中國在亞太地區(qū)的FTA戰(zhàn)略

劉金衛(wèi)

摘 要：十八屆三中全會提出要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提出“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”。當(dāng)下，亞太成為世界上經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域，域內(nèi)各國也在積極探索建立多邊貿(mào)易協(xié)定，推動經(jīng)濟(jì)一體化。中國作為亞太地區(qū)的第二大經(jīng)濟(jì)體，必須制定中國版的自貿(mào)戰(zhàn)略，以促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和亞太地區(qū)的共同繁榮。

關(guān)鍵詞：FTA戰(zhàn)略；亞太地區(qū)；中國

2014年11月在北京召開的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將“推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”定為三大重點(diǎn)議題之一。中共中央政治局2014年12月5日下午就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，以更加積極有為的行動，推進(jìn)更高水平的對外開放，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。這表明中國日益重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。

一、FTA概述

FTA，也就是我們所說的自由貿(mào)易協(xié)定，主要是指兩個或者兩個以上依據(jù)世貿(mào)組織獨(dú)立關(guān)稅主體的相關(guān)規(guī)則，并且基于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化以及其他相關(guān)問題堅(jiān)持以“自愿結(jié)合”的方式達(dá)成相關(guān)協(xié)定。FTA締約方形成的部分通常稱為自由貿(mào)易區(qū)。它所蘊(yùn)含的內(nèi)容大都是從原本傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的自由化發(fā)展成服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)以及政府采購等多個方面合作，甚至是相互之間進(jìn)行承諾等。

目前，中國正在積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。已簽署自貿(mào)協(xié)定14個，涉及22個國家和地區(qū)，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、澳大利亞和韓國的自貿(mào)協(xié)定，中央政府與香港、澳門特區(qū)政府簽署的CEPA（《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的英文簡稱），以及大陸與臺灣簽署的ECFA（海峽兩岸經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議的簡稱），目前均已實(shí)施；正在談判的自貿(mào)協(xié)定8個，分別是中國與海灣合作委員會、斯里蘭卡、挪威、巴基斯坦、馬爾代夫和格魯吉亞的自貿(mào)協(xié)定，以及中日韓自貿(mào)協(xié)定和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系》協(xié)定。此外，中國正在研究與印度、哥倫比亞、摩爾多瓦、斐濟(jì)和尼泊爾的自貿(mào)協(xié)定，還加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》。顯然，亞太地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

二、中國加快亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的動因

（一）借此提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

亞太地區(qū)擁有規(guī)模龐大的消費(fèi)市場，是世界上經(jīng)濟(jì)增速最快的地區(qū)。中國早已認(rèn)識到亞太地區(qū)對促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高就業(yè)率的重要性。近年來，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展迅速，逐步形成了“10+1”、“10+3”、中國-東盟自貿(mào)區(qū)等經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。毫無疑問，中國在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，在該地區(qū)的地位顯著提高。中國加快亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，開拓市場，共享亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展福利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定基礎(chǔ)。

（二）美國推行TPP的刺激

TPP，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，規(guī)定成員間相互承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及投資等領(lǐng)域彼此給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。其中最關(guān)鍵的內(nèi)容是關(guān)稅減免，即締約國90%的貨物關(guān)稅即刻減免，其他產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)減免。協(xié)定采取開放的態(tài)度，歡迎所有亞太經(jīng)合組織成員參加。經(jīng)過十九輪的談判，2015年10月5日，12個談判國在美國亞特蘭大舉行的部長會議上達(dá)成。長遠(yuǎn)來看，它將整合太平洋兩邊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作組織，構(gòu)建美國主導(dǎo)的亞太自貿(mào)區(qū)。只有加快既定的亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略才能對沖TPP的不利影響。

（三）規(guī)避意大利面碗效應(yīng)

意大利面碗效應(yīng)是指當(dāng)許多國家之間達(dá)成錯綜交織的自由貿(mào)易區(qū)時，復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則使確定原產(chǎn)地變得困難，導(dǎo)致商業(yè)成本和貿(mào)易行政管理成本的提高。亞太經(jīng)合組織由于其非約束性，在促進(jìn)貿(mào)易自由化方面明顯乏力。為此，亞太各國紛紛簽訂雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定，不同協(xié)定具有不同的原產(chǎn)地規(guī)則和優(yōu)惠待遇，原本是推動貿(mào)易自由化的協(xié)議，反倒成了自由貿(mào)易的絆腳石，各貿(mào)易大國倍受其害。中國作為本地區(qū)的第二大經(jīng)濟(jì)體，有責(zé)任架構(gòu)一個囊括整個太平洋地區(qū)的貿(mào)易框架。用《亞太貿(mào)易協(xié)定》合并該地區(qū)的貿(mào)易協(xié)定，能夠減少交易成本，規(guī)避區(qū)域內(nèi)各種自貿(mào)協(xié)定的繁瑣和重疊。這樣也可以避免挨個跟域內(nèi)其他國家單獨(dú)談判，節(jié)省談判資源和時間。

