我院加強因公出國（境）紀(jì)律建設(shè)的成效與建議

唐婷　馮璐　李立池

【摘 要】云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院大批次的人員派出工作，對因公出國（境）的管理工作提出了更高的要求。遵守因公出國（境）紀(jì)律，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是反腐敗斗爭的重要手段之一。我院在加強因公出國（境）紀(jì)律建設(shè)方面取得了一定的成效，為了更好地貫徹因公出國（境）紀(jì)律，建議加強因公派出工作的計劃性，加強過程控制和管理，建立健全因公出國（境）管理工作外事專辦員制度，

【關(guān)鍵詞】因公出國（境）；紀(jì)律建設(shè)；成效；建議

我院作為農(nóng)業(yè)科研單位，開展國際合作交流是農(nóng)業(yè)科研工作的的重要方式之一。近幾年，全院國際合作交流工作蒸蒸日上，為全院高起點開展科技創(chuàng)新、高效率促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)服務(wù)，有力地服務(wù)于院的中心工作和重點工作。

近五年，我院2011年全院因公出國（境）派出人員61批160人次，2012年全院因公出國（境）派出人員49批110人次，2013年全院因公出國（境）派出人員63批138人次，2014年全院因公出國（境）派出人員52批116人次，2015年全院因公出國（境）派出人員55批147人次。

做好因公出國（境）的管理工作，關(guān)鍵是要遵守因公出國（境）紀(jì)律。作為政治紀(jì)律和勞動紀(jì)律，因公出國（境）紀(jì)律建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是反腐敗斗爭的重要手段之一。

我院在加強因公出國（境）紀(jì)律建設(shè)方面取得了一定的成效。首先，我院認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省的因公出國（境）政策和紀(jì)律，出臺了一系列內(nèi)部管理制度，通過制度建設(shè)來保障因公出國（境）紀(jì)律的貫徹執(zhí)行。2009年1月9日出臺《云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院國際交流合作管理辦法（試行）》（云農(nóng)院發(fā)〔2009〕12號），2011年8月16日印發(fā)《關(guān)于因公出國（境）管理工作的通知》，2013年7月29日印發(fā)《關(guān)于貫徹落實進(jìn)一步規(guī)范外事管理工作電視電話會議精神的通知》，2014年3月12日印發(fā)《關(guān)于傳達(dá)省級以下國家工作人員因公臨時出國（境）的實施意見的通知》。

其次，在工作中堅定不移地踐行因公出國（境）政策和紀(jì)律，既保障了出訪人員的人身安全，又規(guī)避了管理人員的職業(yè)風(fēng)險，促使我院與國外機構(gòu)的交流、合作、研究有條不紊地開展。有著十多年工作閱歷的我，就經(jīng)歷了不少因公出國（境）工作中的突發(fā)事件。有的出訪人員在國（境）外不小心遺失了護(hù)照，有的因遭遇火山噴發(fā)而無法按照原定航班返回，也有申請?zhí)崆盎貒?，印象最深刻的就?011年日本發(fā)生大地震的事件。我院農(nóng)業(yè)環(huán)境資源研究所A研究員于2010年10月10日因公派出日本筑波大學(xué)執(zhí)行培訓(xùn)項目（項目編號為CG2010530002），原定于2011年4月5日返回，由于日本發(fā)生大地震，局勢危險，我院研究后，動員其提前回國，并分別向省外專局和省外辦做出書面報告，最終A研究員于2011年3月15日平安返回。當(dāng)時，在日本執(zhí)行研究任務(wù)的還有我院農(nóng)業(yè)環(huán)境資源研究所B副研究員，他于2010年11月1日赴日本國際農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)研究中心開展合作研究，原定于2011年5月1日回國，經(jīng)我院向省外辦書面報告后，B副研究員也于2011年3月15日平安回國。

面對突發(fā)的緊急情況，院黨政領(lǐng)導(dǎo)、國際合作處和研究所在第一時間做了反應(yīng)，分別跟在日本執(zhí)行任務(wù)的職工、省外專局和省外辦進(jìn)行對接。既要保證我院職工的安全，也要保證遵守培訓(xùn)項目和因公出國的相關(guān)規(guī)定，一邊動員職工中斷在日本的研究任務(wù)，提前回國，一邊按照規(guī)定向省外專局和省外辦進(jìn)行書面報告，并獲得同意。這次突發(fā)事件的成功應(yīng)對，也得益于我院職工嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律。他們嚴(yán)格遵守了出訪時間和出訪路線，并保持跟單位的暢通聯(lián)系，因此單位才能在第一時間聯(lián)系到他們，并幫助他們脫離險境，平安返回。

這個發(fā)生在我院的真實案例告訴我們，外事無小事，不能小覷任何一項外事紀(jì)律規(guī)定。日常工作中，我們不厭其煩地強調(diào)不能隨意更改出訪路線和出訪時間，在這個案例中充分體現(xiàn)了這項紀(jì)律的意義所在。

