加大改革創(chuàng)新力度　提升履職盡責能力　全力保障林業(yè)現代化建設順利推進

杜永勝

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加大改革創(chuàng)新力度提升履職盡責能力全力保障林業(yè)現代化建設順利推進

杜永勝

一、回首“十二五”，森林公安工作取得了令人鼓舞的成績

（一）以打造過硬隊伍為目標，正規(guī)化建設全面推進

緊扣建設林業(yè)一流隊伍，大力加強機構規(guī)范化和隊伍正規(guī)化建設。全國超過七成的森林公安機構調整為林業(yè)部門直屬機構，海南省推行森林公安省以下直接管理，江蘇省級機構實現“處”改“局”，全國95％以上的市、縣森林公安機構規(guī)范了名稱，森林公安管理兼實戰(zhàn)型機構建設取得重要突破。加強派出所整合和規(guī)范化建設，一、二級派出所增加到895個，占20.3％，五年提升7.4個百分點。森林公安主要負責人進入林業(yè)部門領導班子或高配的比例接近60％，大專以上學歷民警達到90％，近三萬名民警完成了警員職務套改。深化政治建警，開展了人民警察核心價值觀教育實踐、“大走訪”開門評警和“隊伍怎么建、工作怎么干、民警怎么當”大討論等活動。加強警風警紀管理，民警違法違紀率一直控制在1‰以內。森林公安系統(tǒng)涌現出“最美警察”“愛民模范”“優(yōu)秀人民警察”“最美警嫂”“年度法制人物”等眾多先進典型，并受到習近平總書記等中央領導同志的親切接見。組織開展了國家森林公安局成立30周年、“森林衛(wèi)士杯”演講比賽等系列宣傳文化活動，展示了隊伍良好形象。

（二）以保護鞏固生態(tài)文明建設成果為使命，執(zhí)法打擊開拓了新局面

根據中央加強生態(tài)文明建設部署，圍繞林地、森林和野生動植物資源保護，全國森林公安持續(xù)開展了“亮劍”“清網”“天網”“利劍”“雷霆”“禁種鏟毒”“緝槍治爆”等專項行動，年度破獲涉林刑事案件首次突破3萬起。與海關總署兩次聯合銷毀非法象牙，與最高檢建立聯合督辦涉林案件制度，國家森林公安局掛牌督辦530起重特大案件。北京市偵辦的“5·20、5·21等系列象牙制品案”、云南省偵辦的“12· 31非法獵殺國家重點保護野生動物案”、四川省偵辦的“2·21系列非法收購國家重點保護野生植物案”、山東省偵辦的“2· 27非法販賣國家重點保護野生動物案”、貴州省偵辦的新能源風能有限責任公司違法占用林地案等大案要案，涉案物種珍貴、涉案價值較高、社會廣為關注，充分展示了森林公安打擊涉林犯罪、保護森林生態(tài)資源的良好形象。建立健全跨區(qū)域辦案協(xié)作機制，充分利用先進偵查手段，不斷提升偵辦跨區(qū)域犯罪集團案件的能力，森林公安成為保護生態(tài)文明建設成果的執(zhí)法主力，多次榮獲《瀕危野生動植物國際貿易公約秘書長表彰證書》、斯巴魯生態(tài)保護獎、中國邊境野生生物、中華寶鋼環(huán)境獎等榮譽。五年來，全國森林公安累計辦理涉林案件122.4萬多起，打擊處理違法犯罪人員215.6萬人次，收回涉案林地75萬公頃，收繳林木277.6萬立方米，收繳野生動物364萬頭（只），涉案價值157.5億元，行政罰款202.8億元。

