油氣資源供給能力約束下未來中國煤炭資源開采總量控制指標(biāo)測度

周吉光，張舉鋼，丁 欣,c，吳文盛，劉格云，陳安國，喬 潔,d

河北地質(zhì)大學(xué) a.學(xué)術(shù)傳播中心、b.自然資源資產(chǎn)資本研究中心、c.經(jīng)濟(jì)學(xué)院、d.經(jīng)濟(jì)研究所，河北 石家莊 050031

長期以來，在中國的能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭始終占據(jù)能源消費(fèi)總量的70%以上，至2014年首次降至70%以下(按電熱當(dāng)量計(jì)算)，因此，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在新一輪的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃期和展望期(2020—2030年)仍不會(huì)有較大的改變。之前對(duì)煤炭資源總量控制指標(biāo)的確定，一般是從省級(jí)層面匯總產(chǎn)能數(shù)據(jù)，再由國家層面進(jìn)行劈分。而從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)出發(fā)，分析能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢，并測算出未來10年煤炭資源的消費(fèi)需求狀況，再結(jié)合未來國內(nèi)外油氣資源供給能力，進(jìn)而確定煤炭資源開采總量控制指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的供需平衡，是本文的主要研究思路。

1 概述

礦產(chǎn)資源總量調(diào)控的基本含義是指以礦產(chǎn)資源開采總量與市場需求總量相適應(yīng)為目標(biāo)，根據(jù)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、國家產(chǎn)業(yè)政策、市場供需等因素，對(duì)關(guān)系民生的重要礦產(chǎn)資源及我國優(yōu)勢礦種的開采量和礦業(yè)權(quán)審批進(jìn)程實(shí)行控制管理，對(duì)資源開發(fā)利用進(jìn)行總量調(diào)控與監(jiān)測[1]?！度珖V產(chǎn)資源規(guī)劃(2008—2015年)》首次將煤炭產(chǎn)量作為預(yù)期性指標(biāo)列入生產(chǎn)總量控制范疇。

煤炭總量控制指標(biāo)的確定通常是基于對(duì)煤炭需求總量預(yù)測的基礎(chǔ)之上。一般來說，煤炭需求總量主要受地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)增長因素的影響，如張鐘毓(2015)考慮了工業(yè)總產(chǎn)值、下游行業(yè)產(chǎn)量(水泥、粗鋼、火電)因素的影響，運(yùn)用貝葉斯向量自回歸(BVAR)模型預(yù)測了2020年中國煤炭消費(fèi)總量，其分析結(jié)果表明：下游行業(yè)產(chǎn)量的上漲對(duì)煤炭消費(fèi)量將產(chǎn)生較大的持久拉動(dòng)作用，工業(yè)總產(chǎn)值對(duì)煤炭消費(fèi)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%，并有長期穩(wěn)定的影響，下游行業(yè)中粗鋼產(chǎn)量貢獻(xiàn)率大于水泥產(chǎn)量和火電產(chǎn)量貢獻(xiàn)率[2]。

而一些學(xué)者則從資源和環(huán)境約束方面對(duì)煤炭總量控制進(jìn)行了分析，如曹代勇、吳見、張永東等(2009)考慮了水資源和土地資源對(duì)煤炭開采的制約總量，認(rèn)為必須在保障地區(qū)其他行業(yè)對(duì)水資源的需求，以及保障有限耕地資源對(duì)糧食安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行煤炭資源的開采[3]。而更多的學(xué)者則從大氣環(huán)境約束方面，對(duì)煤炭消費(fèi)總量控制問題進(jìn)行了分析。如陳瀟君、金玲、雷宇等(2015)考慮了煤炭消費(fèi)引致的污染物排放，在大氣環(huán)境約束下運(yùn)用空氣質(zhì)量模型進(jìn)行了定量分析，并基于情景分析方法，研究了未來空氣質(zhì)量改善需求對(duì)煤炭消費(fèi)總量的約束作用[4]。羅宏、張保留、呂連宏等(2016)基于大氣污染的約束，對(duì)大氣污染物與煤炭消費(fèi)之間的關(guān)系進(jìn)行了回歸，得到SO2、煙粉塵排放量和煤炭消費(fèi)量之間的關(guān)系，初步設(shè)計(jì)了中國煤炭消費(fèi)總量控制方案[5]。李麗英(2016)基于大氣環(huán)境約束，分別測算了在環(huán)境容量約束下和2020年全國主要大氣污染物排放控制目標(biāo)約束下的最大允許煤炭消費(fèi)總量[6]。王家芳(2019)構(gòu)建了山東省煤控LEAP(Long-range Energy Alternatives Planning System，長期能源替代規(guī)劃系統(tǒng))模型，對(duì)基準(zhǔn)情景、煤控情景和強(qiáng)化煤控情景進(jìn)行模擬分析，得出山東省煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)[7]。

如前所述，本研究將從目前中國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段出發(fā)，立足于未來中國油氣資源的供應(yīng)能力，在考慮能源對(duì)外依存度的現(xiàn)實(shí)情況下，基于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)供需平衡的角度，測算出未來10年煤炭資源的消費(fèi)需求狀況。

2 中國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展階段的基本研判

錢納里等曾從人均國民收人水平、部門結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面來考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一般特征，大體上將經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為三個(gè)基本階段：(l)工業(yè)化前的準(zhǔn)備階段；(2)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)高速增長階段；(3)工業(yè)化后的穩(wěn)定增長和向更高階段過渡的階段[8]。在大國經(jīng)濟(jì)中，地區(qū)之間一般都存在著程度不同的差距；運(yùn)用錢納里標(biāo)準(zhǔn)判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段應(yīng)以國家為基本單元，從整體上進(jìn)行比較。李善同、侯永志(2001)認(rèn)為，從整體上看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然具有巨大的發(fā)展空間[9]。