第三，對因公出國（境）政策和紀(jì)律的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，積極推進(jìn)了我院的黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕了腐敗。為了進(jìn)一步強化因公出國（境）管理工作，實行院所兩級管理，層層把關(guān)，分級負(fù)責(zé)，加強過程控制和管理，對派出前、派出中和派出后三個階段進(jìn)行管理。

派出前，加強因公派出工作的計劃和定量管理，嚴(yán)格審查每個團(tuán)組的申報材料，對出訪人數(shù)、人員構(gòu)成、出訪國家（地區(qū)）、出訪天數(shù)、出訪路線進(jìn)行把關(guān)，避免同一研究所（處）的領(lǐng)導(dǎo)同團(tuán)出訪，同時或短期內(nèi)分別率團(tuán)或參團(tuán)出訪同一國家、地區(qū)、在短時間內(nèi)輪番出國。建立因公臨時出國（境）公示制度，除需要保密的內(nèi)容和事項外，組團(tuán)部門和派員單位均須在任務(wù)申報前通過內(nèi)部局域網(wǎng)、公開欄等便于本單位或本系統(tǒng)人員知曉的方式如實公示出訪團(tuán)組和人員信息。組團(tuán)部門采取集中形式對團(tuán)組全體人員開展行前教育，對出國人員進(jìn)行政策和紀(jì)律教育。處所級領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）實行報告制，領(lǐng)導(dǎo)干部擬出國（境）時，必須在出國（境）前的3個工作日向班子成員報告并交接工作，還須向分管的院級領(lǐng)導(dǎo)以及院國際合作處、院組織人事處、院黨政辦公室報告登記。公派長期出國人員，出國前要與所在研究所（處）簽訂人事管理、知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)協(xié)議，與行政處簽訂公有住房的有關(guān)協(xié)議。

派出中，要求團(tuán)組在出境和入境時都向單位外事部門做報告，并在境外停留階段保持聯(lián)系暢通。在對外交往中，樹立外事活動不是個人行為的意識，必須嚴(yán)格遵守請示匯報制度。團(tuán)組在外停留期間，要遵守所訪國家（地區(qū)）的法律法規(guī)，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，嚴(yán)禁參加所在國家（地區(qū)）的政治活動和非法經(jīng)濟(jì)活動，不得介入或干涉對方的內(nèi)部事務(wù)，不得議論所訪國家的內(nèi)外政策和領(lǐng)導(dǎo)人。不得擅自改變出訪路線、增加出訪地點或延長出訪時間。出訪期間需臨時會見朋友的，應(yīng)經(jīng)團(tuán)組領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自離開集體駐地外出活動和在外留宿。出國期間如遇突發(fā)事件（遭受意外事件、圍堵、非法出走、人身傷亡、證照丟失等）須及時與院國際合作處聯(lián)系，同時向我國駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館報告。

派出后，跟蹤出訪活動情況和出訪成果。要求團(tuán)組回國7天內(nèi)將護(hù)照交回省外辦，認(rèn)真撰寫出訪總結(jié)報告，并在一定范圍內(nèi)交流匯報，進(jìn)行成果分享。

雖然因公出國（境）紀(jì)律建設(shè)取得了一定的成效，但是在因公出國（境）紀(jì)律的執(zhí)行中仍然有不盡人意之處，存在一些問題：

一、因公出國（境）計劃執(zhí)行率不高。近幾年，盡管我院每年底都預(yù)報次年度的因公出國（境）計劃，但每年在執(zhí)行省外辦批復(fù)的計劃時，都出現(xiàn)了調(diào)整計劃、取消計劃和新增計劃的情況。

二、對因公出國（境）計劃執(zhí)行中的監(jiān)管還需加強，一些無意地違反相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的事件還時有發(fā)生。

三、外事專辦員隊伍不穩(wěn)定，有的研究所頻繁調(diào)整外事專辦員，導(dǎo)致因公出國（境）工作銜接不緊密，降低了工作效率。

為了更好地開展我院因公出國（境）工作，認(rèn)真貫徹因公出國（境）紀(jì)律，提出以下建議：

一、加強因公派出工作的計劃性。建議研究所在制定因公出國（境）計劃時，緊密結(jié)合工作需要，對出訪人員、出訪國家（地區(qū)）和出訪天數(shù)做出合理的計劃，保證每年因公出國（境）計劃的執(zhí)行率。

二、加強過程控制和管理，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。由于科技人員缺乏對因公出國（境）政策和紀(jì)律的學(xué)習(xí)和了解，建議各研究所制定明確的內(nèi)部外事管理制度和流程，并掌握院的辦理程序，通過嚴(yán)格遵守辦理程序來避免違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強院所兩級管理，切實做到層層把關(guān)，分級負(fù)責(zé)。建議各研究所建立健全因公出國（境）管理工作外事專辦員制度，注重培養(yǎng)一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強、忠誠敬業(yè)的、穩(wěn)定的外事專辦員隊伍，確保因公出國（境）管理工作的科學(xué)、規(guī)范、有序開展。

注： 李立池是通訊作者。