公車改革究竟怎樣改

胡安琪　許諾

公車改革一直備受關(guān)注。中央和國家機(jī)關(guān)本級(jí)車改已全面完成，地方車改也已陸續(xù)推出。那么，中央、國家機(jī)關(guān)本級(jí)和地方車改是怎樣改的呢？

中央和國家機(jī)關(guān)車改全面完成

在中央和國家機(jī)關(guān)本級(jí)車改完成后，中央企事業(yè)單位車改即將全面啟動(dòng)。中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人，是這樣回應(yīng)中央和地方車改熱點(diǎn)話題的。

中央企事業(yè)單位車改有何進(jìn)展

中央企事業(yè)單位車改方案即將公布，爭取2016年底基本完成；涉及面更廣，情況更復(fù)雜，僅事業(yè)單位就有1萬家左右

車改有何最新進(jìn)展？中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，在中央和國家機(jī)關(guān)本級(jí)車改啟動(dòng)的同時(shí)，中央企事業(yè)單位車改方案也一直在研究當(dāng)中，目前方案已基本成熟，爭取到2016年底基本完成中央企事業(yè)單位車改工作。

據(jù)介紹，中央事業(yè)單位和企業(yè)車改實(shí)施意見分別由國管局和國資委牽頭制定，目前已分別形成征求意見稿，正在廣泛征求意見。在充分聽取反饋意見的基礎(chǔ)上，中央車改辦將盡快完善兩份改革方案，經(jīng)中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后印發(fā)執(zhí)行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央企事業(yè)單位車改涉及一級(jí)預(yù)算的中央直屬事業(yè)單位10余家，中央和國家機(jī)關(guān)部門所屬的各級(jí)事業(yè)單位1萬家左右，國資委管理的中央企業(yè)100多家，還有數(shù)十家中央金融企業(yè)及各部委管理的中央企業(yè)。

中央車改辦負(fù)責(zé)人說，事業(yè)單位和國有企業(yè)車改涉及面更廣，情況更為復(fù)雜，應(yīng)分類施策，但節(jié)約開支和應(yīng)改盡改是必要前提。企事業(yè)單位車改一定要避免將車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)福利化和發(fā)放范圍擴(kuò)大化的傾向。企事業(yè)單位的工作性質(zhì)和行政機(jī)關(guān)有很大差別，涉及公務(wù)出行的人員范圍有限。推進(jìn)改革首先要按規(guī)定嚴(yán)格確定涉改人員范圍，改革后也不是像機(jī)關(guān)車改那樣統(tǒng)一發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，而是要根據(jù)各單位實(shí)際，采取報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用、發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼等不同方式。同時(shí)，要確保正常工作不受影響，必要的醫(yī)療救護(hù)、新聞轉(zhuǎn)播、科學(xué)考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測(cè)、環(huán)衛(wèi)清潔等特定功能的特種專業(yè)技術(shù)用車將得到保留。

中央和國家機(jī)關(guān)本級(jí)車改改了多少

62%涉改車輛取消，節(jié)支率10.5%；已公開拍賣2672輛涉改公車，平均溢價(jià)率65.15%

中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，2014年7月中央和國家機(jī)關(guān)本級(jí)車改啟動(dòng)；2014年12月，134個(gè)部門實(shí)施方案獲批，年底完成車輛封存停駛、發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼等工作；2015年上半年，又分兩批完成了其他6個(gè)部門實(shí)施方案的審批。

在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央國家機(jī)關(guān)公車改革已全面完成。怎樣理解“全面完成”的含義？

中央車改辦負(fù)責(zé)人解釋，目前中央和國家機(jī)關(guān)各參改部門實(shí)施方案全部批復(fù)，參改車輛全部封存，司勤人員全部安置，補(bǔ)貼全部發(fā)放到位，車輛處置全部公開，處置收入全部上繳國庫，各項(xiàng)改革措施均已順利落實(shí)，改革后公務(wù)出行實(shí)現(xiàn)多種方式有效保障。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國家機(jī)關(guān)140個(gè)部門共取消車輛3868輛，保留符合條件的2391輛，取消的占62%。各部門涉改公務(wù)人員49355人，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元執(zhí)行。初步測(cè)算，中央和國家機(jī)關(guān)車改節(jié)支率為10.5%。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海曾表示，這只是根據(jù)直接節(jié)約支出測(cè)算的節(jié)支率，如果考慮到司勤人員的相關(guān)支出、車位的建設(shè)及其他潛在費(fèi)用，節(jié)支率比10.5%還會(huì)有所提高。