李曉西(2007)選擇工業(yè)化和城市化作為核心指標(biāo)，對(duì)比美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，得出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“工業(yè)化和城市化‘雙中期’區(qū)間”的判斷[10]。梁煒、任保平(2009)從經(jīng)濟(jì)總量水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、制度水平的變化以及創(chuàng)新水平四個(gè)方面對(duì)中國1978—2006年的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，借助Fisher最優(yōu)分割法進(jìn)行系統(tǒng)分析后認(rèn)為，改革開放30年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，目前正處于第四個(gè)階段，即工業(yè)化逐漸成熟、開始邁進(jìn)工業(yè)化高級(jí)階段和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長階段[11]。齊元靜、楊宇、金鳳君(2013)認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展自1990年到2010年由初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段進(jìn)入工業(yè)化的中期階段，2010年中國整體上進(jìn)入了工業(yè)化中期階段。但對(duì)地級(jí)行政單元的評(píng)價(jià)結(jié)果則揭示了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段顯著的空間差異性，呈現(xiàn)出地帶性分異的總體特征。人均GDP達(dá)到工業(yè)化階段標(biāo)準(zhǔn)的地級(jí)行政單元集中分布在以環(huán)渤海、長三角、珠三角為主體的東部沿海城市群、資源富集地區(qū)以及中西部區(qū)域性的中心城市，中西部地區(qū)尚有部分地級(jí)行政單元未達(dá)到工業(yè)化階段標(biāo)準(zhǔn)[12]。

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是從2003年開始，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪高速增長周期。此次高增長由消費(fèi)升級(jí)(主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)和汽車消費(fèi))拉動(dòng)的以高耗能為特征的重化工業(yè)快速擴(kuò)張所推動(dòng)，一度出現(xiàn)能源需求量迅猛上升。2007年達(dá)到14.2%的最高增速后，經(jīng)濟(jì)增速開始下降。而2012年是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一是增速下降明顯，進(jìn)入8%以下增速區(qū)間(圖 1)；2015—2017年進(jìn)入7%以下增長率區(qū)間，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)由超常的高速增長進(jìn)入常態(tài)化增長區(qū)間。這意味著長期的超高增長已經(jīng)不可能，既因增長方式依賴投資和資源環(huán)境的消耗而不可持續(xù)，又由于經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)、體量過大也難以繼續(xù)保持超高增長速度(而6%左右的增速在世界上仍然是高增長率)。經(jīng)濟(jì)增速的放慢有利于緩解能源供給壓力。二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重與第二產(chǎn)業(yè)基本持平，長期以來第二產(chǎn)業(yè)比重占主導(dǎo)的局面發(fā)生了變化。從2013年開始，第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重超過第二產(chǎn)業(yè)，并逐年拉開差距，到2015年第三產(chǎn)業(yè)所占比重超過50%，即大于第一、第二產(chǎn)業(yè)增加值之和，2018年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到52.2%，第二產(chǎn)業(yè)則降至40.7%。這是新常態(tài)的一個(gè)積極現(xiàn)象：一是標(biāo)志著中國正在進(jìn)入后工業(yè)化階段；二是能源消費(fèi)強(qiáng)度下降，能源供給的壓力有所減輕。

圖1 1978—2018年中國GDP實(shí)際增速變化(%)

2010年中國人均GDP超過5 000美元，成為中等偏上收入水平經(jīng)濟(jì)體。在此前后的國際金融危機(jī)沖擊及國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，使中國既有的出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為導(dǎo)向的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，中國的經(jīng)濟(jì)增長率逐步下行。經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)未來5～10年中國經(jīng)濟(jì)是否還能保持一個(gè)高速平穩(wěn)的增長態(tài)勢還存在不同的意見。國際上一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家與經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)并不看好中國經(jīng)濟(jì)未來的表現(xiàn)，指出中國的經(jīng)濟(jì)正處在崩潰的邊緣，未來5～10年中國經(jīng)濟(jì)增長速率會(huì)跌落到3%～4%，甚至可能會(huì)出現(xiàn)更惡劣的情況；不過部分國內(nèi)學(xué)術(shù)專家對(duì)此持樂觀態(tài)度，指出中國經(jīng)濟(jì)在最近一個(gè)中長期的時(shí)間段還會(huì)穩(wěn)定在8%左右的增幅并維持不變；多數(shù)國內(nèi)學(xué)者的看法是：隨著中國人均收入進(jìn)入中等偏上水平，中國經(jīng)濟(jì)將擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即嚴(yán)重依賴高投資、高增長、低消費(fèi)，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，即保持6%～7%的經(jīng)濟(jì)增長速度[13]。

潛在經(jīng)濟(jì)增長率是實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率的一個(gè)基準(zhǔn)，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率往往圍繞潛在增長率上下波動(dòng)[14]。郭學(xué)能、盧盛榮(2018)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，引入柯布―道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，構(gòu)建了包含勞動(dòng)力、土地、資本、制度、創(chuàng)新等要素的模型，在對(duì)外生變量進(jìn)行向前估算的基礎(chǔ)上，分基準(zhǔn)情景和悲觀情景對(duì)未來中長期中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率進(jìn)行了預(yù)測(表1)[13]。其預(yù)測值，可作為我們之后估算未來中國一次性能源消費(fèi)量的推算參數(shù)依據(jù)之一。

此外，IMF也對(duì)中國未來的經(jīng)濟(jì)增長情況作出了預(yù)測，后文再加以列示。

表1 中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率預(yù)測 %

3 國內(nèi)外能源結(jié)構(gòu)演進(jìn)和發(fā)展脈絡(luò)

3.1 世界能源形勢展望

方行明、何春麗、張蓓(2019)認(rèn)為，當(dāng)前世界能源開發(fā)利用主要存在如下三個(gè)方面的問題[15]：其一，不可再生能源面臨資源枯竭與環(huán)境不可持續(xù)兩大問題；其二，可再生能源面臨能源量不足與電網(wǎng)消納能力不夠兩大問題；其三，可控核聚變存在著能源無限、環(huán)境友好與技術(shù)上的不確定性之間的矛盾。

