全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下高校法治教育創(chuàng)新

【摘 要】黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，要把法治教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。作為高校教育體系的重要構(gòu)成，高校法治教育創(chuàng)新是法治教育發(fā)展的內(nèi)在需求，是學(xué)生成長(zhǎng)成才、學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的重要保障，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治社會(huì)的必然要求。高校法治教育創(chuàng)新，要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，并從教育內(nèi)容、教育方式創(chuàng)新到教育環(huán)境凈化，切實(shí)推進(jìn)制度保障。

【關(guān)鍵詞】全面推進(jìn)依法治國(guó)；高校法治教育；創(chuàng)新

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），確定了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，描繪了建設(shè)法治中國(guó)的新藍(lán)圖，開(kāi)啟了國(guó)家全面建設(shè)法治社會(huì)的新篇章?！稕Q定》指出，要“把法治教育納入國(guó)民教育體系，……把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效?！盵1] 作為高校教育體系的重要構(gòu)成，高校法治教育在全面推進(jìn)依法治國(guó)大背景下，不管是教育理念、教育內(nèi)容還是教育方式和手段都應(yīng)該有所創(chuàng)新。

一、高校法治教育創(chuàng)新是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求

（一）高校法治教育創(chuàng)新是法治教育發(fā)展的內(nèi)在需要

高校法治教育不是指高校的法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育，而是指非法學(xué)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生接受基礎(chǔ)法律教育的過(guò)程，它重在培養(yǎng)青年學(xué)生良好的法律習(xí)慣、解決問(wèn)題的法律思維方式和較高的法律意識(shí)。但是當(dāng)前高校傳統(tǒng)法治教育在發(fā)揮其應(yīng)有作用的過(guò)程中受到諸多局限：

教育對(duì)象法律基礎(chǔ)薄弱、法律意識(shí)不強(qiáng)。中學(xué)階段雖然也有法律知識(shí)學(xué)習(xí)，但多數(shù)是碎片式、應(yīng)試型的，而且即使經(jīng)過(guò)大學(xué)階段的法律課程學(xué)習(xí)，通過(guò)對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)的相關(guān)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生對(duì)法律基礎(chǔ)常識(shí)的掌握并不樂(lè)觀，運(yùn)用法律思維方式思考問(wèn)題解決問(wèn)題的意識(shí)并不強(qiáng)，比如對(duì)“當(dāng)你遇到自身權(quán)利受到損害的情況時(shí)如何處理”進(jìn)行調(diào)查，52%的學(xué)生表示如果情況不嚴(yán)重就自認(rèn)倒霉不愿意繼續(xù)追究損害者的責(zé)任，而在愿意通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題的學(xué)生中，有73%的學(xué)生并不十分清楚維權(quán)的有效途徑和方式。

教育載體缺乏獨(dú)立性，教育內(nèi)容缺乏完整性、系統(tǒng)性。眾所周知，教育部高校思想政治理論課“05方案”實(shí)施以后，《法律基礎(chǔ)》課程被取消，高校的法治教育主要通過(guò)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程實(shí)現(xiàn)。這門(mén)課程中，法律內(nèi)容只是其中很小的一部分，尤其2013年新教材修訂之后，實(shí)體法內(nèi)容大大縮減，在總課時(shí)有限的情況下，法治教育無(wú)論從時(shí)間上還是內(nèi)容上都無(wú)法保證，學(xué)生的學(xué)習(xí)效果當(dāng)然大打折扣。同時(shí)，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，有些學(xué)生受現(xiàn)實(shí)社會(huì)大環(huán)境中功利主義的影響，對(duì)課程并不重視，法治教育的價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨困難。

教育模式過(guò)于傳統(tǒng)、方式比較單一。一方面，受師資不足的影響，高校法治教育教學(xué)基本上是合班上課，課堂大，人數(shù)多，課堂教學(xué)內(nèi)容和方式受到很多限制，傳統(tǒng)教育模式多是理論講授，多是老師單方面的知識(shí)灌輸，互動(dòng)教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等方式在傳統(tǒng)課堂上難以有效開(kāi)展；另一方面，“90后”大學(xué)生思維活躍，勇于實(shí)踐，受時(shí)代影響深刻，傳統(tǒng)課堂對(duì)他們的吸引力有所減弱。

在上述局限存在的情況下，高校法治教育若要實(shí)現(xiàn)真正發(fā)展，就必須結(jié)合時(shí)代條件不斷探索、大膽創(chuàng)新。

（二）高校法治教育創(chuàng)新是學(xué)生成長(zhǎng)成才、學(xué)校科學(xué)發(fā)展的重要保障

高校法治教育創(chuàng)新，從學(xué)生個(gè)體角度而言，能給學(xué)生更多參與實(shí)踐、獨(dú)立思考、團(tuán)隊(duì)合作的機(jī)會(huì)，有利于更好地培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)和安全意識(shí)，提高青年學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的綜合素質(zhì)和能力。在調(diào)查的問(wèn)題中，您覺(jué)得當(dāng)前做好高校法治教育工作的意義有哪些？（請(qǐng)按重要程度選三項(xiàng)）有78%的被調(diào)查者選擇了如下三項(xiàng)：有利于培養(yǎng)學(xué)生做遵守制度的守法公民；有利于教導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)用法律思維解決問(wèn)題、避免無(wú)端損害他人權(quán)益；有利于學(xué)生用法律武器保護(hù)自己，學(xué)會(huì)自我救助。