（三）以規(guī)范執(zhí)法行為為引領，執(zhí)法公信力不斷提升

規(guī)范執(zhí)法是公安工作的生命線，也是展示林業(yè)部門良好形象的重要體現。國家林業(yè)局下發(fā)通知，進一步明確和規(guī)范了森林公安行政執(zhí)法工作。河北、山西、內蒙古、遼寧、重慶、四川、云南、寧夏等8個省份推行了以森林公安為主的林業(yè)綜合行政執(zhí)法模式，林業(yè)多頭執(zhí)法問題逐步解決。黑龍江、湖南、甘肅等22個省份落實了縣級森林公安機關刑事、治安執(zhí)法權限。江西省在個別市縣試點由森林公安統(tǒng)一查處涉及資源環(huán)境方面的刑事案件，森林公安執(zhí)法職能得到進一步強化。修訂后的《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》，進一步明確了森林公安刑事案件管轄范圍；新修訂《森林公安機關執(zhí)法細則》，編制《森林公安機關執(zhí)法辦案示范卷宗》，民警執(zhí)法行為進一步規(guī)范。建立執(zhí)法資格等級考試制度，全國1151名森林公安民警通過高級執(zhí)法資格考試，居5個行業(yè)公安機關之首，全國公安機關第6位。嚴格執(zhí)行《執(zhí)法質量考評辦法》，創(chuàng)建執(zhí)法示范單位100個，開展了涉案財物管理、取保候審、立案突出問題等專項治理，森林公安執(zhí)法質量和水平明顯提升。

（四）以創(chuàng)新完善機制為抓手，警務實戰(zhàn)化建設全面提速

牢固樹立“一切面向實戰(zhàn)，一切為了實戰(zhàn)”的理念，著力改進警務機制，大力推進實戰(zhàn)化。建立警員及時更新機制，推進解決空編工作，全國實有警力首次超過6萬人（含事業(yè)編和工勤人員），其中基層民警占到84％。深化林區(qū)警務合作，建立了5個跨省份和1911個基層警務合作組織。新修訂《森林公安機關人民警察訓練辦法》，建立輪值輪訓制度，開展了實戰(zhàn)化訓練年、依法使用武器警械專項訓練、警務實戰(zhàn)教官比武等活動，啟動實施“雙千計劃”，五年來組織國家級培訓1.5萬人次。南京森林警察學院牽頭研發(fā)涉林案件現場勘察箱，廣西、河南加強警犬配備，浙江、陜西等25個省份民警數字身份證書配備率達到了100％，福建、廣東等24個省份一線民警執(zhí)法記錄儀配備率達到100％，天津、貴州等10個省份信息采集室建成率達到100％，寧夏、新疆兵團等8個省份（單位）執(zhí)法場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成率達到100％，適應實戰(zhàn)需要的高科技裝備配備逐年增多。與電商和重點網站建立商討約談機制，共監(jiān)測核查1000多起網絡線索，網上網下聯動執(zhí)法成為常態(tài)。制定完善處置林區(qū)重大突發(fā)事件應急預案，組織南京森林警察學院學員參與深圳世界大學生夏季運動會、南京大屠殺國家公祭日安保志愿服務工作，新疆森林公安積極參與反恐人民戰(zhàn)爭，內蒙古大興安嶺、黑龍江森工、黑龍江大興安嶺等大面積國有林區(qū)森林公安機關出色完成了十八大、APEC會議、紀念抗戰(zhàn)勝利70周年等重大活動林區(qū)安保維穩(wěn)任務。

（五）以信息化建設為引領，警務保障能力大幅增強

通過2012年強力推進、2013年攻堅克難、2014年鞏固提高、2015年深化應用，逐步建立起典型引路、教育培訓、監(jiān)督考核、經費投入、表彰激勵等工作機制，信息化有了迅猛發(fā)展。全國公安網接入率達到98％，五年提升了30多個百分點；全國涉林刑事案件網上辦理率達到84％，河北、安徽等30個省份建立了警務信息綜合應用平臺；吉林省森林公安局等65個單位成為全國首批信息化建設示范單位，有效發(fā)揮了示范引領作用。湖北、遼寧、青海等省加強基礎設施建設，全國新建森林公安業(yè)務用房566處、派出所用房722處，北京市投入2億多元建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)，內蒙古開展園林式派出所建設，森林公安執(zhí)法辦案環(huán)境逐年改善。各級財政對森林公安的經費投入年均增長超過10％，中央財政森林公安轉移支付資金由2011年的5.4億元提高到6.5億多元，全國有26個省份落實了省級財政轉移支付政策，江西省、市、縣森林公安機關經費預算納入行財口，甘肅省財政、公安、林業(yè)廳聯合下發(fā)文件理順森林公安經費保障渠道，云南省財政廳召開座談會專門研究全省森林公安經費保障問題，重慶市“十二五”森林公安經費投入大幅增加，保障水平不斷提升。