中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，封存停駛的車輛移交后，到達(dá)報(bào)廢年限的進(jìn)行解體，其余的公開拍賣。目前已舉辦26場拍賣會(huì)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，共2672輛車拍出，總成交價(jià)15665.95萬元，平均溢價(jià)率65.15%。

涉改司勤人員也進(jìn)行了妥善安置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國家機(jī)關(guān)本級(jí)車改共有涉改司勤人員2126人，其中提前離崗136人，解除合同265人，清理清退退休返聘人員50人，內(nèi)部安置1675人。目前，安置工作平穩(wěn)有序。

改革后如何公務(wù)出行

發(fā)放補(bǔ)貼后公務(wù)員自行選擇出行方式，費(fèi)用自付；87家社會(huì)化車輛租賃機(jī)構(gòu)提供服務(wù)

中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，車改后，公務(wù)出行實(shí)現(xiàn)了多種方式的有效保障。國管局、中直管理局通過公開招標(biāo)分別選取了51家和36家社會(huì)化車輛租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)出行提供服務(wù)。北京市在中南海、人民大會(huì)堂、京西賓館等重要場所附近還增設(shè)了6處出租車揚(yáng)招站和相關(guān)配套設(shè)施。

據(jù)了解，領(lǐng)取補(bǔ)貼后，公務(wù)員出行方式自行選擇，包括騎自行車、開私家車、乘公交，不少人也用起了叫車軟件。記者注意到，公車改革的推行，也讓社會(huì)化車輛服務(wù)機(jī)構(gòu)捕捉到了商機(jī)。2015年7月以來，一些中央機(jī)關(guān)辦公樓內(nèi)就裝上了“人民數(shù)字”公司與易到用車公司共同推出的“政務(wù)用車使用平臺(tái)”，通過大屏幕用個(gè)人手機(jī)號(hào)叫車，車輛到了后，乘車人自行付費(fèi)。

如何鞏固車改效果

對(duì)實(shí)施方案“聯(lián)審聯(lián)核聯(lián)批”；紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門將公車使用管理納入日常工作范圍，切實(shí)加強(qiáng)保留車輛監(jiān)督管理

有群眾關(guān)注，如果個(gè)別單位在上報(bào)方案中填報(bào)不實(shí)不準(zhǔn)，甚至弄虛作假，能不能審出來？

對(duì)此，中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組審批各部門實(shí)施方案，采取“聯(lián)審聯(lián)核聯(lián)批”，即領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工同時(shí)審核方案，同步反饋意見，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不符合要求的，由中央車改辦通知上報(bào)部門修改，直至全部符合要求。

如某部門的一本近百頁方案中，車改單位除了要詳盡提供申請(qǐng)保留公務(wù)用車情況說明、中央編辦核定編制、參改人員花名冊(cè)，還要填報(bào)現(xiàn)有車輛信息統(tǒng)計(jì)表，列清車輛所有人、品牌型號(hào)、車牌號(hào)、車型、車架號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、登記日期、排氣量、購置價(jià)格、使用性質(zhì)、使用人姓名、職務(wù)、任職狀況、級(jí)別、備注（留用或上交）等。而在補(bǔ)貼預(yù)算申請(qǐng)表中，列出了機(jī)關(guān)參改人員的總?cè)藬?shù)，包括中管干部總?cè)藬?shù)、執(zhí)法執(zhí)勤人員總?cè)藬?shù)、其他人員數(shù)（含離退休），同時(shí)附上每位參改人員的花名冊(cè)和崗位信息，以便核查核對(duì)，避免冒領(lǐng)誤領(lǐng)公務(wù)用車補(bǔ)貼。

保障車改效果，監(jiān)督管理得下大功夫。中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，除了紀(jì)檢監(jiān)察部門加大車改執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，審計(jì)部門加強(qiáng)監(jiān)督，將改革后公務(wù)用車配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，還將通過加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)等手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止公車私用。

目前，中央車改辦正委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)本級(jí)車改成效進(jìn)行全面科學(xué)評(píng)估。

地方車改，每人每車都要統(tǒng)計(jì)到

中央和國家機(jī)關(guān)本級(jí)車改已全面完成，情況更為復(fù)雜的地方車改目前正有序推進(jìn)。地方車改進(jìn)展如何？車改后怎樣有效保障公務(wù)出行？

地方車改推進(jìn)情況如何

省級(jí)方案有序批復(fù)；不搞“一刀切”，按先內(nèi)地后邊疆、先中心城市后縣鄉(xiāng)基層的節(jié)奏推進(jìn)

