校園安全：學(xué)校事故與處理原則

蘭天

摘要：學(xué)校事故是學(xué)校對學(xué)生在校期間實(shí)施教育、教學(xué)管理過程中發(fā)生的學(xué)生人身傷亡事故。伴隨辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)形式的多樣化，校園從封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式校園，不安因素眾多，因此要加強(qiáng)校園安全文化建設(shè)，提高校園安全文化意識。文章建議在處理學(xué)校事故時要堅持預(yù)防為主原則、綜合治理原則、吸收借鑒外國經(jīng)驗的原則等。

關(guān)鍵詞：校園安全；學(xué)校事故；處理原則

安全和發(fā)展是人類社會追求的永恒主題，安全和發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。如果沒有安全，就沒有發(fā)展的前提條件，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)就無法得到發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育也在迅猛發(fā)展，在教育快速發(fā)展的同時，由于社會和高校的邊界越來越模糊，學(xué)生在校園里遭遇安全事故的社會影響越來越大。

一、 學(xué)校事故的概念及特征

（一）學(xué)校事故的概念

學(xué)校事故，又稱“學(xué)生傷害事故”，是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的安全事故。這個概念強(qiáng)調(diào)了三個要點(diǎn)：

時間上，學(xué)校事故發(fā)生的時間是在學(xué)校負(fù)有管理職責(zé)的期間內(nèi)。對于學(xué)生而言，學(xué)校負(fù)有管理職責(zé)的期間是有限的，而且是明確的。一般是指從上學(xué)到放學(xué)這段時間，節(jié)假日、上課以前以及放學(xué)以后不被包括在內(nèi)。而對于學(xué)校的校舍及其教育設(shè)施而言，學(xué)校的管理職責(zé)期限則是不確定的，原則上學(xué)校在任何時間均對其設(shè)施負(fù)有管理的職責(zé)，使其保持安全的使用狀態(tài)或及時作出安全警告。

空間上，學(xué)校事故是在學(xué)校內(nèi)或在學(xué)校組織的活動中發(fā)生的安全事故，可以在學(xué)校校園內(nèi)，也可以在學(xué)校校園外，但校園外的學(xué)校事故必須發(fā)生在學(xué)校組織的活動中。

對象上，學(xué)校事故指發(fā)生在在校就讀的學(xué)生身上的安全事故，不包括教師或他人，并且專指發(fā)生在在校就讀學(xué)生的人身傷害安全事故，其標(biāo)準(zhǔn)在于學(xué)生的生命權(quán)或健康權(quán)受到損害。

學(xué)校事故雖然以學(xué)生的人身傷害作為標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)生安全事故之后，學(xué)生一般都需要停課治療，有的傷害還可能危及學(xué)生的心理健康和進(jìn)一步的學(xué)習(xí)生活，因而很可能會損害到學(xué)生的受教育權(quán)，這就要求學(xué)校的管理者應(yīng)當(dāng)預(yù)防減少學(xué)校事故的發(fā)生，并在安全事故處理過程中注意彌補(bǔ)對學(xué)生受教育權(quán)造成的不利影響。

（二）學(xué)校事故的特征

學(xué)校事故作為一種特定類型的傷害安全事故，具有以下明顯的特征：學(xué)校事故的發(fā)生環(huán)境多樣化，課上、課下、校內(nèi)、校外均有可能發(fā)生安全事故。但相比而言，課外活動比課堂教學(xué)的風(fēng)險大，體育課、實(shí)驗課比文化課的風(fēng)險大，不同環(huán)境發(fā)生的頻率有所區(qū)別。學(xué)校事故通常是由于學(xué)校的疏忽、教師的過失以及同學(xué)之間的意外傷害而引起的。它的責(zé)任具有不確定性，多數(shù)的責(zé)任是多方的，由于各種因素交織在一起，所以責(zé)任的認(rèn)定具有一定的難度。學(xué)校事故的影響比其他事故的影響要大，不僅涉及到學(xué)校及教師，還涉及到學(xué)生本人及其家長，甚至還涉及相關(guān)教育行政部門等。因此，處理起來很復(fù)雜，如果處理不當(dāng)便會對社會產(chǎn)生不利的影響。

