實(shí)行“土地托種保底”打造供銷合作社務(wù)農(nóng)新優(yōu)勢(shì)
——河北省玉田縣供銷合作社綜合改革情況調(diào)查

韓長江／河北省供銷合作社監(jiān)察員吳靜芝／河北省供銷合作社合作指導(dǎo)處副處長

實(shí)行“土地托種保底”打造供銷合作社務(wù)農(nóng)新優(yōu)勢(shì)
——河北省玉田縣供銷合作社綜合改革情況調(diào)查

韓長江／河北省供銷合作社監(jiān)察員
吳靜芝／河北省供銷合作社合作指導(dǎo)處副處長

“托種保底”核心內(nèi)容主要有三點(diǎn)：一是實(shí)行“種肥播”一體化。二是實(shí)行“兩級(jí)合約、直線服務(wù)”。三是實(shí)行“保底優(yōu)惠政策”。

在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，河北省玉田縣一度成為基層社“空白縣”和流通網(wǎng)絡(luò)薄弱縣，縣供銷合作社成為地地道道的“空架子”。2013年縣委、縣政府對(duì)縣社領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)改革，2014年玉田縣納入全省供銷合作社綜合改革試點(diǎn)縣，供銷合作社改革重建進(jìn)入快車道。

在謀劃推進(jìn)試點(diǎn)工作中，縣供銷合作社堅(jiān)持一切從縣情、社情考慮，一切從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要出發(fā)，解放思想，認(rèn)清大勢(shì)，重新定位，以改革重組社有企業(yè)為抓手，以推進(jìn)科學(xué)種田促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效為己任，以實(shí)行土地“托種保底”為突破口，在深化為農(nóng)服務(wù)中探索創(chuàng)新發(fā)展新路子。從工作推進(jìn)情況看，由于目標(biāo)明確，思路清晰，瞄準(zhǔn)了改革攻堅(jiān)的切入點(diǎn)、突破口，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，蹄疾步穩(wěn)，全縣供銷合作社創(chuàng)新發(fā)展3年邁出了三大步。不僅創(chuàng)造了兩萬多畝托種玉米均產(chǎn)超過1500斤的驕人業(yè)績，玉田縣供銷合作社也一躍成為全縣農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)的先遣隊(duì)和生力軍，充分彰顯了新形勢(shì)新常態(tài)下供銷務(wù)農(nóng)的新優(yōu)勢(shì)、新作為、新形象。

以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合為突破口打造供銷社務(wù)農(nóng)新體系

玉田縣供銷合作社在全省屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最薄弱的縣。1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，歷經(jīng)變遷早已全部解體。社有企業(yè)經(jīng)歷次改制，資產(chǎn)拍賣，人員分流，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)分崩離析?？h社生存舉步維艱，為農(nóng)服務(wù)無從談起。

2013年5月，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組成后，首先從統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)入手，針對(duì)新形勢(shì)下面臨的新機(jī)遇、新問題，深入農(nóng)村問計(jì)于民，征求供銷合作社老領(lǐng)導(dǎo)、老職工，特別是已經(jīng)改制“跳槽”的創(chuàng)業(yè)能人的意見和建議，集思廣益，提出了要把已經(jīng)“改出去”的農(nóng)資公司再重新“改回來”的意見，但不是“原路返回”，而是要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代經(jīng)營方式，吸收業(yè)內(nèi)精英，整合社會(huì)資源，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，重建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)。這一改革方案很快形成理事會(huì)決議，并得到了縣委、縣政府的肯定和支持，順利付諸實(shí)施。從2013年9月玉田縣供銷合作社有限公司完成注冊(cè)登記，到2014 年4月鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資超市和村級(jí)農(nóng)資綜合服務(wù)站整合重建基本完成，僅用了8個(gè)月的時(shí)間。