二、適應新形勢，森林公安要勇于擔負起歷史新使命

（一）建設生態(tài)文明，要求森林公安發(fā)揮更大作用

十八大以來，黨中央提出綠色發(fā)展等一系列治國理政的新理念，印發(fā)出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》，對建設生態(tài)文明、建立生態(tài)文明制度作出重大部署。習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山；森林是水庫、錢庫、糧庫；要著力推進國土綠化、著力提高森林質量、著力開展森林城市建設、著力建設國家公園；要把生態(tài)環(huán)境放在經濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，建立責任終身追究制度。習近平總書記的系列重要指示，深刻闡述了森林的重要地位和作用，為林業(yè)改革發(fā)展和森林公安工作指明了方向，提供了遵循。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。人類社會發(fā)展至今，全球森林減少了一半，80％的原始林遭到破壞，并造成一系列嚴重的生態(tài)災難。歷經數十年努力，我國林業(yè)建設取得了令人矚目的成就，但目前仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，現有森林難以支撐起生態(tài)文明建設的大廈。我國現有公安隊伍中，森林公安與生態(tài)文明建設聯系最為緊密，是生態(tài)安全的堅定捍衛(wèi)者。加強森林公安工作，減少毀林現象的發(fā)生，促進森林可持續(xù)增長，是落實總書記重要指示，推進我國轉型發(fā)展、建設生態(tài)文明、實現中國夢的重要戰(zhàn)略舉措。

（二）堅守生態(tài)紅線，要求森林公安具有更大作為

習近平總書記強調，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。在氣候變化巴黎大會上，習近平主席作出莊嚴承諾，到2030年我國森林蓄積要比2005年增加45億立方米左右。十八屆五中全會確定到2020年我國生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成的主要發(fā)展目標；要求劃定生態(tài)空間保護紅線，加快建設主體功能區(qū)，促進人與自然和諧共生。2013 年9月，國家林業(yè)局印發(fā)《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》，首次劃定了全國林地和森林、濕地、荒漠植被、物種等4條生態(tài)紅線?！度珖謽I(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年我國森林覆蓋率要提高到23.04％，森林蓄積要增加到165億立方米以上。森林面積和蓄積，都是我國“十三五”時期的約束性指標。目前，要守住生態(tài)紅線，實現“十三五”目標，任務非常艱巨。據統(tǒng)計，2000—2010年，全國天然林面積減少了10.3％，野生動植物棲息地面積減少了3.2％。2009—2013年，全國有2280萬畝林地轉為建設用地，其中違法違規(guī)占用林地年均超過200萬畝。我國生態(tài)脆弱區(qū)占到國土面積的60％以上，木材對外依存度高達48％，要用僅占全球5％的森林面積和3％的森林蓄積，來支撐占全球19％的人口對生態(tài)和木材等林產品的巨大需求，維護國家生態(tài)安全和木材安全任重道遠。森林公安要切實履職盡責，繼續(xù)發(fā)揮執(zhí)法主力軍作用，在保護生態(tài)資源、堅守生態(tài)紅線中肩負起歷史責任，讓試圖觸碰紅線的違法犯罪行為受到應有的法律制裁。

（三）深化林業(yè)改革，要求森林公安提供更好保障

十八屆三中全會以來，我國進入了新一輪大改革、大調整的實質性推進階段。當前，集體林權制度改革正在完善配套政策，加快推進采伐管理、林權流轉等配套改革；國有林區(qū)、國有林場改革全面啟動，中央把國有林區(qū)和國有林場的主要功能定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全，確定了生態(tài)為本、保護優(yōu)先的改革原則。中央還作出全面停止天然林商業(yè)性采伐的重大決策，要求進一步加強林地和野生動植物資源保護。改革是利益的再調整，總會伴生一定的陣痛，甚至會對資源保護帶來巨大沖擊，這在歷史上有過深刻教訓。比如1981年至1983年開展的穩(wěn)定山權林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產責任制的林業(yè)“三定”工作，一度出現大規(guī)模毀林開荒和亂砍濫伐森林現象。前事不忘，后事之師。面對新一輪林業(yè)改革任務，森林公安要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，及時掌握苗頭性問題，化解不穩(wěn)定因素；堅持重拳打擊，鐵腕執(zhí)法，營造良好環(huán)境，全力保障和促進林業(yè)改革順利推進。