有媒體稱地方車改“尚未進(jìn)入實(shí)施階段”“進(jìn)展過慢”?！爸徊贿^沒到終點(diǎn)，并不是沒有起跑。”中央車改辦負(fù)責(zé)人指出，地方車改與中央和國家機(jī)關(guān)本級(jí)車改同步進(jìn)行，車改啟動(dòng)以來，各省都成立了以省委、省政府負(fù)責(zé)同志為組長的車改領(lǐng)導(dǎo)小組，按中央統(tǒng)一要求，開展調(diào)研摸底和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，起草車改實(shí)施方案，“各地都做了大量的基礎(chǔ)工作，每個(gè)人、每輛車都統(tǒng)計(jì)到了?！?/p>

中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，考慮到我國中東西部地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，有些地區(qū)交通不便，工作距離較遠(yuǎn)，公共交通和社會(huì)化車輛服務(wù)體系不健全，地方車改涉及的情況更為復(fù)雜，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組要求地方車改一方面堅(jiān)持中央確定的原則要求，另一方面要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。按先內(nèi)地后邊疆、先中心城市后縣鄉(xiāng)基層的順序和節(jié)奏，分層級(jí)分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。

2015年4月，領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究通過了《關(guān)于地方公務(wù)用車制度改革總體方案制定與報(bào)送有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并批復(fù)廣東、陜西兩省車改總體方案，地方車改工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。截至目前，除西藏、新疆和新疆建設(shè)兵團(tuán)按計(jì)劃放寬進(jìn)度要求以外，全國29個(gè)省份車改方案均已上報(bào)，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組分六批全部審核批復(fù)。

總體看，地方車改正在扎扎實(shí)實(shí)平穩(wěn)有序推進(jìn)，并不能說“慢”。下一步將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地方車改組織實(shí)施的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，了解研究各地的困難和問題，把握進(jìn)度的同時(shí)，確保改好改到位。

能否做到真正節(jié)支

直接節(jié)支率7.88%，省本級(jí)節(jié)支率11.07%，加上間接和潛在支出，綜合測(cè)算節(jié)支率更高

已批復(fù)方案的29個(gè)省份，共有參改公務(wù)人員821.22萬人；改革前公車總數(shù)170.26萬輛，取消77.58萬輛，壓減45.57%；共需安置司勤人員58.48萬人。平均節(jié)支率7.88%，其中省本級(jí)平均達(dá)11.07%，均高于7%的預(yù)期目標(biāo)。

中央車改辦負(fù)責(zé)人解讀說，車改前，賬面上的“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”只是“冰山一角”，公車實(shí)際費(fèi)用往往在各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，車改節(jié)約的就是賬面上看不見的“沉沒成本”。另外，如果綜合測(cè)算司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、辦公用房等費(fèi)用支出，車改實(shí)際節(jié)支率還將有較大提高。

中央車改辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，車改的節(jié)約是“制度性節(jié)約”，通過改革公務(wù)出行方式，從制度上確保公車真正用于公務(wù)，切實(shí)防止公車私用。“實(shí)現(xiàn)的是真正的節(jié)約、根本上的節(jié)約，且越到地方越明顯”。

車改后公務(wù)出行受影響嗎

地方各級(jí)均保留一定數(shù)量調(diào)研用車，執(zhí)法執(zhí)勤用車向基層一線傾斜，建立集中管理平臺(tái)提高使用效率

車改后會(huì)不會(huì)沒車下鄉(xiāng)了？不少人有這個(gè)擔(dān)心。對(duì)此，中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，這也是在推動(dòng)地方車改過程中，決策層特別重視的問題。中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室跟每個(gè)省份一對(duì)一交流，關(guān)注特殊省情、市情、縣情，制定下發(fā)的《關(guān)于地方公務(wù)用車制度改革總體方案制定與報(bào)送有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確，車改后，地方各級(jí)可保留一定數(shù)量的調(diào)研車輛，用于保障各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研及深入一線開展工作、處置突發(fā)事件。特別要求保留車輛盡可能多配備到基層和一線，允許邊遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的山區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全省整體節(jié)支率滿足要求的前提下，適當(dāng)多保留調(diào)研專用車輛。

