“一帶一路”倡議與中國外交布局

于軍

2013年9月、10月，中國國家主席習近平先后在訪問哈薩克斯坦和印尼時提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”的倡議。“一帶一路”倡議覆蓋歐亞非三大洲，沿線人口44億，經(jīng)濟總量21萬億美元，分別占全球的62.5%和28.6%。“一帶一路”倡議以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，是中國向世界提供的最耀眼的公共產(chǎn)品，對中國外交提出了新要求，中國外交布局隨之進行了重大調(diào)整。

一

“一帶一路”倡議的提出有四大背景，一是緩解我國區(qū)域發(fā)展的不平衡。改革開放以來，我國形成了以東部沿海地區(qū)為引領(lǐng)的對外開放格局，東部地區(qū)已深度融入全球分工和價值鏈體系，但中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟的水平、廣度和深度與東部地區(qū)相比尚有很大差距。“一帶一路”倡議將使中西部地區(qū)把貼近內(nèi)需市場、臨近東盟、中亞、南亞、中東歐等貿(mào)易伙伴的地緣優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力。

二是構(gòu)建全方位對外開放格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)橫跨歐亞非，是推進沿線國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)貿(mào)政策相互協(xié)調(diào)對接、優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏的合作平臺。通過“一帶一路”建設(shè)，將進一步加強我國與沿線國家的合作與交流，有利于加快對國內(nèi)資源、人才、要素與國外資源、人才、要素的充分整合和利用，實現(xiàn)國內(nèi)市場與國外市場的全面對接，進而全面提升我國對外開放水平，形成多元開放格局，打造我國全方位對外開放的升級版。

三是經(jīng)略大周邊地緣戰(zhàn)略依托?！耙粠А敝荚趦?yōu)先發(fā)展包括東北亞、中亞、西亞在內(nèi)的周邊地區(qū)，以互聯(lián)互通為發(fā)力點，構(gòu)建基于基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章和人員交流三位一體的全方位鏈接，構(gòu)建沿線和平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境?！耙宦贰敝荚诔珜?dǎo)和建設(shè)新時代的海洋新秩序，通過推進合作，與海上相關(guān)國家共同打造沿海發(fā)展經(jīng)濟帶，同時打通基于開放安全的航海通道。（1）“一帶一路”陸海兼顧、東西統(tǒng)籌、南北呼應(yīng)、雙翼齊飛，是中國經(jīng)略歐亞大陸、構(gòu)建周邊戰(zhàn)略依托、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的兩只翅膀。

四是拓展與維護中國的海外利益。近年來，中國海外利益的拓展面臨難得的戰(zhàn)略機遇，與此同時，中國海外利益的敏感性和脆弱性同步增長，海外利益的維護刻不容緩?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)既是我國重要的海外利益攸關(guān)區(qū)，同時也是大國地緣政治博弈與非傳統(tǒng)安全威脅高發(fā)的熱點地區(qū)，亟需從戰(zhàn)略層面加強頂層設(shè)計，務(wù)實推進，切實保護我國日益增長的海外利益。

二

“一帶一路”倡議秉持共商、共建、共享原則?！耙粠б宦贰庇芍袊紫瘸h并努力推動，但它并不以任何國家的發(fā)展模式和發(fā)展道路作為標準，而是秉承和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神。“一帶一路”建設(shè)不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。（2）

“一帶一路”建設(shè)需要三大支撐，一是體制機制支撐。“一帶一路”倡議的重要目的之一是在歐亞大陸形成一個體制、機制互聯(lián)互通的大市場，最終構(gòu)筑一個資金流、技術(shù)流、人才流、信息流、貨物流互聯(lián)互通的歐亞合作大格局。（3）共建“一帶一路”還需實現(xiàn)生產(chǎn)、貨幣、金融、貿(mào)易、投資、勞務(wù)等領(lǐng)域的體制與機制整合。二是政策支撐，包括宏觀政策支持，投融資平臺建設(shè)等。（4）三是金融支撐。2020年前亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求高達7300億美元。在“一帶一路”框架下，中國發(fā)起成立的亞投行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行等金融機制，較大程度上緩解了這一關(guān)鍵問題，并為相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接與項目推進提供金融支撐與保障。