（四）維護林區(qū)治安，要求森林公安付出更大努力

習近平總書記強調，維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務。當前，我國發(fā)展形勢總體是好的，但面臨的維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務十分繁重。從全國看，未來五年是我國“跨越中等收入國家陷阱”成為高收入國家的關鍵，矛盾和風險比從低收入國家邁向中等收入國家時更多更復雜。同時，我國各項改革進入攻堅期和深水區(qū)，社會管理進入風險期，各種一般矛盾和深層次矛盾交織疊加，刑事犯罪高發(fā)，反恐任務艱巨，對敵斗爭復雜，一些重大問題敏感度明顯增大，處理不好極易影響社會穩(wěn)定。從林區(qū)看，我國林區(qū)范圍廣、區(qū)域大，大多地處偏遠、管理薄弱，極易成為敵對勢力和暴恐分子的孳生地、窩藏地、訓練地，極易成為違法犯罪分子的隱匿地、作案地。目前，以山林權屬糾紛為代表的涉林不穩(wěn)定因素不容忽視，極易引發(fā)群體性事件。同時，隨著森林旅游的興起、驢友自發(fā)探險活動的增多，等等，林區(qū)突發(fā)事件將更加多樣多發(fā)。森林公安要牢固樹立全局意識，始終緊繃維護林區(qū)治安這根弦，增強工作前瞻性、主動性，在地方黨委政府統(tǒng)一部署和公安機關統(tǒng)一領導下，從最壞處準備，向最好處努力，全力維護林區(qū)治安大局穩(wěn)定，確保林區(qū)群眾安居樂業(yè)。

（五）加強火災防控，要求森林公安采取更實舉措

目前，我國森林防火肩負的擔子很重、面對的壓力很大、面臨的形勢十分嚴峻。從氣候條件看，全球極端天氣增多，2015年底極強厄爾尼諾17年來再度現身，預計持續(xù)到2016年春季，火災發(fā)生概率很大。近些年，希臘、俄羅斯、美國、澳大利亞等國家，都發(fā)生了歷史罕見、震驚全球的森林大火，森林火災多發(fā)、高發(fā)已經成為常態(tài)。從火源管理看，我國是一個人口大國和農業(yè)大國，進山入林人員多，野外生產、生活、民俗和軍事訓練用火交織，森林火災隱患突出，特別是春節(jié)、清明、國慶等假日期間，森林防火壓力更大。從資源變化看，我國正處于開展大規(guī)模國土綠化行動、加快生態(tài)保護修復的提速階段，森林面積在持續(xù)增加，森林防火戰(zhàn)線在延長，防火任務在不斷加重。從主觀意識看，由于近些年森林火災次數和損失連年下降，一些地方和部分同志逐漸滋生僥幸心理，盲目樂觀情緒和麻痹大意思想有所抬頭。森林公安承擔著打擊野外違規(guī)用火、查處森林火災案件等職能，需要采取更加扎實有效的措施，積極應對嚴峻的火險形勢。

三、站在新起點，全面提升森林公安執(zhí)法履職的能力和水平

（一）堅持改革創(chuàng)新不放松，進一步破解制約本地森林公安發(fā)展的關鍵問題

十八屆五中全會強調指出，改革是推動發(fā)展的強大動力，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。經過60多年的發(fā)展，森林公安在提高隊伍整體素質和正規(guī)化建設水平方面取得了明顯成效，但仍然有較大提升空間。針對當前森林公安存在的突出問題，按照中央全面深化林業(yè)和公安改革的決策部署，歷經一年調研論證，國家林業(yè)局組織起草了《關于深化森林公安改革的指導意見》，書面征求了各省林業(yè)廳局、中央和國家機關有關部委意見，都非常支持。下一步，擬聯合公安部共同下發(fā)實施。指導意見出臺后，希望各地及時成立領導小組，制定工作方案，細化工作舉措，狠抓改革措施落實。尤其是各級林業(yè)部門和森林公安機關的主要負責同志，要勇于擔當、敢于負責，身體力行、親力親為，以“啃硬骨頭、釘釘子”的精神，全力推動重大改革舉措落地生效，著力破解制約本地森林公安發(fā)展的瓶頸問題。各地要不等不靠，充分調動和發(fā)揮主觀能動性，在創(chuàng)新隊伍管理、強化執(zhí)法職能、完善警務機制、健全保障體制、改進治安防控和執(zhí)法打擊手段、推進基礎信息化建設等方面，研究推出改革措施。只要有利于森林公安長遠發(fā)展、有利于發(fā)揮隊伍職能和激發(fā)隊伍活力、有利于資源保護和維護生態(tài)安全的改革舉措，都可以大膽探索。