中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，為體現(xiàn)向基層執(zhí)法一線傾斜的原則，《通知》也明確，執(zhí)法執(zhí)勤用車原則上按省級(jí)不超過30%、地市級(jí)不超過50%、縣區(qū)及以下不超過60%保留。實(shí)際工作中，一些地方原有車輛配備管理嚴(yán)格，如2011年專項(xiàng)治理中嚴(yán)格落實(shí)中央精神，或先期已進(jìn)行車改壓縮了車輛，或執(zhí)法執(zhí)勤涉及交通條件復(fù)雜等情況，保留比例可適當(dāng)放寬，按省級(jí)不超過40%、地市級(jí)不超過60%、縣區(qū)及以下不超過70%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。直轄市執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)較重，按市級(jí)50%—60%，區(qū)（縣）及以下60%—70%執(zhí)行。

“過去各單位分散用車，可能10臺(tái)車都不夠用；現(xiàn)在集中使用，可能3臺(tái)車就夠了。”中央車改辦認(rèn)為，通過鼓勵(lì)各地建立保留車輛集中管理平臺(tái)和跨部門綜合執(zhí)法用車平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從分散使用到集中使用的轉(zhuǎn)變，從而提高車輛使用效率。

公車改革后多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“無專車可坐”，但不應(yīng)因此影響正常工作，公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放后，城區(qū)內(nèi)的公務(wù)出行方式可自行選擇。確保車改后不影響下基層調(diào)研等正常工作。

答疑地方車改

地方車改正在有序推進(jìn)。盡管車改在地市一級(jí)尚未開始普遍實(shí)施，但“不夠用”“倒貼錢”這樣的基層聲音，自2014年車改破冰以來一直不斷。公務(wù)交通補(bǔ)貼會(huì)否成為“新福利”？如何切實(shí)防止公車、補(bǔ)貼“兩頭占”？

公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否合理

崗位級(jí)別較高的公務(wù)出行較多是客觀現(xiàn)象，通過統(tǒng)籌資金來解決“級(jí)別低出行多”問題。

關(guān)于“補(bǔ)貼不夠用”最常見的說法是，基層“跑腿”工作比較多，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為何按照“行政級(jí)別越高出行越多”來設(shè)計(jì)？中央車改辦負(fù)責(zé)人說，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)首先是根據(jù)工作崗位重要性來考慮的，崗位級(jí)別較高的例如開會(huì)、調(diào)研等公務(wù)出行較多，是一個(gè)客觀現(xiàn)象。因此，首先按照級(jí)別制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限。在中央定下的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限內(nèi)，各地結(jié)合自身實(shí)際情況細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)出行頻次，把崗位劃分得更細(xì)，更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

車改中統(tǒng)籌資金的制度設(shè)計(jì)即是用于解決“級(jí)別低出行多”問題的?！翱紤]到不同工作崗位公務(wù)出行的差別，有些公務(wù)員級(jí)別低但出行多，單位在總額不變的前提下可以統(tǒng)籌一部分補(bǔ)貼，充分自主。”中央車改辦負(fù)責(zé)人表示。

對(duì)于公務(wù)出行的不同情況和差旅費(fèi)的銜接問題，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求各地，公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍要與差旅費(fèi)保障范圍搞好銜接，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū)，要做好遠(yuǎn)距離公務(wù)出行的差旅費(fèi)保障，切實(shí)保障好基層調(diào)研、下鄉(xiāng)、跨行政區(qū)域出差等公務(wù)出行；公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍要與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相匹配，避免出現(xiàn)保障范圍小、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高的不合理現(xiàn)象。據(jù)了解，有些地方也在開始探索車改后中短途公務(wù)出差差旅費(fèi)包干的辦法，鼓勵(lì)公務(wù)員通過自駕車等方式進(jìn)行短途出差。一些省份有關(guān)部門組織向社會(huì)公開招標(biāo)車輛租賃服務(wù)公司，指導(dǎo)和監(jiān)督中標(biāo)的公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)投入運(yùn)行，用于保障普通公務(wù)出行和跨行政區(qū)域出差、下鄉(xiāng)等公務(wù)。

曾有讀者反映，環(huán)保部門未列入車改實(shí)施意見中執(zhí)法執(zhí)勤部門范圍但有執(zhí)法權(quán)，壓減公車數(shù)量會(huì)否影響正常執(zhí)法？相關(guān)負(fù)責(zé)人專門回應(yīng)，國家認(rèn)定的執(zhí)法執(zhí)勤部門主要有17個(gè)，這些部門的各級(jí)執(zhí)法執(zhí)勤用車這一次也進(jìn)行了大幅壓減，只允許保留在一線執(zhí)法崗位，且必須標(biāo)識(shí)化噴涂。此外，還有環(huán)保、價(jià)格、國土等十幾個(gè)部門具有行政執(zhí)法職能，但并沒有配備執(zhí)法執(zhí)勤車輛。這些部門的行政執(zhí)法公務(wù)出行由地方建立的綜合執(zhí)法用車平臺(tái)統(tǒng)一保障，而平臺(tái)是每一個(gè)層級(jí)都要建的。此外，各部門的特種專業(yè)技術(shù)用車，如環(huán)保部門的污染檢測(cè)用車，車改中都予以保留，必要的也可以根據(jù)工作需要適當(dāng)增加。

