國(guó)內(nèi)旅游現(xiàn)狀及對(duì)策分析

王志強(qiáng)

本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上，提出了破解當(dāng)前現(xiàn)狀的相關(guān)對(duì)策，以圖為提高國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作提供有用參考。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革中，第三產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展勢(shì)頭更是不容小覷。近年來(lái)，全國(guó)各地旅游事業(yè)一片欣欣向榮，在擴(kuò)大內(nèi)需、解決就業(yè)、刺激消費(fèi)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是，與旅游業(yè)蓬勃發(fā)展不同的是，旅游統(tǒng)計(jì)工作卻日漸跟不上旅游業(yè)的發(fā)展步伐，亟需改進(jìn)。

一、當(dāng)前旅游統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，雖然國(guó)家也曾三番五次強(qiáng)調(diào)旅游統(tǒng)計(jì)的重要性，號(hào)令中央及地方抓好旅游統(tǒng)計(jì)工作。但是據(jù)調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)的旅游統(tǒng)計(jì)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，還存在很多突出問(wèn)題。

（一）統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法老套單一

從1993年起，國(guó)家始對(duì)城鎮(zhèn)居民旅游情況展開(kāi)了抽樣調(diào)查；自1996年開(kāi)始，調(diào)查范圍又覆蓋到了農(nóng)村，自此形成了全國(guó)層面旅游情況的問(wèn)卷抽樣調(diào)查法。1999年，國(guó)家出臺(tái)《旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，責(zé)令各地方全面開(kāi)展旅游調(diào)查工作，而地方政府普遍采用的是“在旅游住宿設(shè)施調(diào)查過(guò)夜旅游者情況為主，在景點(diǎn)調(diào)查一日游游客和親友家過(guò)夜的旅游者情況為補(bǔ)充的直接調(diào)查法?！倍嗄陙?lái)，這兩種調(diào)查法一直沿用至今，少有改進(jìn)和創(chuàng)新。

（二）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑不統(tǒng)一

旅游統(tǒng)計(jì)行業(yè)流行語(yǔ)，“橫向不可比、縱向不可加”，就是對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑不統(tǒng)一最好的詮釋。有研究表示，在2014年各地方政府工作報(bào)告中，關(guān)于旅游業(yè)的數(shù)據(jù)報(bào)告，各地方所用的指標(biāo)差別很大，如，“桂林市用了旅游接待總?cè)藬?shù)、入境游客數(shù)、旅游總收入、入境旅游收入4個(gè)指標(biāo)，成都市、西安市用了旅游接待總?cè)藬?shù)、旅游總收入2個(gè)指標(biāo)，張家界市用了景點(diǎn)接待人數(shù)、過(guò)夜游客、旅游總收入3個(gè)指標(biāo)，南寧市、蘇州市則只用了旅游總收入1個(gè)指標(biāo)?！?/p>

（三）統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍發(fā)展不平衡

與我國(guó)地域發(fā)展不平衡相似，旅游統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍也發(fā)展不平衡。在有些地區(qū)旅途統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍呈現(xiàn)高精尖的態(tài)勢(shì)，高素質(zhì)的隊(duì)伍必然在工作上表現(xiàn)突出，而還有部分地區(qū)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)落后，統(tǒng)計(jì)人員整體綜合素養(yǎng)欠缺，造成旅游統(tǒng)計(jì)工作的欠缺。統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍發(fā)展的不平衡，在一定程度上也影響了旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)度。

二、提高國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策分析

筆者認(rèn)為，當(dāng)下要想從根本上解決我國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)工作中存在的難題，切實(shí)提高國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作的效率和質(zhì)量，推動(dòng)旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，就必須對(duì)癥下藥，做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序

建立健全旅游統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，形成一套強(qiáng)有力、切實(shí)可行的監(jiān)督體系，維護(hù)良好的旅游統(tǒng)計(jì)秩序。一是完善相關(guān)法律制度建設(shè)。在當(dāng)前《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《旅游統(tǒng)計(jì)辦法》等法律制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)法律制度建設(shè)，研究制定現(xiàn)有法律制度的實(shí)施細(xì)則，并推出相關(guān)獎(jiǎng)罰條例，用強(qiáng)有力的法律制度來(lái)約束違規(guī)、違制的不法行為。二是建立旅游統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。國(guó)家及各地方應(yīng)該成立專門的旅游統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并完善其辦公場(chǎng)地、人員配置、工作機(jī)制，來(lái)統(tǒng)籌監(jiān)管旅游統(tǒng)計(jì)工作。三是設(shè)立匿名舉報(bào)渠道。暢通、完善匿名舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾及相關(guān)工作人員對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)中虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)等違規(guī)、違制的行為及責(zé)任人進(jìn)行投訴和舉報(bào)。

（二）創(chuàng)新、豐富統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法

在原有旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新、變革，一方面，采用問(wèn)卷抽樣調(diào)查法、直接調(diào)查法、出游與接待分類調(diào)查法及專項(xiàng)調(diào)查法等多樣化的調(diào)查方式。另一方面，充分依托高科技發(fā)展，對(duì)各種調(diào)查法進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新，如設(shè)立旅游衛(wèi)星賬戶，“為準(zhǔn)確反映旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，2002年國(guó)家旅游局聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)旅游衛(wèi)星賬戶研究工作。通過(guò)該賬戶的編制，第一次科學(xué)明確了旅游業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的關(guān)系，比較充分反映了旅游在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)就業(yè)以及財(cái)政增長(zhǎng)等方面的作用，為進(jìn)一步明確旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的定位提供了科學(xué)依據(jù)?！?/p>

（三）整合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑

顯然，不同的部門對(duì)旅游數(shù)據(jù)的需求不一樣，這為整合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)立了障礙。但是，整合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑并不是不能操作。建議政府可以給統(tǒng)計(jì)指標(biāo)按性質(zhì)分類，劃分出核心必要指標(biāo)和其他指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上規(guī)定核心必要指標(biāo)必須統(tǒng)一，其他指標(biāo)可按需進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，平衡統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍實(shí)力。

只有各地統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)都得到提升，并日漸趨于相同水平，才能解決在旅游統(tǒng)計(jì)工作中的人為數(shù)據(jù)誤差問(wèn)題。一方面，要繼續(xù)保持先進(jìn)隊(duì)伍的水平和實(shí)力。另一方面，要狠抓落后隊(duì)伍建設(shè)。總之要從整體上來(lái)做好旅游統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的打造工作。各地可通過(guò)提供培訓(xùn)和深造機(jī)會(huì)、招聘高能人才等形式來(lái)提高旅游統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德，努力打造“具備四重能力的高能”旅游統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

1、要具備良好的法律理解掌握能力，保證一切行為合法合規(guī)。

2、要具備較強(qiáng)的抗壓能力和心理素質(zhì)。

3、要具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，并且要有時(shí)刻尋求自我提升的思想意識(shí)。

4、具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能，面對(duì)紛繁蕪雜的數(shù)據(jù)，能時(shí)刻保持頭腦清醒，并掌握科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)方法。

綜上所述，為了適應(yīng)日益發(fā)展的旅游業(yè)，我國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)工作必須突破以往的樊籬，跟上旅游業(yè)的發(fā)展步伐，成為旅游業(yè)的強(qiáng)大推手。筆者認(rèn)為，各地方、各部門應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)制約旅游統(tǒng)計(jì)工作的制約要素，并積極采取行動(dòng)逐個(gè)進(jìn)行分析、擊破，才能夠從根本上使旅游統(tǒng)計(jì)工作得以提升。

（作者單位：山東省鄒城市旅游局）