玉田縣供銷合作社有限公司實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)。新公司注冊(cè)資本500萬元，縣社占股35%，成為第一大股東，縣內(nèi)農(nóng)資種子知名企業(yè)唐山中華玉農(nóng)有限公司、玉田縣金玉田農(nóng)業(yè)有限公司各占股32.5%?！坝褶r(nóng)”公司董事長周月興當(dāng)選新公司董事長、“金玉田”公司董事長、種子專家陳自賀當(dāng)選新公司總經(jīng)理。新公司成立后采取了若干重大創(chuàng)新舉措，整合社會(huì)資源，重建農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使供銷合作社很快成為服務(wù)縣域農(nóng)業(yè)的生力軍和綜合平臺(tái)。

農(nóng)民在玉田田間地頭學(xué)習(xí)玉米種植技術(shù)。

措施之一：加強(qiáng)硬件建設(shè)，提升縣級(jí)農(nóng)資配送中心服務(wù)功能。新公司利用原生產(chǎn)資料公司30畝經(jīng)營場地設(shè)施，投資改造了占地5085平方米的基礎(chǔ)設(shè)施，其中農(nóng)資庫3470平方米，儲(chǔ)存能力5500噸，配方肥生產(chǎn)車間500平方米，其他配套設(shè)施1115平方米，形成以農(nóng)資倉儲(chǔ)配送為核心，集農(nóng)資展廳、莊稼醫(yī)院、土肥化驗(yàn)、配方肥生產(chǎn)線、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、商務(wù)辦公等多功能于一體的農(nóng)資配送中心，基本可滿足全縣農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)對(duì)軟硬件的要求。

措施之二：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)超市，實(shí)行農(nóng)資連鎖經(jīng)營。按照“五統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，采取對(duì)原“玉農(nóng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行改造提升和社會(huì)吸收新建相結(jié)合的辦法，在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個(gè)中心村建起標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)資超市36家。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)超市實(shí)行證照、配送、價(jià)格、標(biāo)識(shí)、服務(wù)“五統(tǒng)一”，不僅解決了供銷合作社服務(wù)斷層的問題，而且“中國供銷”一躍成為全縣第一農(nóng)資品牌。“要真貨，買好貨，還是要去供銷合作社”。供銷合作社已成為當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)主體和農(nóng)民朋友的第一選擇。

措施之三：建設(shè)村級(jí)農(nóng)資服務(wù)站、“放心店”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資服務(wù)“零距離”。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，吸收社會(huì)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)加盟，在村級(jí)建立規(guī)范的農(nóng)資服務(wù)站、“放心店”97家。對(duì)所有的農(nóng)資服務(wù)站按照“兩賬兩票、一書一卡”制度嚴(yán)格管理，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量追溯懲戒制度，使之成為名符其實(shí)的“農(nóng)資放心店”。由于村級(jí)農(nóng)資服務(wù)站提供的產(chǎn)品貨真價(jià)實(shí)、服務(wù)到位，實(shí)現(xiàn)了“零投訴”，廣大農(nóng)民贊不絕口。

以土地托種保底為突破口，展現(xiàn)供銷社務(wù)農(nóng)新作為

玉田既是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，產(chǎn)業(yè)門類齊全、種類繁多，也是全國農(nóng)村改革試驗(yàn)縣。縣社認(rèn)為，供銷合作社的根本出路在于為農(nóng)服務(wù)，與農(nóng)民形成利益共同體、命運(yùn)共同體。但必須發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，量力而行，有所為有所不為?？紤]到全縣農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中玉米是最大的產(chǎn)業(yè)，縣社決定以新建的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)為依托，以解決農(nóng)民種地難為突破口，首創(chuàng)了以“玉米托種產(chǎn)量保底”為核心內(nèi)容的土地托管新模式。經(jīng)過兩年的示范推廣，“托種保底”模式如星火燎原，迅猛擴(kuò)散。截至2015年底，玉米、小麥“托種保底”覆蓋17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)520個(gè)村、86個(gè)專業(yè)社、78個(gè)種植大戶、1000多個(gè)農(nóng)戶，面積2.6萬畝，玉米單產(chǎn)超過1500斤，畝均增產(chǎn)300斤，助農(nóng)增收2.5億多元。