補(bǔ)貼會(huì)否成為新福利

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須符合節(jié)支要求，依據(jù)公務(wù)出行實(shí)際成本核定，嚴(yán)格避免改革性補(bǔ)貼福利化。

當(dāng)下最受輿論關(guān)注的，是各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》明確，地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。有聲音質(zhì)疑，不少地方公布的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)都“頂格”定為130%，算不算自謀福利？

中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼分為司局級(jí)、處級(jí)和科級(jí)3檔。大多數(shù)省份采取了細(xì)分檔次的做法，分為4—8檔不等。例如廣東方案劃分了7檔：正廳級(jí)1690元，副廳級(jí)1500元，正處級(jí)1000元，副處級(jí)800元，正科級(jí)600元，副科級(jí)450元，科員300元，科員以下250元。同一地市實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；不同地市最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%。“在這種情況下，可能有兩到三檔確實(shí)存在‘頂格情況，但不可能存在全部‘頂格執(zhí)行的情況?！敝醒胲嚫霓k負(fù)責(zé)方案審核的工作人員解釋?！绊敻癫⒉辉礁瘢@在改革允許的范圍內(nèi)?！敝醒胲嚫霓k負(fù)責(zé)人表示。

此外，少數(shù)省份比照中央標(biāo)準(zhǔn)劃分為3檔，這種情況下每個(gè)檔都不允許達(dá)到上限標(biāo)準(zhǔn)。

中央車改辦負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于地方車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及檔次確定問題，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議進(jìn)行研究，明確要求地方要依據(jù)公務(wù)出行實(shí)際成本核定公務(wù)交通補(bǔ)貼，不允許完全按照上限制定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，省直機(jī)關(guān)和全省統(tǒng)算都必須達(dá)到7%以上的節(jié)支率，否則就必須降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，“強(qiáng)調(diào)節(jié)支率的要求，就是為了避免這一改革性補(bǔ)貼福利化?！?/p>

關(guān)于有正廳級(jí)“頂格”，而處、科級(jí)不“頂格”的情況，中央車改辦負(fù)責(zé)人解釋，一些省份按照中央和國家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的130%制定正廳級(jí)干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，主要是考慮到參改的正廳級(jí)干部原來都配備了專車或相對(duì)固定用車及司機(jī)，各類支出每月達(dá)數(shù)千元乃至上萬元，車改后取消了“公車特權(quán)”，改為適當(dāng)補(bǔ)貼，符合改革的原則和要求。而對(duì)處、科級(jí)干部來說，以前沒有專車保障，車改后有公務(wù)交通補(bǔ)貼，有助于保障正常工作，大多數(shù)人是理解和支持的。

如何避免車補(bǔ)公車“兩頭占”

將進(jìn)行專項(xiàng)督查確保改革不變形不走樣；保留車輛噴涂標(biāo)識(shí)并加裝定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

如何防止出現(xiàn)“一邊拿車補(bǔ)，一邊用公車”？中央車改辦負(fù)責(zé)人明確表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

此外，要求地方加強(qiáng)保留車輛管理，通過對(duì)保留車輛實(shí)行標(biāo)識(shí)化噴涂、加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)等手段，做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯標(biāo)識(shí)，機(jī)要通信及應(yīng)急公務(wù)用車、特種專業(yè)技術(shù)用車也應(yīng)作明顯標(biāo)識(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督。中央車改辦負(fù)責(zé)人表示，在各省的批復(fù)方案中，中央都要求各地采取措施落實(shí)“標(biāo)識(shí)化”，這是避免公車改革走回頭路、“翻燒餅”的必要做法，也有助于避免出現(xiàn)名為“公車服務(wù)平臺(tái)”卻成領(lǐng)導(dǎo)“專車”的情況，中央車改辦將把落實(shí)“標(biāo)識(shí)化”工作作為下一步監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重點(diǎn)。

中央車改辦負(fù)責(zé)人還表示，將分期分批對(duì)地方車改進(jìn)展和成效進(jìn)行專項(xiàng)督查，并通過督查和審計(jì)等工作，確保地方車改按照中央各項(xiàng)要求推進(jìn)，不變形不走樣。