試論水利工程建設(shè)管理中若干關(guān)鍵問題

馬小花

摘 要：水利工程的建設(shè)關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它是我國重要的建設(shè)項目之一。處理好水利工程建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題是提高水利工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。主要分析了水利工程建設(shè)管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策及建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；項目法人；投標(biāo)管理；質(zhì)量管理

中圖分類號：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.08.046

進(jìn)入新時期以來，我國對水利工程建設(shè)投入的不斷增加有力地推動了水利工程的發(fā)展。然而，受到諸多因素的影響，我國的水利工程建設(shè)管理中仍存在一些問題，從而導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量無法保證。鑒于此，如何做好水利工程建設(shè)管理工作已經(jīng)成為廣大水利工程建設(shè)者急需解決的難題。

1 水利工程建設(shè)管理中的問題及其原因

1.1 項目法人責(zé)權(quán)不到位

明確項目法人的責(zé)任和權(quán)力至關(guān)重要。就目前我國建設(shè)單位項目法人的實際情況來看，部分單位仍然存在項目法人責(zé)權(quán)不到位或根本沒有組建項目法人，或者直接指派不具備相關(guān)要求的人員組建等問題，從而造成質(zhì)量要求降低、資金鏈斷裂、計劃工期縮短、行政干預(yù)嚴(yán)重等問題。此外，由于項目法人責(zé)權(quán)管理制度不夠完善，在建設(shè)過程中出現(xiàn)施工方、項目法人、監(jiān)督管理機構(gòu)等同屬一個管理部門的情況，進(jìn)而出現(xiàn)工程項目“同體”的現(xiàn)象。

1.2 招標(biāo)管理不規(guī)范

水利工程屬于公益性工程，承包方必須以招投標(biāo)的方式進(jìn)行。但就目前建設(shè)項目的招投標(biāo)過程來看，仍然存在投標(biāo)單位資質(zhì)參差不齊和招標(biāo)單位弄虛作假的情況，主要表現(xiàn)為投標(biāo)單位的資質(zhì)達(dá)不到招標(biāo)書上的要求，招標(biāo)單位降低招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)定承包方等行為，或承包方違法分包、轉(zhuǎn)包的行為。這些不規(guī)范行為不僅損害了建設(shè)項目的整體利益，還給施工項目帶來諸多不可預(yù)測的安全隱患。

1.3 監(jiān)理部門的職權(quán)沒有全面的保障

監(jiān)理就是受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的一種第三方的服務(wù)活動。其職責(zé)是監(jiān)督政府部門指定的建設(shè)單位。政府部門正是通過監(jiān)理機構(gòu)對工程建設(shè)項目活動進(jìn)行管理和規(guī)范。由此可見，監(jiān)理部門責(zé)任重大。然而，客觀事實是監(jiān)理部門只是一個中介機構(gòu)，實際上并沒有真正的職權(quán)，卻要擔(dān)負(fù)更多具體的管理工作，不僅面對施工單位，還要面對建設(shè)單位，從而導(dǎo)致建設(shè)單位利用法律漏洞以合同的形式將建設(shè)過程中的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給監(jiān)理部門，這就造成了在建設(shè)工程管理過程中監(jiān)理的作用沒有得到充分的發(fā)揮。

1.4 工程立項缺乏規(guī)范性和科學(xué)性

水利工程的建設(shè)項目涉及面較廣，其中包括政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、人文自然等，是一個綜合性很強的專業(yè)。因此，為了保障工程立項的合法性、合理性和科學(xué)性，應(yīng)該明確經(jīng)濟(jì)效益，采用可行性技術(shù)等，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展的社會綜合經(jīng)濟(jì)效益。水利工程的立項通常需要制訂科學(xué)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方案和操作性較強的可行性研究報告，但就目前的實施情況來看，仍然有一些單位在立項的前期階段并沒有進(jìn)行市場調(diào)研，也沒有收集當(dāng)?shù)厝宋摹⑷罕娨庠?、?jīng)濟(jì)水平、水資源等信息，草率地將自己的意愿告知一些設(shè)計單位，設(shè)計單位按照業(yè)主的意愿作出的可行性研究并未從工程本身產(chǎn)生的正負(fù)面影響全面考慮，從而導(dǎo)致建設(shè)工程的運行效益差。