總體上來看，在能源領(lǐng)域，存在諸多不確定性。一方面，新能源開發(fā)技術(shù)成果不斷涌現(xiàn)；但另一方面，能源的供給形勢又不容樂觀。石油市場雖因美國頁巖油氣的進(jìn)入等因素而供求格局改變，但油氣資源的暫時(shí)供應(yīng)充足和價(jià)格下跌并不能改變能源供求長期形勢，不可再生能源的枯竭之勢不可避免。并且，化石能源在生產(chǎn)和使用過程中所產(chǎn)生的各種有害排放又造成環(huán)境的不可持續(xù)性，目前的環(huán)境形勢已經(jīng)不允許人類把所有的化石能源全部消耗完畢再轉(zhuǎn)入更加持久的替代能源體系。

據(jù)美國能源信息署(EIA)發(fā)布的2016年國際能源展望報(bào)告顯示，相比2012年，2040年全球能源消費(fèi)量將增長48%，原油在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將由33%降到30%，煤炭的比重將由28%降到22%，天然氣的比重將由23%提升至26%，可再生能源的比重將由12%提升至16%，可見，化石能源仍占全球能源消費(fèi)總量的3/4以上。未來20年全球人均能源消費(fèi)水平將提高近1/3，能源消費(fèi)總量將增加近60%，全球能源需求將繼續(xù)保持強(qiáng)勁上漲趨勢。

3.2 主要發(fā)達(dá)國家能源轉(zhuǎn)型情況

3.2.1 美國

美國的能源來源主要是化石燃料——煤炭、天然氣和石油。石油和天然氣的產(chǎn)量分別于1952年和1958年超過煤炭。20世紀(jì)60年代，煤炭產(chǎn)量開始恢復(fù)生產(chǎn)，80年代中期，煤炭的產(chǎn)量重新上升到第一的位置。2001—2010年，生物質(zhì)能產(chǎn)量增長64%，并在工業(yè)應(yīng)用中超過煤炭[16]。

美國能源轉(zhuǎn)型的總體思路是：以提高國內(nèi)石油產(chǎn)量為重要支撐，以節(jié)能和提高能源利用率為基礎(chǔ)，大力推動(dòng)清潔能源在各州的應(yīng)用和推廣，最終改造和優(yōu)化美國的能源體系。奧巴馬執(zhí)政以來便從國家戰(zhàn)略高度提出了清潔化和多元化的新能源戰(zhàn)略，以推進(jìn)能源體系轉(zhuǎn)型。結(jié)合氣候變化談判和國際壓力，2014年奧巴馬政府出臺(tái)了系列清潔能源政策。2015年8月3日政府發(fā)布了《清潔電力計(jì)劃》。這是美國第一次出臺(tái)針對(duì)化石能源發(fā)電的全國性減排措施。其目標(biāo)是在擴(kuò)大清潔能源使用的同時(shí)，使化石能源發(fā)電清潔化、更高效化[17]。

3.2.2 德國

德國的能源轉(zhuǎn)型形成于2011年6月，當(dāng)時(shí)德國議會(huì)就有關(guān)未來能源系統(tǒng)做出了一項(xiàng)歷史性決定，即在此后40年內(nèi)將電力行業(yè)從核能和煤炭依賴全面轉(zhuǎn)向可再生能源主導(dǎo)。這一決定要求可再生能源(主要是風(fēng)電和太陽能)于2030年在用電量中的占比達(dá)到50%以上，2050年達(dá)到80%以上；同時(shí)在終端能源消費(fèi)中的占比分別達(dá)到30%和60%，溫室氣體排放比1990年減少55%和80%或95%以上。經(jīng)過不懈努力，德國可再生能源發(fā)電占比持續(xù)提升，2015年年中已經(jīng)接近30%[17]。

3.2.3 日本

日本的能源轉(zhuǎn)型也十分突出。太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電量已達(dá)25太瓦時(shí)和5太瓦時(shí)。根據(jù)2014年4月11日通過的《能源基本計(jì)劃》，到2030年日本可再生能源發(fā)電占比將達(dá)22%～24%，其中，水電可達(dá)到94～98太瓦時(shí)，太陽能發(fā)電可達(dá)到75太瓦時(shí)，風(fēng)電可達(dá)到18太瓦時(shí)(海上風(fēng)電成為主力)。

自2011年福島核事故后，日本國內(nèi)圍繞高核、零核和適核展開了為期三年多的爭論。到2014年4月，《能源基本計(jì)劃》確認(rèn)了核電在電力系統(tǒng)中的基荷作用，要求到2030年將核電的占比恢復(fù)到20%～22%，同時(shí)將液化天然氣(LNG)發(fā)電提高到27%、煤炭發(fā)電占比維持在26%。預(yù)計(jì)未來15年內(nèi)以此計(jì)劃為基礎(chǔ)，日本將形成新的能源結(jié)構(gòu)和新的能源系統(tǒng)，能源自給率可提高到25%；同時(shí)，努力保持在核電、太陽能電池、燃料電池、風(fēng)機(jī)制造等清潔能源技術(shù)方面的世界領(lǐng)先地位[17]。

3.3 中國的能源演進(jìn)路徑與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

不可再生能源路徑為不可持續(xù)路徑，但世界能源的供給對(duì)不可再生能源存在路徑依賴，而中國的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必然是在世界能源演進(jìn)的大背景下展開、推進(jìn)。由于中國能源需求量為世界之最，卻又資源相對(duì)短缺，并處在工業(yè)化擴(kuò)張尚未完成的階段，資源環(huán)境壓力大，轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)大，并具有更大的迫切性。《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2016》預(yù)測，中國煤炭消費(fèi)峰值將在2030年到來，2020年能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化：天然氣增長迅速，可再生能源發(fā)展強(qiáng)勁；到2035年，可再生能源的增長將翻兩番，發(fā)電量增量的1/3源自可再生能源。

由于中國資源稟賦的限制，對(duì)不可再生能源路徑有著更強(qiáng)的依賴；又由于國內(nèi)能源資源的供給不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又形成對(duì)海外能源供給的依賴。中國的能源資源稟賦是“多煤、少油、貧氣”。這一資源稟賦決定了煤炭是中國目前和未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的主要能源。

