加大改革力度構(gòu)建東北經(jīng)濟(jì)振興的體制基礎(chǔ)

銀溫泉

東北經(jīng)濟(jì)近年的滑坡現(xiàn)象，讓人們對(duì)東北現(xiàn)象再度關(guān)注。研究東北現(xiàn)象，剖析東北經(jīng)濟(jì)問(wèn)題實(shí)質(zhì)，破解東北經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)的全面振興，不僅事關(guān)東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)系到全面實(shí)現(xiàn)小康和民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

一、東北經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題與根本原因

東北經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題，從現(xiàn)象上看是一目了然的，那就是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。主要表現(xiàn)一是過(guò)度依賴(lài)資源型產(chǎn)業(yè)，包括以煤炭、石油為代表的能源產(chǎn)業(yè)，以鋼鐵、石化為代表的原材料加工業(yè)。二是過(guò)度依賴(lài)重工業(yè)，以飛機(jī)、特鋼等為代表的軍工產(chǎn)業(yè)，以電站成套設(shè)備、船舶和汽車(chē)制造為代表的裝備工業(yè)，以重型機(jī)械、機(jī)床為代表的機(jī)械工業(yè)。普遍認(rèn)為重化工業(yè)偏重，轉(zhuǎn)型困難。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試點(diǎn)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為代表的新時(shí)期的發(fā)展轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不太盡如人意。這種順周期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)周期出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)受影響較大。這是東北經(jīng)濟(jì)近年出現(xiàn)滑坡的重要因素。

東北經(jīng)濟(jì)之所以轉(zhuǎn)型緩慢、經(jīng)濟(jì)滑坡，我認(rèn)為有主要有以下原因：

一是重化工業(yè)沉淀成本高，難以很快轉(zhuǎn)型。重化工業(yè)一直是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)是投資大，技術(shù)含量高，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴(lài)性，包括技術(shù)工人等人力資本的路徑依賴(lài)性非常強(qiáng)，難以很快轉(zhuǎn)型升級(jí)，更不用說(shuō)轉(zhuǎn)向了。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府主導(dǎo)模式，難以適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展。無(wú)論是中央政府對(duì)東北的資金支持，還是地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管控，在東北地區(qū)都表現(xiàn)突出。這種政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，在實(shí)施趕超型發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，作用是非常明顯的。但在擺脫了短缺經(jīng)濟(jì)、建立了工業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，其弱點(diǎn)也同樣明顯。根據(jù)市場(chǎng)需求、實(shí)行創(chuàng)新發(fā)展，政府主導(dǎo)模式就不太有效。

三是國(guó)有企業(yè)改革步伐緩慢，體制機(jī)制沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比低。國(guó)有企業(yè)的公司化改制、產(chǎn)權(quán)制度改革、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)、激勵(lì)制度構(gòu)建，進(jìn)展不大，國(guó)有企業(yè)受到的束縛仍然比較嚴(yán)重，沒(méi)有成為真正的市場(chǎng)主體，自身活力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

四是產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“軟骨病”比較突出。無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)選擇，還是改革開(kāi)放時(shí)期企業(yè)升級(jí)改造、新興產(chǎn)業(yè)的選擇，都主要靠政府推動(dòng)。即使不是直接投資，也在信用貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地使用等方面，給予定向、定點(diǎn)支持。國(guó)有企業(yè)“軟骨病”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“軟骨病”表現(xiàn)明顯，遇到市場(chǎng)沖擊，就搖搖晃晃，甚至跌倒，更不用說(shuō)主導(dǎo)市場(chǎng)了。

五是缺乏良好營(yíng)商環(huán)境，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，無(wú)論是政策較為寬松的1950年代初國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，還是鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革開(kāi)放時(shí)期，都是如此。創(chuàng)業(yè)難，投資難，運(yùn)行難，是東北民營(yíng)企業(yè)遇到的普遍問(wèn)題。

總的說(shuō)來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性和體制性問(wèn)題交織，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是表象，體制性問(wèn)題是根本原因。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興以來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)生了積極的重大的變化。整體上看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向改革趨勢(shì)確立，國(guó)有企業(yè)活力增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐加快，棚戶(hù)區(qū)等重大民生工程顯現(xiàn)成效。但上述問(wèn)題的存在也表明，東北經(jīng)濟(jì)的路徑依賴(lài)性很強(qiáng)，根本的變化沒(méi)有發(fā)生，以至于振興出現(xiàn)反復(fù)。

二、東北經(jīng)濟(jì)的根本出路在于市場(chǎng)化改革

要徹底解決東北經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。要全面實(shí)施東北振興政策，不能一手硬一手軟，在發(fā)展上硬，在改革上在開(kāi)放上軟。要著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從體制上下大力氣，重塑市場(chǎng)主體和動(dòng)力機(jī)制，以激發(fā)培育市場(chǎng)活力推動(dòng)結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，進(jìn)一步解放思想。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，不拘泥于框框，不受教條主義束縛，以生產(chǎn)力發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，以人民美好生活為目標(biāo)，改革一切不利于生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，消除一切不利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的體制機(jī)制桎梏。（1）要明確和堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，東北經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)化改革時(shí)期發(fā)展慢，不是因?yàn)槭袌?chǎng)化改革本身，而是因?yàn)閲?guó)家減少投資的同時(shí)，市場(chǎng)化步伐沒(méi)有跟上，新的活力沒(méi)有有效形成，沒(méi)能積極填補(bǔ)缺口。