高校法治教育創(chuàng)新，從社會(huì)層面上看，可以提高人們對(duì)高校法治教育重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)高校法治教育模式的調(diào)整和重塑，推動(dòng)高校決策的規(guī)范化、制度化。當(dāng)代大學(xué)生具有憲法和法律所賦予的基本權(quán)利，高校決策機(jī)構(gòu)只有在決策前充分了解學(xué)校的情況和青年大學(xué)生的需求，并在決策過(guò)程中反映出他們的合理要求，該項(xiàng)決策才具有合法性和執(zhí)行力基礎(chǔ)。高校法治教育的根本目的首先在于使學(xué)生相信學(xué)校會(huì)嚴(yán)格按制度規(guī)定依法治校，因此，高校法治教育的有效實(shí)施將有利于各種校內(nèi)外問(wèn)題的協(xié)調(diào)和解決，有利于高校決策的規(guī)范化和制度化，有利于穩(wěn)定、和諧和法治校園建設(shè)。

（三）高校法治教育創(chuàng)新是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治社會(huì)的必然要求

依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)和人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的十八屆四中全會(huì)全面部署了國(guó)家法治建設(shè)的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，從完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)方面對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治體系提出了具體的要求；從推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制四個(gè)方面對(duì)增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)提出了新的期望。

高校法治教育的對(duì)象與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)緊密相連，青年學(xué)生是決定未來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)方向和進(jìn)程的知識(shí)與智慧群體，作為未來(lái)中國(guó)法治建設(shè)的重要實(shí)踐主體，他們注定是未來(lái)中國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的理性塑造者、實(shí)際控制者和建設(shè)者。他們的法治思想、法治意識(shí)和法治水平直接決定著未來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程。少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)。同樣，少年懂法、守法、用法，具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，善于用法治思維方式維護(hù)權(quán)利、解決糾紛，國(guó)家的法治社會(huì)建設(shè)就有了牢固的基礎(chǔ)和支撐。當(dāng)年輕的大學(xué)生們采取更科學(xué)的方式、更積極的態(tài)度接受社會(huì)主義法治教育，并自覺(jué)將法治教育的理念外化為行動(dòng)時(shí)，才有助于形成良好的社會(huì)法律氛圍，更好地推進(jìn)我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下高校法治教育創(chuàng)新的必然選擇

按照十八屆四中全會(huì)的要求，全民法治知識(shí)的普及和法治觀念的養(yǎng)成，首先要把法治教育納入國(guó)民教育體系。這意味著法治教育應(yīng)該涵蓋教育的各個(gè)層次、不同領(lǐng)域，滲透教育的整個(gè)過(guò)程，應(yīng)該是一種全民教育、全過(guò)程教育和全方位教育，整個(gè)社會(huì)不再有法治教育的空白地帶，法治教育的實(shí)質(zhì)就是要把法治變?yōu)閲?guó)民的一種思維方式、生活方式和行動(dòng)方式，[2]這就需要國(guó)家對(duì)法治教育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確法治教育在整個(gè)教育體系中的地位，明確不同階段、不同范圍的法治教育的原則、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和方式，并使各個(gè)階段的法治教育有效銜接。高校法治教育是國(guó)民教育體系尤其是法治教育體系的重要組成部分，它同樣需要明確定位，根據(jù)高校青年學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律、發(fā)育特點(diǎn)和認(rèn)知能力，構(gòu)建新的法治教育模式。按照十八屆四中全會(huì)的要求，全民法治知識(shí)的普及和法治觀念的養(yǎng)成，還要加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。高校法治教育創(chuàng)新必須和新的時(shí)代發(fā)展、新的技術(shù)創(chuàng)新相聯(lián)系，只有創(chuàng)新教育理念、教育內(nèi)容、教育模式、教育手段，增強(qiáng)自身的吸引力，才能擔(dān)當(dāng)起歷史賦予它的重任。要堅(jiān)持把高校普法和守法作為依法治國(guó)、全面建設(shè)法治社會(huì)的持續(xù)基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)高校學(xué)生形成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的習(xí)慣。

（一）理念轉(zhuǎn)變

思想決定行動(dòng)，民眾法治觀念的增強(qiáng)是法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵。《管子·任法》曰：“君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治”，整個(gè)社會(huì)要強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，必須從根本上增強(qiáng)全體民眾的法治觀念。但是觀念的改變不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，全民法治知識(shí)的普及和法治觀念的養(yǎng)成，是一個(gè)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工程。如此說(shuō)來(lái)，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，增強(qiáng)全民法治觀念，高校的法治教育扮演著不可替代的角色。