改革開放之初，石油和煤炭是中國獲取外匯的重要出口產(chǎn)品；1993年，中國由石油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國；此后，中國的石油對(duì)外依存度快速升高[15]。2009年，中國由煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國，全年煤炭進(jìn)口量猛增至1.26億噸(較上年增長212%)，凈進(jìn)口達(dá)到1.03億噸。從此，煤炭這一曾經(jīng)是中國“地大物博”的標(biāo)志性資源，也成為短缺資源了。

總而言之，由于能源國情的制約，中國在相當(dāng)長的時(shí)期存在著能源路徑依賴，即對(duì)不可再生能源和海外能源供給的依賴。中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)大、壓力大。在轉(zhuǎn)型過程中還必須處理好傳統(tǒng)能源與新能源發(fā)展的關(guān)系，做好兩種能源平穩(wěn)交替，確保能源安全；同時(shí)加快傳統(tǒng)能源——煤炭的清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用，從煤炭開采、加工、利用、轉(zhuǎn)化到綜合循環(huán)等全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)清潔化利用，提高煤炭使用效率，減少污染排放[15]。

4 國內(nèi)石油、天然氣等能源資源的未來供應(yīng)能力

4.1 國際組織預(yù)測結(jié)果

國際能源署(2017)發(fā)布的《世界能源展望中國特別報(bào)告》在新政策情景下，對(duì)未來中國能源供應(yīng)和投資進(jìn)行了展望。報(bào)告認(rèn)為2040年中國的化石燃料總產(chǎn)量與2016年大致相當(dāng)，但能源組分卻轉(zhuǎn)變了：煤炭產(chǎn)量略有下降；石油產(chǎn)量降幅較煤炭略大，以及隨著中國加大對(duì)非常規(guī)油氣的開發(fā)力度，天然氣產(chǎn)量上升。隨著中國能源結(jié)構(gòu)的多樣化，核能和可再生能源的產(chǎn)量也將增加三倍(表2)。

而在能源進(jìn)口方面，中國對(duì)進(jìn)口的整體依賴程度并沒有大的變化，其占能源總需求的份額從2016年的21%緩慢上升到2040年的24%。核能和可再生能源產(chǎn)量的增長占國內(nèi)能源產(chǎn)量增長的主要部分，但石油和天然氣的進(jìn)口量也有所增加。預(yù)計(jì)到2040年，中國仍將是煤炭進(jìn)口國，但進(jìn)口量會(huì)低于2016年水平。石油和天然氣進(jìn)口需求的增加意味著到2040年，國際貿(mào)易中近30%的石油將出口到中國，同樣近1/4的長距離貿(mào)易天然氣將出口到中國。

表2 新政策情景下未來中國一次能源產(chǎn)量 百萬噸油當(dāng)量

據(jù)《BP世界能源展望》2019年版中國專題的預(yù)測：雖然能源需求增速放緩，2040年中國仍是全球最大能源消費(fèi)國(能源消費(fèi)年均增長1.1%)，在全球能源消費(fèi)中的份額占22%；在展望期(2040年)內(nèi)中國能源強(qiáng)度以年均3.4%的速度下降，略快于3.0%的歷史(1995—2017年)年均降幅；中國的能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)演變，煤炭占比從2017年的60%降至2040年的35%。，中國能源產(chǎn)量增長29%，2040年在全球能源產(chǎn)量占比為18%。

中國的能源結(jié)構(gòu)持續(xù)演變，其中煤炭占比從2017年的60%下降至2040年的35%，天然氣比重翻一番至14%，可再生能源占比從2017年的3%增至2040年的18%。石油需求(+19%)和天然氣需求(+166%)擴(kuò)大，可再生能源發(fā)電(+553%)、核電(+405%)和水電(+31%)均快速增長，煤炭需求下降(-25%)。2017—2040年間，核電年均增速為7.3%，且到2040年，中國占全球核電發(fā)電量的37%?？稍偕茉囱杆贁U(kuò)張，到2040年年均增長8.5%，屆時(shí)占全球可再生能源的26%。2017—2040年間，中國天然氣產(chǎn)量增長2 180億方(+146%)。石油進(jìn)口依存度從2017年的67%升至2040年的76%。天然氣進(jìn)口依存度從38%升至2040年的43%。2017—2040年間，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長181%，中國的能源強(qiáng)度下降54%(表 3)。

4.2 國內(nèi)政策規(guī)劃目標(biāo)

據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020)》的目標(biāo)，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。

根據(jù)中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)和中國國家能源局在2017年聯(lián)合頒布的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016—2030)》的要求：到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占比15%；2021—2030年，能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足。

表3 2017—2040中國能源消費(fèi)量、生產(chǎn)量預(yù)測 百萬噸油當(dāng)量

5 海外能源供給基本態(tài)勢

BP《世界能源展望》(2019)依照“漸進(jìn)轉(zhuǎn)型”的情景，對(duì)未來能源形勢進(jìn)行了展望，本研究依次轉(zhuǎn)述如下：

5.1 總體概況

報(bào)告認(rèn)為，在所有情景下，到2040年世界生產(chǎn)總值增加一倍以上?？稍偕茉词窃鲩L最快的能源來源，到2040年時(shí)，世界能源供應(yīng)增量的一半將來自可再生能源，并且屆時(shí)可再生能源將會(huì)成為最大的電力來源。可再生能源發(fā)電到2040年占到全球發(fā)電行業(yè)的約30%；相反，煤炭發(fā)電的比例顯著降低，作為一次能源到2040年將被可再生能源超越。

在至2040年的展望期內(nèi)，液體燃料產(chǎn)量的增長一開始由美國致密油主導(dǎo)，但隨著美國致密油產(chǎn)量下降，OPEC產(chǎn)量將隨之提高。到2020年代中期，美國將貢獻(xiàn)世界上最多的能源產(chǎn)量，之后，隨著致密油產(chǎn)量見頂并逐年降低，美國能源產(chǎn)量增長將減慢。美國致密油和頁巖氣的快速增長導(dǎo)致美洲凈出口顯著增長。因此到2040年，美洲是為世界其他地區(qū)提供能源的重要來源。展望后半期OPEC石油產(chǎn)量增長，使中東保持了自己作為重要能源來源的地位。在此期間，卡塔爾和伊朗的天然氣產(chǎn)量也將增長。由于能源消費(fèi)增速不及生產(chǎn)，俄羅斯和其他原獨(dú)聯(lián)體國家在全球能源出口中的占比上升。相比之下，中東和非洲的凈出口量沒有變化。