二、 我國校園安全的現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時，教育事業(yè)在不斷地發(fā)展著。辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，辦學(xué)形式的日益多樣化，校園從原來的封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的開放式校園。大量外來人員進(jìn)入校園，使原來安全的校區(qū)變得缺乏安全感。寢室不斷被盜，錢包、手機(jī)被偷；以前落在食堂的東西都不怕找不到，現(xiàn)在有時在食堂打飯時書包就會被偷走；手機(jī)號碼被外泄，大量騷擾電話不斷，不僅影響正常的學(xué)習(xí)生活，而且對學(xué)生的身心健康造成一定的影響；校園里的送餐人員隨處可見，有騎自行車的也有開貨車的，他們的車速從來不會考慮到過往的學(xué)生。各種人員混雜在校園內(nèi)，他們的素質(zhì)參差不齊，給我們的校園帶來巨大的安全隱患。

每一起校園事故的發(fā)生各有不同的原因，無論是在校園內(nèi)事故還是校園外事故的發(fā)生都有一個共同的原因，就是在事故發(fā)生的當(dāng)時，當(dāng)事學(xué)生沒有任何的心理防御準(zhǔn)備，更沒有自我保護(hù)意識。所以，在安全事故突發(fā)時只能束手無策，無法應(yīng)對突發(fā)的安全事故。

學(xué)校周圍的環(huán)境狀況對于校園安全的影響不容忽視，伴隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，學(xué)校周邊安全問題日漸突出。上網(wǎng)的地方由原來的網(wǎng)吧變成現(xiàn)在的網(wǎng)咖；電子游戲廳的數(shù)量不斷激增；酒吧、歌廳等休閑娛樂場所也在不斷地誘導(dǎo)著學(xué)生進(jìn)行高消費(fèi)；使用地溝油的餐廳小吃部比比皆是；無證攤點(diǎn)為謀取商業(yè)利益對學(xué)生的身心健康不管不顧，利用青少年學(xué)生好奇心強(qiáng)的心理特點(diǎn)向?qū)W生出售一些淫穢書籍和影像制品，嚴(yán)重影響青少年學(xué)生的身心健康。

三、 學(xué)校事故的處理原則

學(xué)校事故的發(fā)生大多具有突發(fā)性或不可預(yù)見性，學(xué)校一方面要及時救護(hù)受傷害的學(xué)生，同時還要有現(xiàn)場記錄及相關(guān)證據(jù)的保存，因此，有必要建立一套規(guī)范的安全事故處理程序。根據(jù)《學(xué)生傷害安全事故處理辦法》的規(guī)定，在學(xué)校事故發(fā)生時，學(xué)校第一時間應(yīng)做的是救助受傷學(xué)生，而且應(yīng)當(dāng)通知該學(xué)生的監(jiān)護(hù)人。

（一） 預(yù)防為主原則

首先，增強(qiáng)在校學(xué)生的防范意識，開設(shè)安全教育課程。通過課程的傳授增強(qiáng)在校學(xué)生的安全意識，教會學(xué)生掌握防火、防盜的基本常識，提高學(xué)生對周圍危險環(huán)境的警覺性。組織有關(guān)安全方面的科學(xué)技術(shù)講座、宣傳活動、科研活動、競賽活動等。例如，組織安全知識有獎競賽，以比賽的方式促進(jìn)學(xué)生最大化地掌握安全常識。

其次，加強(qiáng)鞏固校園內(nèi)的安全設(shè)施，如安全疏散通道、消防設(shè)施、衛(wèi)生防疫設(shè)備、安全標(biāo)志、救災(zāi)防火專兼職隊伍、安全演練設(shè)備、現(xiàn)代科技防范設(shè)備等。減少外來車輛的數(shù)量，避免在校學(xué)生在校園內(nèi)發(fā)生安全事故。制訂相關(guān)管理辦法，防止外來人員和外來車輛進(jìn)入校園給在校學(xué)生帶來安全隱患。