1.5 質(zhì)量監(jiān)督力度不大

就現(xiàn)有的水利工程建設(shè)的相關(guān)法律來看，涉及水利工程建設(shè)的法律法規(guī)還不完善，工程項目的質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督方面存在無法可依的情況，造成了執(zhí)法力度不夠、論證條例不足等后果。另外，在質(zhì)量檢測、材料驗收等環(huán)節(jié)存在缺乏準(zhǔn)確的評定標(biāo)準(zhǔn)或評定的標(biāo)準(zhǔn)不具備科學(xué)性，有些標(biāo)準(zhǔn)的適用條件受限等問題。

2 水利工程建設(shè)管理的對策及建議

2.1 實施項目法人責(zé)任制

實施項目法人責(zé)任制是做好工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)。推進(jìn)實施項目法人責(zé)任制有利于規(guī)范項目法人的行為，約束建設(shè)過程中的違規(guī)行為，且對監(jiān)理、考核項目法人的職責(zé)有重要的作用。因此，明確項目法人責(zé)任制的管理要求與責(zé)權(quán)至關(guān)重要。要將制度落到實處，首先應(yīng)該以《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見》為指導(dǎo)目標(biāo)，其次采用監(jiān)理項目法人的辦法對其進(jìn)行約束，特別是對于多元化的投資機構(gòu)采用分類別的管理方式。

2.2 規(guī)范招投標(biāo)管理

為了避免招投標(biāo)過程中的圍標(biāo)、低價中標(biāo)和違法分包等行為的出現(xiàn)，應(yīng)該制訂權(quán)威的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和切實可行的管理制度，以加強對招投標(biāo)代理機構(gòu)、代理人的管理，同時推行合理低價中標(biāo)的方法。此外，在水利工程建設(shè)管理中，還要建立公平、公正的評標(biāo)體系，用以規(guī)范評判選擇的標(biāo)準(zhǔn)、方法以及嚴(yán)密的標(biāo)底形成機制等。

2.3 積極推進(jìn)監(jiān)理改革

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，但一直處于低水平發(fā)展階段。因此，應(yīng)全面實施監(jiān)理行業(yè)改革，比如進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度、調(diào)整強制監(jiān)理工程范圍、提高監(jiān)理單位的綜合服務(wù)水平等，有利于強化監(jiān)理在水利工程建設(shè)中的管理職能，從而提高監(jiān)理在水利工程建設(shè)過程中的風(fēng)險管控能力。

2.4 嚴(yán)格執(zhí)行項目開工報告審批制度

在立項初期，項目法人應(yīng)該會同監(jiān)理、施工和設(shè)計單位對周圍的建筑環(huán)境做好充分的調(diào)研，并按相關(guān)條款做好資金籌措、土地征用等準(zhǔn)備工作。待所有程序滿足審批要求后方能辦理項目開工手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工報告的審批制度。

2.5 加強質(zhì)量監(jiān)督工作

提高水利工程建設(shè)管理的有效性，除了完善與工程質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī)外，還要組織業(yè)務(wù)人員開展有關(guān)質(zhì)量安全方面的知識培訓(xùn)，組建高效、專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理團(tuán)隊，從而強化質(zhì)量監(jiān)督部門的管理職能。此外，大型設(shè)備應(yīng)由政府部門統(tǒng)一采購，對于進(jìn)出庫的材料、機械設(shè)備等產(chǎn)品都要進(jìn)行相關(guān)規(guī)定的試驗及檢測評定工作，有效防止不合格的產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場。

3 結(jié)束語

總而言之，針對當(dāng)前我國水利工程建設(shè)管理中存在的問題，筆者在充分結(jié)合自身工作實踐基礎(chǔ)上，探討了一些加強水利工程建設(shè)管理的對策及建議，以期為加強我國的水利工程建設(shè)管理貢獻(xiàn)綿薄之力。

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〔編輯：劉曉芳〕