由于需求基礎(chǔ)廣泛和天然氣可獲得性不斷提高，同時(shí)在液化天然氣持續(xù)擴(kuò)張的推動(dòng)輔助下，天然氣增長強(qiáng)勁。在展望期間，俄羅斯占全球能源產(chǎn)量比例小幅降低，很大程度上反映了俄羅斯天然氣產(chǎn)量比例的逐漸降低。即便如此，俄羅斯仍然是世界最大的油氣出口國。

5.2 液體燃料

液體燃料生產(chǎn)增長由天然氣凝析液和生物燃料主導(dǎo)，原油生產(chǎn)增量有限。在漸進(jìn)轉(zhuǎn)型情景下，全球液體燃料產(chǎn)量展望期間增長1 000萬桶/日。原油和凝析油貢獻(xiàn)了少于300萬桶/日的增量，主要增量來自天然氣凝析液的增長(500萬桶/日)以及“其他液體燃料”(300萬桶/日)，特別是生物燃料。天然氣凝析液的增長主要由美國(300萬桶/日)和中東(200萬桶/日)驅(qū)動(dòng)。 “其他液體燃料”由生物燃料主導(dǎo)。到2040年生物燃料將從200萬桶/日增長到400萬桶/日，大部分生產(chǎn)集中在美國和巴西。

5.3 天然氣

在漸進(jìn)轉(zhuǎn)型情景下，天然氣供需年均增長率為1.7%，即到2040年增長近50%，是唯一和可再生能源一樣份額在展望期間增長的能源。天然氣產(chǎn)量增長由美國和中東(卡塔爾和伊朗)主導(dǎo)(貢獻(xiàn)展望期間近50%的天然氣產(chǎn)量增量)，中國和俄羅斯產(chǎn)量的增長很強(qiáng)勁。LNG供應(yīng)持續(xù)增加，在全球天然氣貿(mào)易中的占比不斷提高，并在2020年代末超過管道氣。到2040年液化天然氣供應(yīng)將占總需求的15%以上。

北美引領(lǐng)液化天然氣出口的增長，中東、非洲和俄羅斯緊隨其后。隨著市場的逐漸成熟，美國和卡塔爾將成為兩大全球液化天然氣的出口中心，到2040年兩國合計(jì)占全球液化天然氣出口的40%。亞洲仍將是全球液化天然氣的主要進(jìn)口方，但進(jìn)口結(jié)構(gòu)有所變化：2040年中國、印度和其他亞洲國家的進(jìn)口量有望占到全球進(jìn)口量的一半，超過老牌進(jìn)口大國日本和韓國。歐洲仍然是重要的需求市場，其“平衡市場”的作用將繼續(xù)發(fā)揮，也將是液化天然氣和管道氣之間競爭的核心市場之一。

液化天然氣供給增加導(dǎo)致液化天然氣和管道氣之間的競爭更加激烈，尤其是在歐洲和中國。在漸進(jìn)轉(zhuǎn)型情景下，歐洲天然氣產(chǎn)量降低40%，導(dǎo)致2040年歐洲對(duì)外依存度上升到約75%。在中國，盡管國內(nèi)天然氣產(chǎn)量大幅提升，但需求增長大于供應(yīng)增長，導(dǎo)致到2040年進(jìn)口依存度上升至超過40%。半數(shù)進(jìn)口增量將由俄羅斯和其他獨(dú)聯(lián)體國家的管道氣來滿足，剩余增量來自液化天然氣。

5.4 煤炭

全球煤炭消費(fèi)增速比過去大幅放緩，中國和經(jīng)合組織國家需求下降由印度和亞洲其他國家的增長來抵消。在漸進(jìn)轉(zhuǎn)型情景下，全球煤炭消費(fèi)大體維持在現(xiàn)有水平，與過去20多年的情況形成鮮明對(duì)比。在過去20多年，煤炭是能源需求增長的最大來源。在此展望的期間里，中國經(jīng)濟(jì)增長逐漸向更平衡、更可持續(xù)的模式過渡，煤炭需求也隨之下降。全球煤炭市場疲軟也受到經(jīng)合組織煤炭消費(fèi)顯著下降的影響，這些國家轉(zhuǎn)向使用更潔凈、更低碳的能源。相反，印度和其他亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的煤炭需求上升。這些經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)的增長和繁榮帶來的電力需求貢獻(xiàn)了全球大部分的煤炭消費(fèi)增量。印度是煤炭消費(fèi)增長最大的市場；到2040年，印度煤炭消費(fèi)占全球比例將翻倍至約四分之一。

5.5 可再生能源

可再生能源將比歷史上的任何能源更快地滲透全球能源體系，其增長由發(fā)展中國家主導(dǎo)。中國、印度和其他亞洲國家占全球可再生發(fā)電增量的近一半。

歷史上，新型能源通常需要用幾十年才能滲透能源體系。例如，石油在19世紀(jì)末20世紀(jì)初用了45年時(shí)間從1%的占比增長到世界能源的10%。在20世紀(jì)初，天然氣用了超過50年才達(dá)到10%。在漸進(jìn)轉(zhuǎn)型情景下，可再生能源占比從1%增長到10%需要約25年。在快速轉(zhuǎn)型情景下，可再生能源的增速將會(huì)更快，占比從1%增長到10%僅15年。

6 供需平衡下國內(nèi)煤炭資源的總量控制指標(biāo)測度

6.1 中國能源消費(fèi)曲線的擬合

對(duì)煤炭需求預(yù)測的方法有許多[2]，但對(duì)單一種類的能源需求預(yù)測存在較多不確定因素，它會(huì)受到其他諸多能源的替代效應(yīng)的影響。因此，我們換了一個(gè)思路，首先預(yù)測未來中國一次能源需求總量，之后在根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)未來其他能源的國內(nèi)外供給預(yù)測的基礎(chǔ)上，假定供需平衡，扣減后得到未來國內(nèi)的煤炭資源總量控制指標(biāo)。