“托種保底”的做法

“托種保底”核心內(nèi)容主要有三點(diǎn)：一是實(shí)行“種肥播”一體化。對(duì)愿意實(shí)行糧食托種的農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)主體，在自愿選擇種子、化肥的基礎(chǔ)上，對(duì)其地塊進(jìn)行測土，根據(jù)土壤養(yǎng)分?jǐn)?shù)據(jù)，實(shí)行“種肥播”一體化服務(wù)。二是實(shí)行“兩級(jí)合約、直線服務(wù)”。供銷合作社對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體和農(nóng)戶的托種作業(yè)均實(shí)行“直通車”，一步到位，不設(shè)“二傳手”。鑒于農(nóng)戶土地分散，為提升規(guī)?；?wù)水平，供銷合作社實(shí)行“兩級(jí)合約”制度。首先委托“村兩委”或其選派的人員以“村兩委”的名義與各農(nóng)戶簽訂托種協(xié)議。然后，再由公司與“村兩委”簽訂托種協(xié)議。實(shí)踐證明，這種做法不僅提高了運(yùn)行效率、節(jié)約了交易成本，又調(diào)動(dòng)了“村兩委”與農(nóng)戶的積極性。三是實(shí)行“保底優(yōu)惠政策”。所謂“保底”就是公司向委托方承諾，確保單產(chǎn)不低于正常情況（天災(zāi)病蟲害和人為因素除外）下當(dāng)?shù)仄骄健７駝t，由公司按本村中等產(chǎn)量水平彌補(bǔ)損失。同時(shí)，實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，“兩次返還”制度。公司提供的“種肥播”套餐料費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于市價(jià)，并在播種后和出苗滿意后分兩次返還，每畝共計(jì)20元。

“托種保底”的組織實(shí)施

“托種保底”聽起來簡單，但要讓農(nóng)民普遍認(rèn)可接受，操作起來也很復(fù)雜，并非“一種了事”，更不是“一把一清”。玉田縣供銷合作社不僅創(chuàng)造了“托種保底”的托管模式，還實(shí)施了與之相適應(yīng)的“引培推”工作法和全程跟蹤配套服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收保駕護(hù)航，正是這種量身定制的“售后服務(wù)”才讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到供銷合作社可以信賴，值得托付。

以“引培推”破解農(nóng)民種地難

莊稼人都用“三分管理、七分種植”來形容播種環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要性。但要讓農(nóng)民接受“玉米托種”，還有很多配套工作要做。玉田縣供銷合作社在務(wù)農(nóng)實(shí)踐中獨(dú)創(chuàng)的“引培推”工作法和全程跟蹤服務(wù)，對(duì)迅速普及推廣土地托種發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用。

“引培推”工作法主要有三項(xiàng)內(nèi)容：一是引進(jìn)新品種，進(jìn)行田間試驗(yàn)?？h供銷合作社每年都要引進(jìn)數(shù)十種玉米新品種，采取小面積試種辦法，累計(jì)進(jìn)行玉米新品種試驗(yàn)超過120種，然后形成實(shí)驗(yàn)報(bào)告，好中選優(yōu)，供農(nóng)民選擇，促進(jìn)由“高產(chǎn)試驗(yàn)田”到“高產(chǎn)示范田”的跨越。二是大力培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。主要形式有兩種，一種是聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家、生產(chǎn)廠家開展良種良法技術(shù)普及推廣培訓(xùn)，每年在全縣實(shí)行分片巡回培訓(xùn)。另一種是舉辦“高產(chǎn)示范田”現(xiàn)場會(huì)，組織農(nóng)民參加觀摩，讓高產(chǎn)能手上臺(tái)，讓事實(shí)說話。兩年來，縣社主辦或縣社配合有關(guān)部門承辦的科技下鄉(xiāng)、科教興農(nóng)和現(xiàn)場觀摩會(huì)等各種形式的培訓(xùn)教育活動(dòng)40多場，培訓(xùn)農(nóng)民超過1.8萬人，深受農(nóng)民歡迎。參加培訓(xùn)農(nóng)民的普遍反應(yīng)是“專家講得真好，真解渴，真管用，不相信科學(xué)不行?！比峭茝V新的種植技術(shù)。聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家深入田間地頭手把手傳授良種良法新技術(shù)。為了改變傳統(tǒng)種植密度模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民采用大小壟玉米種植模式，畝均株數(shù)由過去的5000—6000株調(diào)減為4150株，收到了密度降低，單產(chǎn)反增的效果。