三、中國的亞太FTA戰(zhàn)略

中國應(yīng)加緊與亞洲其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行實(shí)質(zhì)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。中國應(yīng)按照自己的節(jié)奏，積極打造中國版的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)（FTA）戰(zhàn)略。

（一）推動大中華自貿(mào)區(qū)建設(shè)

港澳回歸以來，與內(nèi)地日益融合，經(jīng)貿(mào)往來逐漸擴(kuò)大，CEPA應(yīng)運(yùn)而生。國民黨在臺灣地區(qū)重掌政權(quán)后，兩岸關(guān)系日益密切，目前已簽訂ECFA。這兩個貿(mào)易協(xié)議在經(jīng)濟(jì)政治上都有重大意義。我們不應(yīng)在此止步。中國大陸的可行做法是：深化中國大陸與臺港澳經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，超越上述兩個協(xié)定建立一個兩岸四地高水準(zhǔn)的中華自由貿(mào)易區(qū)。在此框架內(nèi)共同協(xié)商參與TPP談判以及亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的問題。從長遠(yuǎn)來看，可以將中華自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展成為兩岸共同市場（包括港澳地區(qū)），以兩岸共同市場的名義與其他經(jīng)濟(jì)體簽署FTA。

（二）升級中國東盟自由貿(mào)易區(qū)

中國東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國與其他國家建立的第一個自由貿(mào)易區(qū)，是迄今世界上發(fā)展中國家之間建成的最大的自由貿(mào)易區(qū)。但是，相比目前世界上高水平的自貿(mào)區(qū)，中國東盟自貿(mào)區(qū)仍屬于以傳統(tǒng)關(guān)稅減讓為主的較低層次的自貿(mào)區(qū)，這阻礙了中國與東盟經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。對此，我們應(yīng)該拓展中國與東盟間的全方位、深層次、寬領(lǐng)域的合作，培養(yǎng)互信和共識，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)整合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)互利共贏，加速中國東盟間的經(jīng)濟(jì)整合。

（三）加快中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判

中日韓作為東亞最大的三個經(jīng)濟(jì)體，倘若達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，會大大推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，也有可能跟北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟形成三足鼎立之勢。為阻止中日韓順利談判，美國借釣魚島挑撥中日關(guān)系，并拉攏日韓加入TPP。目前日本已經(jīng)加入，韓國短時間不會加入。中日韓自貿(mào)區(qū)可以緩解TPP對中國的沖擊，戰(zhàn)略意義不言而喻。目前，中日、韓日關(guān)系緊張，中韓可先行達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)議。待時機(jī)成熟，三國一舉建成中日韓自貿(mào)區(qū)。

（四）全力支持東盟推進(jìn)RCEP

RCEP，即“10+6”，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的簡稱，由東盟十國發(fā)起并邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加。通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP談成，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達(dá)23萬億美元，占全球總量的1/3，所涵蓋區(qū)域也將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。既然美國可以在北美自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和跨太平洋自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)選項(xiàng)上并行不悖，那么東亞也同樣可以在推動?xùn)|亞自由貿(mào)易區(qū)與區(qū)域外合作方面有所作為。RCEP是東盟主導(dǎo)的亞洲經(jīng)濟(jì)一體化路徑。由于中日在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在主導(dǎo)權(quán)之爭，而中國對東盟的影響力要大于日本，所以采用這種“小馬拉大車”的模式對中國來說最為合適不過了。RCEP代表著亞洲版亞太自貿(mào)區(qū)的未來，既能平衡美國的強(qiáng)勢主導(dǎo)，又對高標(biāo)準(zhǔn)的TPP形成互補(bǔ)。

此外，中國應(yīng)與鄰國增進(jìn)互信，共同培育亞洲價值觀。亞洲各國差異大，分歧多，正是因?yàn)檫@樣才沒有形成類似歐盟的一體化組織。也使美國有機(jī)可乘，利用TPP試圖阻斷亞洲正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程。亞洲人民只有團(tuán)結(jié)起來才能創(chuàng)造出屬于我們的未來。

四、結(jié)論

中國的經(jīng)濟(jì)騰飛和和平崛起與與亞太各國息息相關(guān)。目前，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合遇到瓶頸，這將不利于中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和亞太地區(qū)的共同繁榮。中國應(yīng)繼續(xù)支持以東盟為樞紐的RCEP路徑，積極打造亞洲版的自由貿(mào)易區(qū)。當(dāng)然，最根本的是繼續(xù)增強(qiáng)中國的綜合國力。只要這樣，才能為中國、為亞洲爭取到公正合理的貿(mào)易規(guī)則和機(jī)制。（作者單位：四川大學(xué)）

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