在中國能源需求預(yù)測方面，林伯強(qiáng)開展了大量卓有成效的研究。林伯強(qiáng)(2001)應(yīng)用協(xié)整和誤差修正模型技術(shù)研究了中國能源需求的決定因素，認(rèn)為不僅價(jià)格和收入是能源需求的重要決定因素，而且用來反映結(jié)構(gòu)變化的GDP中的重工業(yè)份額也是一個(gè)顯著的需求決定因素[18]。林伯強(qiáng)(2003)在三要素的生產(chǎn)函數(shù)框架下，應(yīng)用協(xié)整分析和誤差修正模型技術(shù)研究了中國電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，結(jié)果表明GDP、資本、人力資本以及電力消費(fèi)之間存在著長期均衡關(guān)系[19]。林伯強(qiáng)(2003)提出一個(gè)長期電力需求模型以分析影響中國電力需求的主要因素，其影響因素包括GDP、電價(jià)、人口增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、能源效率改進(jìn)；并認(rèn)為一個(gè)誤差修正模型為預(yù)測中國電力總需求的短期波動(dòng)提供了適合的框架[20]。林伯強(qiáng)、牟敦國(2008)運(yùn)用CGE方法研究石油與煤炭價(jià)格上漲對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成的影響，結(jié)果表明：能源價(jià)格上漲對(duì)中國經(jīng)濟(jì)具有緊縮作用，但對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的緊縮程度不一致，能源價(jià)格除了影響經(jīng)濟(jì)增長，還將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化[21]。林伯強(qiáng)的能源需求預(yù)測主要運(yùn)用了協(xié)整分析和誤差修正模型，并重點(diǎn)考慮了GDP、人口增長、能源效率改進(jìn)、能源(電力)價(jià)格等因素。

在此，我們引入Paul Ehrlich、John Holdren(1971)建立的I=PAT模型來決定關(guān)鍵變量，以提供了一個(gè)旨在全面理解能源消耗和能源效率關(guān)系的宏觀層面分析，其所涉及的主要變量基本與林伯強(qiáng)的研究相似。通過I=PAT理論可以將資源消費(fèi)作為對(duì)環(huán)境的影響(I)，將它作為人口(P)、富裕程度(A)和技術(shù)(T)三個(gè)影響能源消耗的宏觀因素的函數(shù)。這個(gè)等式最先被杰文斯(1865)進(jìn)行了驗(yàn)證，意味著環(huán)境的影響將隨著人口、富裕(消費(fèi))和(或)技術(shù)的增加而增加，而杰文斯發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長將導(dǎo)致人口增加，從而增加對(duì)煤炭的需求[22]。在此，我們參考已有成果對(duì)IPAT模型變量的設(shè)定和變量內(nèi)涵的解釋，設(shè)定變量如下：

(1)環(huán)境影響(I)用最終能源消費(fèi)量(TFC)數(shù)據(jù)表示；

(2)人口(P)用總?cè)丝?PT)數(shù)據(jù)表示；

(3)富裕程度(A)用國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)(GDP，按PPP法換算為2010年的不變美元價(jià)格)表示；

(4)技術(shù)(T)用能源效率數(shù)據(jù)(τF)表示，用單位能源消費(fèi)量的萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值(即萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)量的倒數(shù))表示。

采用Thomas Dietz、Eugene A.Rosa(1994)改進(jìn)的隨機(jī)影響回歸模型(Stochastic Impacts by Regression on Population,Affluence,and Technology，STIRPAT)[23]：

I=aPbAcTde

構(gòu)建如下方程：

lnTFC=a+blnPT+clnGDP+dlnτF+e

模型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如表 4所示。

表4 回歸模型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

分段對(duì)模型進(jìn)行回歸，得出以2000—2018年數(shù)據(jù)為樣本的方程較優(yōu)，并進(jìn)行了異方差性檢驗(yàn)(Heteroskedasticity Test：Breusch-Pagan-Godfrey)和序列相關(guān)性檢驗(yàn)(Breusch-Godfrey Serial Correlation LM Test)，結(jié)果列示如下(括號(hào)內(nèi)為t檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量)：

lnTFC=-11.209+1.166lnPT+0.941lnGDP

(-4.150) (4.974) (38.221)

-0.984lnτF

(-78.710)

A-R2=0.999 878

F-statistic=49002.88

Durbin-Watsonstat=2.121

異方差：Prob.F(3,15)=0.108> 0.05；序列相關(guān)：Prob.F(2,13)=0.542> 0.05

6.2 相關(guān)參數(shù)的未來值預(yù)測

6.2.1 人口總量(PT)

根據(jù)聯(lián)合國《World Population Prospects 2019》的中方案預(yù)測，可以得到2019—2030年中國人口的預(yù)計(jì)年均增長率(表 5)。在本研究中，擬采用中方案的預(yù)測值進(jìn)行計(jì)算，如表 6所示。

表5 2019—2030年中國人口預(yù)計(jì)年均增長率 %

表6 2019—2030年中國人口預(yù)測值 萬人

6.2.2 國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)

如前文所述，廈門大學(xué)CQMM課題組長期對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率進(jìn)行了預(yù)測，并給出了基準(zhǔn)情景和悲觀情景的兩類增長趨勢(表7)。實(shí)際上，根據(jù)目前的宏觀經(jīng)濟(jì)估計(jì)，中國經(jīng)濟(jì)的增長速度可能已經(jīng)更偏向于其悲觀情景的潛在增長率預(yù)期。而在2019年10月25日，“中國宏觀經(jīng)濟(jì)高層研討會(huì)暨‘中國季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型(CQMM)2019年秋季預(yù)測發(fā)布會(huì)’”中，廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心教授林致遠(yuǎn)在會(huì)上發(fā)布預(yù)測報(bào)告指出，課題組通過設(shè)計(jì)中美貿(mào)易摩擦不再升級(jí)、雙方達(dá)成和解協(xié)議并取消所有新增懲罰性關(guān)稅和貿(mào)易摩擦繼續(xù)升級(jí)三種可能的發(fā)展態(tài)勢，基于CQMM模型對(duì)2019—2020年兩年中國的宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測分析結(jié)果顯示，2019年GDP增速可能在6.21%，增速比2018年降低0.39個(gè)百分點(diǎn)；2020年，GDP增速可能進(jìn)一步下降至6.02%至6.33%的區(qū)間。