“一帶一路”建設(shè)有三個重點，一是互聯(lián)互通，不僅是修路架橋的單線條聯(lián)通，更是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，以及政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進，（5）實現(xiàn)“一帶一路”地區(qū)全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通。二是能源資源。在“一帶一路”建設(shè)中以能源資源合作為抓手，不論從我國與周邊國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的稟賦、社會發(fā)展需要和互補優(yōu)勢的角度，還是我國與周邊國家已經(jīng)具備的合作基礎(chǔ)和條件來看，都是最為現(xiàn)實和可行的。（6）三是產(chǎn)能合作。經(jīng)過三十多年的高速經(jīng)濟增長，中國很多行業(yè)中都存在富余產(chǎn)能，而“一帶一路”沿線許多國家處于全球價值產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，對中國存在大量富余產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品有著旺盛的需求，中國與這些國家進行產(chǎn)業(yè)合作的可能性非常大。

共建“一帶一路”需要實現(xiàn)三大對接，一是發(fā)展戰(zhàn)略對接。“一帶一路”沿線各國的政治制度、經(jīng)濟水平、社會發(fā)展存在顯著差異，各國發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接有助于增強各國的戰(zhàn)略互信，在深度融合的基礎(chǔ)上促進合作，實現(xiàn)利益共享、共贏。二是政策對接，即加強各國貿(mào)易、金融、稅收、物流、信息、人才政策的對接與協(xié)調(diào)，確定優(yōu)先合作領(lǐng)域和重點項目，集中資源，聯(lián)合推進。三是區(qū)域合作對接，即充分利用現(xiàn)有多邊合作機制，并根據(jù)“一帶一路”沿線各國的實際情況與具體項目，推動創(chuàng)新性融資機制與平臺建設(shè)，積極支持和參與創(chuàng)新性合作機制的建構(gòu)。

三

共建“一帶一路”給中國外交提出了新的要求，中國外交布局隨之做出了重大調(diào)整，具體體現(xiàn)為構(gòu)建四個全球性網(wǎng)絡(luò)。

一是構(gòu)建全球“伙伴關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)。中國已同67個國家、5個地區(qū)或區(qū)域組織建立了72對不同形式、不同程度的伙伴關(guān)系，基本覆蓋了世界上主要國家和重要地區(qū)。以往的國家關(guān)系要么結(jié)盟，要么對抗，或是劃分勢力范圍，中國特色大國外交主張結(jié)伴而不結(jié)盟，（7）把國際關(guān)系理論和實踐推向新境界。由于國際體系的無政府特性，“叢林法則”一直是指導(dǎo)國家行為和國家間互動的基本原則，零和博弈、地緣競爭、勢力范圍、權(quán)力轉(zhuǎn)移等理念和概念也成為國際體系中似乎亙古不變的準則。即便相互依賴日益深化的今天，很多國家仍然帶著非敵即友的冷戰(zhàn)思維，用政治制度、意識形態(tài)、民族宗教劃線，決策并推行它們的外交戰(zhàn)略與結(jié)盟政策。中國伙伴關(guān)系的基本特征是平等互利，相互尊重，不針對、不損害第三國，以和平與發(fā)展為基本前提，以相互尊重、求同存異為基本方針，以促進合作、互惠共贏為基本目標，以對話促進了解，以互惠促進發(fā)展，以合作促進和平。（8）

二是構(gòu)建全球戰(zhàn)略通道網(wǎng)絡(luò)。首先，根據(jù)“一帶一路”走向，在陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造中蒙俄經(jīng)濟走廊、新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊、中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊、中國-中南半島經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊六大走廊。其次，從兩個方向構(gòu)建海上通道（9）：從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。南海到印度洋沿線是中國周邊最為重要的貿(mào)易、物流通道，沿線的穩(wěn)定與和平對中國下一階段的發(fā)展與開放具有不可替代的戰(zhàn)略重要性。在“21世紀海上絲綢之路”的框架下，東部沿海地區(qū)的對外開放更多的是要走出去，向海外發(fā)展、向海洋發(fā)展，帶動中國從海洋大國向海洋強國邁進。在實現(xiàn)路徑方面，應(yīng)以加強互聯(lián)互通與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以投資和開發(fā)重要港口為依托，以沿線各國的海洋經(jīng)濟與安全合作項目為重要突破。