再次，提高學(xué)校的安全管理意識，避免在校外活動時發(fā)生意外事故。外出前做好安全演練活動，將理論學(xué)習(xí)、思想教育與實(shí)際的工作效果相結(jié)合。做好相關(guān)培訓(xùn)工作，準(zhǔn)備好應(yīng)急工具，避免在緊急情況發(fā)生時束手無策。

最后，減少教師的不當(dāng)行為，避免由于教師的過激言語或行為而對學(xué)生造成心理或身體傷害。教師要堅持以人為本，關(guān)愛學(xué)生的健康和生命，培養(yǎng)敢于承擔(dān)安全責(zé)任的道德情懷。因此，學(xué)校要對教師做相關(guān)培訓(xùn)工作，規(guī)范教師的行為。

（二） 綜合治理原則

學(xué)校事故的發(fā)生不是由一個原因或一種現(xiàn)象造成的，它是由多種因素累積下來的結(jié)果，是各種原因的綜合體。這其中不僅涉及學(xué)校與家庭的關(guān)系，學(xué)校與社會的關(guān)系，還涉及學(xué)校與學(xué)校之間的關(guān)系。例如，學(xué)校周邊是否允許開設(shè)旅店是學(xué)校與社會之間的關(guān)系；學(xué)校對于不來按時上課的學(xué)生應(yīng)通知學(xué)生家長是學(xué)校與學(xué)生監(jiān)護(hù)人之間的關(guān)系；這所學(xué)校的學(xué)生要轉(zhuǎn)學(xué)到另一所學(xué)校則是學(xué)校與學(xué)校之間的關(guān)系等。因此，校園安全治理應(yīng)堅持綜合治理的原則，全面地看待校園安全問題，不能一葉障目。

首先，要建立一套統(tǒng)一的校園安全防范制度，通過《校園安全法》的制定來確立校園安全的標(biāo)準(zhǔn)、明確各部門的職能。其次，引入校園警察模式，通過校園警察與其他部門合作來服務(wù)師生，為師生員工營造一個安全的校園。再次，加強(qiáng)師生的安全防范教育，將師生的安全理念、安全意識培養(yǎng)與學(xué)校的教育理念結(jié)合起來。最后，建立一個由學(xué)校、家庭和社會構(gòu)成的教育服務(wù)體系。借此開展多元化的教育服務(wù)，通過社會管理加以控制學(xué)校事故發(fā)生的概率。充分發(fā)揮社會的中介作用，建立起學(xué)校與學(xué)生及其家庭之間的橋梁，全面防范學(xué)校事故的發(fā)生。

（三）借鑒外國經(jīng)驗原則

校園安全問題已成為一個世界共同關(guān)注的問題。美國是最早開始注意對校園安全進(jìn)行研究的國家，美國校園警察制度是校園安全風(fēng)險治理的一個重要特色。美國的校園警察制度的確立是在1990年的美國議會上通過的，這次議會以聯(lián)邦的形式賦予校園警察制度法律地位。英國在校園安全方面同樣以立法的形式確定校園與安全的責(zé)任問題，1974年，英國通過了《職業(yè)健康和安全法案》，該法案明確規(guī)定了教育雇主應(yīng)盡的義務(wù)主要有哪些。相對于這些國家而言，我國在校園安全立法方面還不是十分健全，因此這些國家的立法經(jīng)驗將是我國維護(hù)校園安全、制定校園安全法規(guī)的寶貴資源。但是在借鑒外國校園安全治理的經(jīng)驗的同時，不能忽略我國的國情。應(yīng)從我國校園的實(shí)際情況出發(fā)，才能制定出一套符合我國國情的校園安全治理法律法規(guī)體系。

綜上所述，校園安全工作是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，它的建設(shè)是一項長期、系統(tǒng)的工程，校園安全工作的解決不能單靠社會或?qū)W?；?qū)W生中的任意一方，這項工作的完成需要各方的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。不僅需要校方的安全教育，也需要社會的大力支持，更需要學(xué)生本人安全防范意識的提高。因此，在處理學(xué)校事故時我們要堅持預(yù)防為主原則、綜合治理原則及借鑒外國經(jīng)驗原則。

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