IEA在對(duì)中國能源進(jìn)行展望時(shí)，采用了基于新政策情景下的潛在增長率，通常比中國學(xué)者的預(yù)期值要低(表7)。

此外，IMF對(duì)近期中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率也作出了估計(jì)(表8)，比CQMM課題組估計(jì)的增長速度要低，但目前看來更貼近現(xiàn)實(shí)。這樣，我們結(jié)合了三者的預(yù)測結(jié)果，在已有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)2019—2030年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行了推算(表9)。

表7 中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率預(yù)測 %

表8 IMF對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率預(yù)測 %

表9 2019—2030年中國GDP增長率及預(yù)測值 億元，2010不變美元

6.2.3 能源效率變化(τF)

關(guān)于能源效率變化的預(yù)測，直接采用了BP的能源展望結(jié)果①，它認(rèn)為中國能源強(qiáng)度在1995—2017年年均降低3.0%，而在對(duì)2040年的展望期中，年均將降低3.4%。

6.3 一次能源總需求預(yù)測結(jié)果

根據(jù)相關(guān)參數(shù)的未來值預(yù)測結(jié)果，我們主要估計(jì)出兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的一次能源總需求值，其中2030年的值分兩種情景進(jìn)行了估算(以置信區(qū)間的中值代表)，結(jié)果見表 10。根據(jù)自變量的預(yù)期值，對(duì)兩種情景的曲線進(jìn)行了擬合(圖 2，圖 3)。

表10 2025年和2030年中國一次能源總需求預(yù)測值 萬噸標(biāo)煤

圖2 基準(zhǔn)情景下的擬合曲線

圖3 低增長情景下的擬合曲線

6.4 煤炭資源總量控制指標(biāo)的測算

接下來我們主要分如下幾步來測算煤炭資源的總量控制指標(biāo)：(1)根據(jù)至2030年非化石燃料在能源結(jié)構(gòu)中占比的要求，確定化石燃料能源總量；(2)根據(jù)至2030年全球(包括國內(nèi)外)石油、天然氣的供給量，得出煤炭資源預(yù)期消費(fèi)量；(3)根據(jù)至2030年煤炭資源凈進(jìn)口情況，計(jì)算出國內(nèi)煤炭資源生產(chǎn)量；(4)根據(jù)相關(guān)轉(zhuǎn)換系數(shù)，將煤炭資源生產(chǎn)量轉(zhuǎn)換為原煤生產(chǎn)總量控制指標(biāo)。

6.4.1 化石燃料能源總量

根據(jù)中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)和中國國家能源局在2017年聯(lián)合頒布的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016—2030)》的要求：到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占比15%；2021—2030年，能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%左右②。

我們設(shè)定2030年非化石燃料能源在一次能源需求總量中的占比為20%，而根據(jù)國際能源署的預(yù)計(jì)，在中國目前大力發(fā)展可再生能源的努力之下，此目標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)性。為此，我們按照線性增長趨勢的方法，估算出2025年非化石燃料能源的占比為17.32%。也即是，2025年和2030年中國化石燃料能源占一次能源需求總量的比重分別為17.23%和20%。

6.4.2 石油、天然氣的供給量

根據(jù)IEA《世界能源展望中國特別報(bào)告》中對(duì)中國在當(dāng)前政策情景下對(duì)一次能源需求總量預(yù)測值，2025年和2030年石油的需求量分別為720百萬噸油當(dāng)量和785百萬噸油當(dāng)量(通過1∶1.428 6轉(zhuǎn)換為百萬噸標(biāo)煤)。

BP預(yù)測了2020年和2030年中國天然氣供給情況(表 11)，2030年國內(nèi)外供給總量約為503.8十億立方米(Bcm)，同時(shí)我們推算出2025年的供給總量約為399.80 Bcm(通過1∶1.330 0的比例轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)煤)。

表11 BP預(yù)測未來中國的天然氣供給情況 Bcm

6.4.3 煤炭凈進(jìn)口量

國際能源署(2017)發(fā)布的《世界能源展望中國特別報(bào)告》，預(yù)計(jì)到2040年，中國仍將是煤炭進(jìn)口國，但進(jìn)口量會(huì)低于2016年水平。報(bào)告指出，進(jìn)口煤炭只占中國煤炭需求量的不到10%，對(duì)中國煤炭供需平衡的貢獻(xiàn)相對(duì)較小，且對(duì)國內(nèi)煤炭市場的波動(dòng)非常敏感。中國進(jìn)口在展望期上半時(shí)期如何演變，主要取決于政策制定機(jī)構(gòu)如何引入市場再平衡機(jī)制：頻繁的政策調(diào)整帶來的價(jià)格波動(dòng)，將導(dǎo)致進(jìn)口量的強(qiáng)烈變動(dòng)；反之，較平穩(wěn)的過渡將帶來更加穩(wěn)定的進(jìn)口煤炭流動(dòng)。一旦市場基本實(shí)現(xiàn)再平衡，煤炭進(jìn)口的前景將會(huì)取決于國產(chǎn)和進(jìn)口煤炭的價(jià)格差。

為此，在本研究中，我們以2016年中國煤炭凈進(jìn)口量來估算未來2019—2030年的煤炭海外供給情況，即2.467 6億噸。

這樣，我們列出表格，統(tǒng)計(jì)出2025年和2030年的國內(nèi)煤炭產(chǎn)量總量控制指標(biāo)(表 12)。

陳瀟君、金玲、雷宇等(2015)的研究結(jié)果表明，要實(shí)現(xiàn)2020年、2030年空氣質(zhì)量改善階段性目標(biāo)，全國煤炭消費(fèi)總量應(yīng)分別控制在40.8億噸和37.7億噸左右[4]。羅宏、張保留、呂連宏等(2016)測算出2020和2030年全國煤炭消費(fèi)量控制目標(biāo)分別為40億噸和45億噸[5]。這個(gè)對(duì)2030年的預(yù)測結(jié)果要比我們的方案大不少。

