“管國企”亟需轉(zhuǎn)變到“管國資”

劉紀鵬

目前，我國的市場經(jīng)濟已經(jīng)從商品經(jīng)濟進入到資本經(jīng)濟的階段，管資本是管理經(jīng)濟的最高境界，管企業(yè)只是初級階段。因此，國企監(jiān)管迫切需要實現(xiàn)從“管國企”到“管國資”的轉(zhuǎn)變。

企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)定：本法所稱國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。這一規(guī)定給“國有企業(yè)”下了一個定義。但這一定義過于寬泛，會產(chǎn)生以下兩個問題：

首先，這一定義會帶來認識和劃分上的困難。對于國有資本參股企業(yè)而言，難道國資占比僅為10%也算國企嗎？而在國有控股企業(yè)中有相對控股和絕對控股兩類：對于相對控股企業(yè)來說，到底多少比例是相對控股？對于國資絕對控股企業(yè)，難道僅僅因為其國有股占比較高，其企業(yè)或股份公司的身份就發(fā)生了實質(zhì)性的變化？

其次，這一定義會產(chǎn)生實踐上的問題。其一，不利于國企和民企的公平競爭。將國有參股或控股企業(yè)也視為國有企業(yè)在名義上就帶來了國企和民企的分野，有國家出資的企業(yè)被貼上了國企的標簽，沒有國家出資的企業(yè)就被上了民企的標簽，自然就會導致國企和民企地位的不平等。其二，不利于理順國資管理體制。對于國有控股或參股企業(yè)在干部任用上過多地采用行政委任的手段，以公務員的標準對國企高管限薪限酬，使國有控股或參股企業(yè)的人事制度和治理結(jié)構(gòu)不能向現(xiàn)代公司轉(zhuǎn)化。

因此，必須從概念上撥亂反正，重新界定國企和國資的概念。目前，我國大部分國企已經(jīng)完成了股份制改造，轉(zhuǎn)變成了公眾公司，國資委只是其中的一個股東，這些企業(yè)都應被視為國資。而只有公益性國企才是真正的國企。國企以保障民生、提供公共產(chǎn)品和服務為目標。而國資則以增強國有經(jīng)濟活力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標，可以存在于一切競爭性領域。

區(qū)分國企和國資也有助于理順國資監(jiān)管體制，形成國資委管國資、財政部管國企的監(jiān)管格局。國企是公益性質(zhì)的，其特點是采取國有獨資形態(tài)，不以營利為目的，企業(yè)家是公務員，對于國企高管可以限薪限酬。這類企業(yè)應當只占極少數(shù)，以提供公共產(chǎn)品和接受公共補貼的企業(yè)為主，應由財政部監(jiān)管。而國資則是國資委管理的營利性企業(yè)，其特點是國資控股或參股，以追求營利為目的，企業(yè)家來自職業(yè)經(jīng)理人，不限薪限酬，應由國資委統(tǒng)一監(jiān)管。

同時，在國資監(jiān)管上，國家應通過國有資本這條所有者主線來保證國家戰(zhàn)略和重要產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的實施。通過“上面千條線，資本一線牽，董事一線牽”來貫徹國有資本的意志?！百Y本一線牽”是通過組建國有資本運營公司形成數(shù)量眾多的“淡馬錫”，將國資委的監(jiān)管職能和出資職能區(qū)分開來?！岸乱痪€牽”則是對“如何加強黨對國企的領導”的積極回應，通過黨管人事既能實現(xiàn)黨管國企，也避免了對國企進行過多的直接干預。