（二）堅持正規(guī)化建警不放松，進一步樹立森林公安隊伍良好形象

嚴格執(zhí)行省級統(tǒng)一招錄民警規(guī)定，從2016年起市、縣不再自行招錄，違反規(guī)定的不得建立警籍，授予警銜。建立南京森林警察學院招生與各地招警協(xié)調機制，各地要抓緊研究制定2016年民警招錄計劃和今后四年生源需求，做好與南京森林警察學院的工作對接。今后森林公安補充警力，除特殊崗位外，原則上只招錄南京森林警察學院等公安院校的畢業(yè)生。要抓住國家規(guī)范警務輔助人員管理的機遇，協(xié)調爭取政策和資金支持，與當地公安機關同步建立警務輔助人員管理模式。要持之以恒開展思想政治教育，用社會主義以及人民警察核心價值觀武裝隊伍，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。強化警察職業(yè)道德教育，加強在職民警教育訓練，深入開展“雙千計劃”計劃，不斷提高隊伍敢于亮劍的本領和克敵制勝的能力。要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深刻認識馳而不息加強森林公安黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性，堅持挺紀在前，層層傳導壓力，切實履行好主體責任和監(jiān)督責任，用制度防范權力濫用。堅持“一崗雙責”，落實“一案雙查”，強化責任追究，加大對特權思想、霸道作風、粗暴執(zhí)法、以罰謀財等不良風氣的治理力度，堅決清除害群之馬，營造風清氣正的警風。嚴格警風，嚴明紀律，管住民警生活圈、交往圈、娛樂圈，爭做維護和遵守中央“八項規(guī)定”、公安“三項紀律”等各項紀律規(guī)定的模范，用鐵的紀律帶出一支鐵的隊伍。要主動適應新媒體時代信息傳播格局、社會輿論生態(tài)環(huán)境和公眾參與方式的深刻變化，進一步加強和改進森林公安宣傳工作，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，創(chuàng)新豐富新媒體宣傳形式，把森林公安執(zhí)法辦案的成果、隊伍建設的成績、服務林區(qū)群眾的成效充分展示出來，堅持公開透明、正面引導、及時主動回應輿情，營造良好的輿論環(huán)境。

（三）堅持規(guī)范執(zhí)法不放松，進一步提升森林公安的執(zhí)法公信力

執(zhí)法規(guī)范化建設是森林公安工作的牛鼻子，促進社會公平正義是森林公安工作的核心價值追求。在這方面，森林公安還需要做出很大努力。要加強隊伍法治精神培養(yǎng)，教育民警信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的楷模。目前，森林公安年均辦理林業(yè)行政案件數量占到全國林業(yè)行政案件總量的近九成，今后還將有更多的省份由森林公安牽頭林業(yè)綜合行政執(zhí)法。各地一方面要抓緊建立林業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，加強部門配合和聯合辦案，提升行政執(zhí)法打擊力度；另一方面，要進一步健全完善行政執(zhí)法規(guī)范，防止涉林案件“以罰代刑”、降格處理。加強對生態(tài)違法犯罪的綜合研究，充分發(fā)揮森林公安在打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪、維護國家生態(tài)安全方面的作用。要建立完善并嚴格執(zhí)行執(zhí)法公開、執(zhí)法結果告知和執(zhí)法過錯責任追究制度，強化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法突出問題整治，確保辦理的每一起案件、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都充分體現社會公平正義，都經得起實踐檢驗。要協(xié)調最高法、最高檢、公安部等部門，出臺有關森林和野生動植物鑒定、認定的范圍和標準，解決森林公安刑事鑒定機構鑒定資質問題，適應和滿足執(zhí)法辦案工作需要。要加強執(zhí)法調查研究，注重搜集掌握執(zhí)法過程中遇到的實際問題，并通過“法制在線”等渠道為基層提供法律服務，及時解答疑難問題。