三是構(gòu)建全球地區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)人均GDP僅為5050美元，不到世界平均水平的一半。盡管區(qū)內(nèi)也有發(fā)達經(jīng)濟體，但大部分國家都屬于發(fā)展中國家。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，中國借助行之有效的地區(qū)合作平臺，借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，與“一帶一路”沿線共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，鞏固發(fā)展中國家在我外交全局中的基礎(chǔ)地位。中國已經(jīng)構(gòu)建或參與了一系列地區(qū)合作平臺，如上海合作組織、中國-東盟“10+1”、中日韓-東盟“10+3”、南亞國家區(qū)域聯(lián)盟、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、亞洲合作對話、亞信會議、中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉合作論壇、中國-海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作?！耙粠б宦贰背h是區(qū)域經(jīng)濟合作倡議，也是地區(qū)間合作機制與平臺的融合、對接、互補與完善。亞洲、歐洲和非洲作為三大重點地區(qū)，地區(qū)主義和區(qū)域一體化處于截然不同的發(fā)展階段，推進重點與潛在挑戰(zhàn)也各不相同，中國應(yīng)在參與和推動地區(qū)內(nèi)互利共贏合作的過程中引導(dǎo)并推動全球地區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與擴大。

四是推動建立全球治理網(wǎng)絡(luò)。“加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。這不僅事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對發(fā)展制高點的爭奪，而且事關(guān)各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。”（10）中國是全球治理的建設(shè)者和貢獻者，共建“一帶一路”給全球治理注入了新的動力。推動建立全球治理網(wǎng)絡(luò)，要弘揚共商共建共享的全球治理理念，推進全球治理規(guī)則民主化、法制化，推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展；要堅持聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，維護國際公平推動共同發(fā)展，凝聚發(fā)展中國家力量，為發(fā)展中國家爭取更多制度性權(quán)力和話語權(quán)；要創(chuàng)新推進國際經(jīng)濟金融體系改革，完善全球治理機制。不管全球治理體系如何變革，中國都要發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為共建“一帶一路”提供制度保障。

參考文獻：

（1）張?zhí)N嶺：“如何認識“一帶一路”的大戰(zhàn)略設(shè)計”，載張潔主編：《中國周邊安全形勢評估（2015）：“一帶一路”與周邊戰(zhàn)略》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2015年版，第7頁。

（2）“習近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講（全文）”，2015年3月29日，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-03

/29/c_127632707.htm

（3）參見胡鍵：“‘一帶一路：戰(zhàn)略內(nèi)涵與城市布局”，《社會觀察》，2015年第6期。

（4）羅雨澤：“構(gòu)建‘一帶一路政策支持體系”，《中國經(jīng)濟時報》，2015年6月6日。？

（5）“習近平在‘加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系東道主伙伴對話會上的講話（全文）”，2014年11月8日，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/201

4-11/08/c_127192119.htm

（6）石澤：“能源資源合作：共建‘一帶一路的著力點”，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015年1月，第68頁。

（7）參見“中央外事工作會議在京舉行”，《人民日報》，2014年11月30日。

（8）門洪華，劉笑陽：“中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略評估與展望”，《世界經(jīng)濟與政治》，2015年第2期，第69頁。

（9）海上通道是指大量物流經(jīng)船舶運輸通過的海域，是連接世界主要經(jīng)濟資源中心的通道，也是大多數(shù)海上航線的必經(jīng)之地和諸多利益的交匯之處，在經(jīng)濟與安全方面具有重大的戰(zhàn)略價值。張潔：“海上通道安全與中國戰(zhàn)略支點的構(gòu)建——兼談21世紀海上絲綢之路建設(shè)的安全考量”，《國際安全研究》，2015第2期，第101頁。

（10）“積極有為，推進全球治理體制變革——解讀習近平在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習時的講話”，人民網(wǎng)，2015年10月15日，http：//theory.people.com.cn/n/2015/1015/c40

531-27701110.html.