以全程跟蹤服務(wù)保駕護(hù)航

實(shí)際上，供銷合作社向農(nóng)民提供的服務(wù)項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合同規(guī)定的范圍，不少服務(wù)完全屬于“義工”的性質(zhì)。一是農(nóng)田管理指導(dǎo)。公司建有5人組成的“托種”團(tuán)隊(duì)，他們的主要任務(wù)是農(nóng)忙季節(jié)組織和實(shí)施托種作業(yè)，而更為常規(guī)的任務(wù)是巡回查看苗情，指導(dǎo)提醒農(nóng)民及時(shí)處理田間管理問題。二是防疫滅病。遇有病蟲害疫情，供銷合作社不僅及早預(yù)測預(yù)警，而且公司的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員總是在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，及時(shí)幫助農(nóng)民解決問題。三是臨時(shí)性的追加服務(wù)。如有農(nóng)民臨時(shí)提出希望供銷合作社托收，公司就利用自有設(shè)備或幫助聯(lián)系農(nóng)機(jī)專業(yè)社提供托收服務(wù)。由于供銷合作社靠得住、用得上，越來越多的農(nóng)民加入“土地托種”行列。

“土地托種”的“蝴蝶效應(yīng)”

這種“蝴蝶效應(yīng)”至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“種肥播”一體化托種范圍由玉米發(fā)展到其他領(lǐng)域。2015年，供銷合作社在抓好玉米托種的同時(shí)，還發(fā)展甘藍(lán)、馬鈴薯訂單種植2800畝。二是促進(jìn)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，公司正在實(shí)現(xiàn)由農(nóng)資商貿(mào)流通企業(yè)向新型農(nóng)業(yè)主體和服務(wù)性企業(yè)的蝶變。正如公司董事長周月興所言，“我們過去提供的產(chǎn)品是農(nóng)資，現(xiàn)在提供的產(chǎn)品是服務(wù)，是對(duì)農(nóng)民豐收的承諾。”三是隨著土地托種的普及推廣，企業(yè)的規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，市場份額不斷提高。據(jù)了解，現(xiàn)在供銷合作社在本縣的市場占有率，種子為1/2、農(nóng)藥為1/4、復(fù)合肥為1/8。就單個(gè)企業(yè)而言，供銷合作社在本縣農(nóng)資行業(yè)已成為名符其實(shí)的龍頭老大。

玉田縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心石臼窩鎮(zhèn)服務(wù)站。

“引培推”工作法

主要有三項(xiàng)內(nèi)容：一是引進(jìn)新品種，進(jìn)行田間試驗(yàn)。二是大力培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。三是推廣新的種植技術(shù)。