（四）堅持嚴打整治不放松，進一步維護林區(qū)治安大局穩(wěn)定

習近平總書記強調，“政法隊伍尤其要敢于擔當”，“嚴格執(zhí)法就是很重要的擔當”。保護青山綠水，維護生態(tài)安全，建設生態(tài)文明，是森林公安的使命所在，職責所系?，F階段的國情、林情、社情，要求必須建立常態(tài)治理與應急處置結合、專項打擊與日常監(jiān)管并重的生態(tài)保護機制，生態(tài)建設的戰(zhàn)場擴展到哪里，森林公安的執(zhí)法就要延伸到哪里；林業(yè)改革的步伐邁進到哪里，森林公安的保護腳步就要跟進到哪里。要加強源頭治理，及時疏導化解林權糾紛和林區(qū)社會矛盾，發(fā)動社會力量共同參與生態(tài)保護，避免森林和野生動植物資源遭受大的人為破壞。因地制宜開展重點整治和專項打擊行動，防止違法犯罪形成氣候。以鐵的手腕和凌厲的攻勢，堅決查處涉林案件，筑牢生態(tài)安全根基。注重打好合成戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、主動戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，進一步提高偵查水平和辦案質量，實現“多破案、快破案、辦好案”。發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，建立完善森林公安與其他警種辦理重特大涉林刑事案件的協(xié)作機制，建立完善林業(yè)、公安、國土、交通、工商、海關等部門聯合開展專項行動的工作機制，建立完善有關單位、部門對涉林刑事案件的證據支持制度，加強與檢察、審判機關的日常聯系，形成打擊合力。防火緊要期，森林公安要依法嚴厲打擊野外違規(guī)用火行為，從快查處火災案件，發(fā)揮警示震懾作用。大面積國有林區(qū)森林公安機關要牢固樹立守土有責意識，加強轄區(qū)社會管理，積極預防、妥善處置重大突發(fā)事件和群體性事件，確保林區(qū)社會治安大局穩(wěn)定。

（五）堅持固本強基不放松，進一步增強森林公安警務保障能力

森林公安基礎設施和警務裝備建設起步晚，基礎差，底子薄，必須奮起直追，迎頭趕上。按照中央規(guī)定，要建立和鞏固“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的森林公安經費保障體制和年度正常增長機制。有條件的森林公安機關要實行一級預算單位管理或財務獨立核算，按照地方公安同等標準，健全預算科目，實行足額保障。國家林業(yè)局已將森林公安納入《全國林業(yè)“十三五”規(guī)劃》，正在組織編制《全國森林公安基礎設施和警用裝備“十三五”建設方案》。各地要協(xié)調將森林公安基礎設施納入地方政法基建總體規(guī)劃，加強業(yè)務用房和派出所、教育訓練基地等建設，加快推進執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造。加強信息通信、警用車輛、現場執(zhí)法勘查、刑偵技偵、警用無人機等裝備配備，開展園林式森林公安局、派出所創(chuàng)建工作。落實公安部基礎信息化建設部署，力推信息化建設應用和信息資源共享共用，圍繞打擊、防范職能，加快建設森林公安刑事、行政執(zhí)法和林區(qū)治安防控等應用系統(tǒng)，強化基礎信息采集和情報分析，全面提升網上作戰(zhàn)水平。各級林業(yè)主管部門要舍得向森林公安投錢，大力支持森林公安執(zhí)法裝備、基礎設施和信息化建設，不得截留挪用森林公安經費。同時，要監(jiān)督森林公安按照規(guī)定花好每一分錢，每年3月底前通過信息系統(tǒng)按時上報中央財政森林公安轉移支付經費使用情況。要高度重視森林公安軟實力建設，加強基礎理論和重大問題研究，完善標準規(guī)范，加強特色裝備研發(fā)，為森林公安工作提供科技支撐和智力支持。

四、加強組織領導，為森林公安建設發(fā)展提供良好環(huán)境

(一)支持加強森林公安領導班子

林業(yè)部門加強對森林公安工作的領導，首要體現在健全和加強森林公安領導班子上面。要支持和幫助森林公安建立健全黨委、紀委，配備政委、教導員和專兼職紀檢干部，完善適應隊伍管理和執(zhí)法辦案需要的機構設置。要按照公安機關領導干部任職條件、森林公安機關領導干部協(xié)管規(guī)定和干部職數，選強配齊森林公安領導班子，推進主要負責人進入林業(yè)部門領導班子。要建立森林公安干部定期交流機制，善于發(fā)現人才，大力培養(yǎng)人才，真正善待人才，切實把優(yōu)秀人才推薦出去、提拔上來，不斷增強隊伍活力。