《辭?！穼?duì)“理念”一詞的解釋有兩條，一是“看法、思想。思維活動(dòng)的結(jié)果”，二是“觀念（希臘文idea）”。理念具有客觀性、根本性、全局性、深刻性等特征，因此，理念更新是一切改變的前提，十八屆四中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)全民法治知識(shí)普及和法治觀念的養(yǎng)成，也是從這個(gè)意義上來(lái)講的。從“法制”到“法治”的改變，正是從偏重靜態(tài)的制度建設(shè)到強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)治理過(guò)程的轉(zhuǎn)變。高校法治教育在全面推進(jìn)依法治國(guó)的“信息時(shí)代”，必須進(jìn)行理念更新，應(yīng)以培養(yǎng)青年學(xué)生的法律意識(shí)、法治理念為目標(biāo)，形成依法辦事的良好氛圍，讓法治成為一種信仰。

（二）隊(duì)伍建設(shè)

任何工作的開(kāi)展歸根到底都要依賴于人的作用的發(fā)揮，隊(duì)伍建設(shè)是高校法治教育創(chuàng)新的根本。法國(guó)教育家埃米爾·涂爾干認(rèn)為，“教育的成功取決于教師，教育的不成功也取決于教師?！痹诮虒W(xué)中，所有的環(huán)節(jié)都離不開(kāi)教師的參與和主導(dǎo)作用的發(fā)揮，教師的教育理念影響著學(xué)生的思想，教師的教學(xué)態(tài)度影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)及未來(lái)的工作態(tài)度，教師的知識(shí)儲(chǔ)備和教學(xué)方式方法影響著學(xué)生的知識(shí)理解和吸收，教師隊(duì)伍是解決所有教育問(wèn)題的關(guān)鍵，高校法治教育實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新關(guān)鍵也在于教師隊(duì)伍的優(yōu)化提升。政府部門(mén)和高校要提供更多機(jī)會(huì)拓展提升教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)教師的工作動(dòng)力。

同時(shí)，還要做好學(xué)生干部的培養(yǎng)工作，學(xué)生干部作為青年學(xué)生的一份子，對(duì)自己的同伴有更多的了解，與同伴交流也更多了親近感和認(rèn)同感，高校法治教育發(fā)展離不開(kāi)他們的努力，應(yīng)堅(jiān)持學(xué)生干部選拔制度化、規(guī)范化，讓真正有才能、立場(chǎng)堅(jiān)定的學(xué)生加入學(xué)生組織，并切實(shí)發(fā)揮學(xué)生組織在學(xué)校決策中的作用。

（三）制度保障

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，高校法治教育目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)強(qiáng)有力的制度保障。

第一，加強(qiáng)教育過(guò)程實(shí)施。教育內(nèi)容、教育方式和手段不斷創(chuàng)新，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，是推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)法治教育創(chuàng)新的前提。教育內(nèi)容優(yōu)化是基礎(chǔ)，必須將授課內(nèi)容進(jìn)行整合，并及時(shí)更新，緊跟時(shí)代步伐，提升教育內(nèi)容的時(shí)效性、針對(duì)性和吸引力；教育內(nèi)容能夠被教育對(duì)象接受，除了內(nèi)容本身的吸引力，還在于教育方式的多樣有效：在課堂教學(xué)中將各種教學(xué)手段和方式綜合靈活運(yùn)用，提高學(xué)生的積極性和參與度，讓學(xué)生真正成為教學(xué)活動(dòng)的主體，可利用新技術(shù)媒體，通過(guò)建立新的信息平臺(tái)進(jìn)行空間和知識(shí)拓展，教師將教學(xué)內(nèi)容及相關(guān)教學(xué)資料放在自己的微博、微信等交流平臺(tái)，讓學(xué)生隨時(shí)隨地訪問(wèn)學(xué)習(xí)，增加與學(xué)生的互動(dòng)討論和平等對(duì)話，對(duì)學(xué)生中的偏激思想及時(shí)引導(dǎo)，延伸課堂教學(xué)。

第二，推進(jìn)教育環(huán)境凈化?！胺傻臋?quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。[3]法治教育環(huán)境改善首先源自高校本身，要提高依法治校的水平，保證學(xué)校事務(wù)依法管理；但是說(shuō)到底，高校法治教育創(chuàng)新必須切實(shí)推進(jìn)整個(gè)教育環(huán)境、社會(huì)環(huán)境凈化，只有全社會(huì)都遵守制度、維護(hù)法律的權(quán)威，形成遵紀(jì)守法的良好氛圍，高校法治教育才能得到根本改善。

參考文獻(xiàn)：

[1][3]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，新華網(wǎng)，2014.10.24，http：//news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm.

[2]郭文婧，把法治教育納入國(guó)民教育體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，光明網(wǎng)-時(shí)評(píng)頻道，2014.10.25，http：//guancha.gmw.cn/2014-10/25/content_13647253.htm.

課題來(lái)源：

浙江省教育廳2013年科研項(xiàng)目——“微博時(shí)代”高校法制教育模式與路徑設(shè)計(jì)研究（項(xiàng)目編號(hào)：Y201329008）

作者簡(jiǎn)介：

靖國(guó)華（1978-），女，河北邯鄲人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共課教學(xué)部，講師，法學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)樗颊c法律教育、中國(guó)對(duì)外關(guān)系。