再對(duì)比第三輪全國礦產(chǎn)資源的調(diào)控目標(biāo)，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016—2020年)》對(duì)2020年原煤總量控制指標(biāo)(預(yù)期性)為39億噸，本研究對(duì)2025年的總量控制削減為38.09億噸；2030年的總量控制指標(biāo)，在基準(zhǔn)情景下進(jìn)一步下降為36.86億噸，而在低增長情景下則下調(diào)到33.19億噸。正如IEA和BP的展望，中國煤炭總量控制指標(biāo)取決于中國經(jīng)濟(jì)在新政策下或可持續(xù)發(fā)展條件下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度，這可能主要取決于未來中國新能源資源的發(fā)展情況。

7 結(jié)束語

徐小杰(2015)認(rèn)為：“長期以來，大眾對(duì)煤炭屬性和作用的認(rèn)識(shí)模糊，造成煤炭是環(huán)境污染的‘頭號(hào)敵人’；而一些人認(rèn)為煤是臟的，只有窮人才用煤炭。這一認(rèn)識(shí)的結(jié)論只能是去煤炭化的轉(zhuǎn)型思路，一些人往往把煤炭與可再生能源對(duì)立起來，把火電與風(fēng)電和光伏理解為‘你死我活’的關(guān)系。這些認(rèn)識(shí)都沒看到煤炭作為資源的自然屬性與不可再生資源的開發(fā)價(jià)值的區(qū)別，看不到煤炭在當(dāng)前和今后的主導(dǎo)或基礎(chǔ)作用和替代過程，更看不到煤炭或燃煤發(fā)電對(duì)可再生能源發(fā)電的‘讓路’貢獻(xiàn)、捆綁保障作用和備份作用?！盵17]為此，本研究從中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)入手，分析了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢，測算出未來10年中國煤炭資源的消費(fèi)需求狀況，再結(jié)合未來國內(nèi)外油氣資源供給能力，從實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)供需平衡的角度，進(jìn)而推算出了未來煤炭資源開采總量控制指標(biāo)。因?yàn)轭A(yù)測對(duì)象本身受諸多因素的影響，再加之這些影響因素本身還受其他政策因素的影響(比如本文引入的經(jīng)濟(jì)增速、人口變動(dòng)和能效變化等)，所以預(yù)測工作一貫難以得到廣泛的認(rèn)同?？梢哉f，本文主要是構(gòu)建了一個(gè)簡易的煤炭資源開采總量控制測度框架，在各級(jí)部門制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)可以作一參考。

表12 2025年和2030年煤炭需求預(yù)測統(tǒng)計(jì)表

從國內(nèi)相關(guān)能源戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)和國外能源機(jī)構(gòu)對(duì)未來中國能源展望的情況看，未來10年，化石燃料在能源結(jié)構(gòu)中的比例還將保持在80%以上(或左右)，由于目前石油、天然氣的國內(nèi)生產(chǎn)能力和海外供給能力有限，煤炭資源還將在較長一段時(shí)間內(nèi)成為中國能源供給的重要保障。這是必須面對(duì)和承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)，而正因?yàn)橹袊哪茉促Y源的賦存特點(diǎn)，煤炭在過去、現(xiàn)在和將來仍會(huì)發(fā)揮其重要作用，直至能源結(jié)構(gòu)徹底轉(zhuǎn)型。

實(shí)際上，能源效率在中國具有巨大的潛力，能源效率不僅成為政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，而且是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的支點(diǎn)。林伯強(qiáng)(2008)指出，中國的國情決定必須節(jié)能，中國在節(jié)能減排過程中付出的努力注定比發(fā)達(dá)國家要大得多，這就要求我們在戰(zhàn)略和政策方面有所突破和創(chuàng)新；就國內(nèi)而言，政府的能源戰(zhàn)略和政策原則應(yīng)該是在支持能源公平的同時(shí)不喪失能源效率；在國際上，爭取能源和環(huán)境公平應(yīng)當(dāng)是戰(zhàn)略和政策的要點(diǎn)[24]。煤炭走向清潔高效利用的主要途徑是將更多的煤炭用于高效發(fā)電。通過逐步減少終端用煤占比，不斷提高發(fā)電用煤占比，可以明顯提高煤炭的綜合利用效率。不斷提升這一占比，既可以增加穩(wěn)定的電源和發(fā)電量，又可以在高效發(fā)電技術(shù)下控制各種污染物排放。

此外，我們前期曾對(duì)效率提高和能源消耗水平的關(guān)系進(jìn)行過探討，技術(shù)進(jìn)步是應(yīng)付能源—環(huán)境問題的一個(gè)重要補(bǔ)充，但它并不像政策制定者所樂觀認(rèn)為的是一種普遍適用的補(bǔ)救措施，盡管技術(shù)的確為人類提供了更大的選擇空間。更深層次的原因是，效率提升收益只有在響應(yīng)效率的演變不會(huì)改變現(xiàn)存的行為時(shí)，才能帶來資源的節(jié)約。但在現(xiàn)實(shí)中，人類系統(tǒng)的演變易于快速地適應(yīng)效率的任何變化。從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式來看，能效進(jìn)步或技術(shù)進(jìn)步并不像大多數(shù)人認(rèn)為的是解決能源—環(huán)境問題的靈丹妙藥；人類必須自愿改變自身的行為，包括在選擇決策時(shí)考慮環(huán)境優(yōu)先權(quán)等，才能實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？傊祟悜?yīng)該減少自身對(duì)能源的消耗，采用更綠色更清潔的生產(chǎn)生活方式，使我們對(duì)化石燃料的使用高峰降低，減少對(duì)可耗竭資源的消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)[22]。

注釋：

① https://www.bp.com/en/global/corporate/energy-economics/energy-outlook/country-and-regional-insights/china-insights.html

② http://news.bjx.com.cn/html/20170425/822221.shtml