(二)推動落實公安惠警改革措施

這次中央全面深化公安改革“1+3”意見方案“含金量”很高，其中一方面體現在拓展了民警的職業(yè)發(fā)展空間，提高了民警生活待遇。而且意見明確指出，這些改革政策適用于所有政法部門所有人民警察。目前，國家已經出臺了提高人民警察警銜津貼標準、統(tǒng)一參加工傷保險、完善執(zhí)法勤務警員序列、建立警務技術序列等政策，之后還將完善執(zhí)勤崗位津貼和加班補貼等政策，并明確向基層一線和艱苦危險崗位傾斜。加上近幾年出臺的民警撫恤優(yōu)待、因公負傷醫(yī)療救助、意外傷害保險等措施，人民警察職業(yè)保障制度逐步得到完善。森林公安民警常年戰(zhàn)斗在偏遠林區(qū)，辛苦指數高，流血犧牲大，奉獻付出多。各級林業(yè)部門要主動與當地相關部門溝通協(xié)調，同步落實各項從優(yōu)待警政策和有關改革措施，讓廣大森林公安民警及時享受到實實在在的公安改革成果。

（三）著力協(xié)調解決重大瓶頸問題

森林公安區(qū)域發(fā)展不平衡，一些制約長遠發(fā)展的體制性、機制性、保障性難題還沒有得到有效解決。各級林業(yè)主管部門要增強主體責任意識，根據本地實際情況，每年都要為森林公安辦幾件實事，并納入年度工作目標任務進行考核，真正把對森林公安的重視和支持落實到行動中。要積極向地方黨委政府匯報，協(xié)調加大政策支持力度，探索改進森林公安機關管理方式和警務機制，根據任務需要配備警務輔助人員，解決警力不足、執(zhí)法不力問題；要協(xié)調明確森林公安基礎設施建設投資渠道，理順經費保障體制機制，解決經費不足、保障不力問題；要協(xié)調落實省、市、縣森林公安機關執(zhí)法權限，強化森林公安執(zhí)法職能，解決發(fā)揮作用不夠、社會地位不高等問題。

（四）監(jiān)督落實嚴管隊伍各項要求

森林公安是執(zhí)法部門和紀律部隊，嚴格管理、嚴明紀律很重要；警察職業(yè)很敏感，珍惜崗位、愛護形象很關鍵。各級林業(yè)主管部門既要抓工作，也要帶隊伍、抓黨建，切實管好干部、帶好隊伍，堅決防止干部“帶病”提拔交流到森林公安領導崗位。要監(jiān)督森林公安機關嚴格執(zhí)行從嚴治警各項規(guī)定，喝酒問題、開車問題、武器問題、執(zhí)法問題，等等，一旦發(fā)生都是大問題，要堅決防范杜絕發(fā)生。同時，要做森林公安堅強的執(zhí)法后盾，積極支持森林公安執(zhí)法，嚴格落實領導干部干預執(zhí)法辦案活動、插手具體案件處理的記錄通報制度，努力排除執(zhí)法阻力。當前，森林公安警力普遍不足，執(zhí)法任務十分繁重，各級林業(yè)主管部門要依法明確森林公安的職責范圍，規(guī)范警力調動使用權限和程序，林業(yè)系統(tǒng)安全生產、內部安全保衛(wèi)、一般信訪等事項，不得隨意安排給森林公安，更不要隨意抽調民警從事非警務工作，讓民警專心執(zhí)法主業(yè)。公車改革后，要健全完善執(zhí)法執(zhí)勤車輛使用管理制度，堅決做到警管、警用、警開，堅決避免把執(zhí)法執(zhí)勤用車當作普通公務車輛來使用。

各級森林公安機關要自覺接受雙重領導，主動向林業(yè)部門和公安機關匯報工作，爭取更多的理解和更大的支持，把雙重領導轉化為雙重關懷、雙重支持、雙重激勵。森林公安局長要當好領頭雁，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法和法律至上，帶頭工作、帶頭吃苦，帶領大家干事，努力做一名優(yōu)秀的森林公安局長。

注：本文為作者在全國森林公安工作會議講話摘要

（作者系國家森林防火指揮部專職副總指揮）

（責任編輯劉允杰）