啟示與建議

以開放辦社為突破口破解基層社重建難題

改造基層社是綜合改革的兩大重點(diǎn)任務(wù)之一，對(duì)玉田縣來說，基層社不是如何改造的問題，而是如何創(chuàng)新重建的問題。按照開放辦社、依法組建、供銷合作社主辦的原則，堅(jiān)持先試后推的方針，縣社采取與“村兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、當(dāng)?shù)啬苋撕献鞴步ǖ姆绞揭研陆ɑ鶎由?6個(gè)，甩掉了基層社“空白縣”的帽子。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社以縣供銷合作社作為主發(fā)起人，經(jīng)工商部門注冊(cè)登記，作為成員社接受縣社的監(jiān)督管理，實(shí)行自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。面向農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)，開展農(nóng)資供應(yīng)、日用消費(fèi)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品流通、土地托管、資金互助等經(jīng)營服務(wù)。在政府和有關(guān)部門支持下，率先在石臼窩鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“零突破”。為了支持基層社創(chuàng)新重建，縣政府將石臼窩原信用社3.87畝土地和473平方米的營業(yè)設(shè)施無償劃撥給縣社使用。縣社以此為基礎(chǔ)吸收五家農(nóng)民專業(yè)合作社和部分農(nóng)民社員重新注冊(cè)登記了“石臼窩鎮(zhèn)供銷合作社”。新型基層社現(xiàn)有倉庫285平方米，改造一新的建筑面積188平方米的集農(nóng)資展銷、莊稼醫(yī)院、合作金融、互助保險(xiǎn)多功能服務(wù)于一體的綜合服務(wù)中心。縣社還與鴉鴻橋、大丁莊“村兩委”聯(lián)合，組建了鴉鴻橋鎮(zhèn)供銷合作社和大丁莊供銷合作社；與集強(qiáng)、黑貓王兩個(gè)國家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社聯(lián)合，組建了陳家鋪鄉(xiāng)、彩亭橋鎮(zhèn)供銷合作社。

鑒于玉田縣既是基層社“空白縣”，又是綜合改革的試點(diǎn)縣，近年來我們多次深入玉田縣調(diào)查研究，并與縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)和縣社干部職工座談交流。每次調(diào)查，感覺供銷合作社改革都有新動(dòng)作、新進(jìn)展、新氣象，給我們留下了深刻的印象，深受啟發(fā)，值得思考。

思考之一：基層社重建問題。從玉田縣一直是基層社“空白縣”的角度講，我們認(rèn)為，縣政府同意恢復(fù)基層社重建并繼續(xù)沿用供銷合作社的名稱，這一點(diǎn)屬于個(gè)案。但其按照“民有、民管、民享”原則創(chuàng)新重建，并將新建基層社作為縣聯(lián)社的成員社的做法是符合中央11號(hào)文件精神的，具有普遍意義。

思考之二：社企分開問題。玉田縣供銷合作社聯(lián)合社屬于事業(yè)單位法人，證照齊全。因此，縣社作為投資主體直接投資新建公司和基層社，這是切實(shí)可行的。而且，按照社企分開的原則，縣社領(lǐng)導(dǎo)不兼任新建公司的任何職務(wù)，而是通過整合社會(huì)資源、吸收社會(huì)能人按照現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層?？h社在確保新建公司為農(nóng)服務(wù)大方向的前提下，支持鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營、做大做強(qiáng)。我們認(rèn)為，這是玉田縣改革最為成功之處，值得學(xué)習(xí)借鑒。

思考之三：縣聯(lián)社改革問題。縣委縣政府即將出臺(tái)的《玉田縣深化供銷合作社綜合改革實(shí)施方案》把綜合改革的主要任務(wù)歸納為“三大創(chuàng)新”即創(chuàng)新組織體系、創(chuàng)新治理機(jī)制和創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)體系。關(guān)于創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，明確提出“要按照合作制原則逐步完善縣供銷合作社聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督?！边@一規(guī)定完全符合中央的要求，要抓好落實(shí)，也值得各地借鑒。

思考之四：政府支持問題。我們認(rèn)為，玉田縣供銷合作社改革創(chuàng)新的思路和辦法是求真務(wù)實(shí)、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和切實(shí)可行的。但也遇到了一些現(xiàn)實(shí)困難和問題，單靠縣社難以解決，需要政府加大支持力度。《方案》提出的支持政策并不少，需要一件一件抓好落實(shí)。其中一個(gè)最重要的問題就是縣社機(jī)關(guān)人員老化、人手不夠、人才匱乏。目前縣社機(jī)關(guān)只有六人，除兩名領(lǐng)導(dǎo)外，維持日常工作的只有兩名職工，疲于應(yīng)付。建議縣委縣政府要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度，抓好各項(xiàng)政策落實(shí)，特別是要優(yōu)先加強(qiáng)縣社機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)力量，適當(dāng)增加人員編制，扭轉(zhuǎn)縣社當(dāng)前“雄心勃勃、力不從心”的困境。