第二，推動(dòng)政府管理體制改革。核心是打造人民滿(mǎn)意的現(xiàn)代政府。要圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以合理界定政府職能作用邊界為主線(xiàn)，以建立健全政府責(zé)任體系和權(quán)力清單為重點(diǎn)，以政府職能行使市場(chǎng)化社會(huì)化和建立服務(wù)承諾制度為突破口，全面深入推進(jìn)政府管理體制改革，建設(shè)人民滿(mǎn)意型現(xiàn)代政府。

第三，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性政策優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策體系。東北經(jīng)濟(jì)總體上處于工業(yè)化的中后期階段，要改變工業(yè)化初期經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展時(shí)產(chǎn)業(yè)政策為主的經(jīng)濟(jì)政策，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世界新的科技革命浪潮要求，把競(jìng)爭(zhēng)政策放在經(jīng)濟(jì)政策體系的優(yōu)先位置。重點(diǎn)是加快清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種財(cái)稅規(guī)定和做法，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，推動(dòng)人力資本、知識(shí)資本等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，提高資源配置效率。

第四，大踏步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。把東北地區(qū)作為國(guó)有企業(yè)改革的試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局調(diào)整，加大力度推動(dòng)股權(quán)多元化，重塑市場(chǎng)主體，激發(fā)企業(yè)活力和動(dòng)力。

第五，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，消除一切不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，實(shí)施負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，全方位參與東北經(jīng)濟(jì)振興大業(yè)。打造良好的“雙創(chuàng)”環(huán)境，釋放和激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

解決體制性機(jī)制性問(wèn)題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的過(guò)程，非朝夕之功。以上幾個(gè)方面還要重中選重，建議把政府管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革作為重中之重，作為解決東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制問(wèn)題的突破口，作為改革的試驗(yàn)區(qū)，力爭(zhēng)很快取得政策突破。

三、推動(dòng)構(gòu)建政府管理體制改革試驗(yàn)區(qū)

改變政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，消除政府公司化現(xiàn)象，推動(dòng)政府管理體制改革，建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代社會(huì)治理要求相匹配的人民滿(mǎn)意型現(xiàn)代政府。要通過(guò)推動(dòng)政府職能界定合理化、政府組織結(jié)構(gòu)科學(xué)化、政府職能行使高效化、政府治理方式民主化、政府管理制度法治化，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、高效政府、廉潔政府。

加快出臺(tái)“三個(gè)清單”。圍繞構(gòu)建責(zé)任政府、法制政府，建立“負(fù)面清單”“責(zé)任清單”“權(quán)力清單”管理制度，深化審批制度改革，強(qiáng)化行政行為的法律授權(quán)，推動(dòng)和保障政府管理的主體合法、內(nèi)容合法、程序合法、執(zhí)行依法，建立行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)?，?qiáng)化公權(quán)力規(guī)范運(yùn)用。

繼續(xù)推動(dòng)政府服務(wù)創(chuàng)新。圍繞構(gòu)建服務(wù)政府，建立政府服務(wù)承諾制度，構(gòu)建“以結(jié)果為中心”的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化政府工作流程，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)措施、服務(wù)投訴制度，完善問(wèn)責(zé)制度、獎(jiǎng)懲辦法。健全地方行政投訴中心以及獨(dú)立問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)，形成全社會(huì)對(duì)政府履職情況的有效監(jiān)督。

推動(dòng)政府職能行使市場(chǎng)化、社會(huì)化。圍繞構(gòu)建高效政府，推進(jìn)政府服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，打造政府移動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)向全社會(huì)開(kāi)放，提高服務(wù)效率和水平，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。在政府履責(zé)、行政過(guò)程、政策行動(dòng)影響后果評(píng)估等各環(huán)節(jié)以及公共服務(wù)提供等方面，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度等，公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄，積極引入市場(chǎng)方式，利用市場(chǎng)手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與積極性。

推動(dòng)政務(wù)建設(shè)陽(yáng)光化。圍繞建設(shè)廉潔政府，突出體現(xiàn)這個(gè)讓人民滿(mǎn)意的底線(xiàn)條件。強(qiáng)化制度建設(shè)，推動(dòng)政府行為透明化、陽(yáng)光化。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，打造健康的行政生態(tài)和官場(chǎng)文化，構(gòu)建有效的選人用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

四、推動(dòng)構(gòu)建國(guó)有企業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)

貧窮不是社會(huì)主義，低效率也不是社會(huì)主義。（2）要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，以效率提高為標(biāo)準(zhǔn)，以構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體為目標(biāo)，加快國(guó)企改革。

解放思想，明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位。東北經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)半壁江山，不改革國(guó)有企業(yè)，煥發(fā)企業(yè)活力，東北經(jīng)濟(jì)就不可能實(shí)現(xiàn)振興。要深入推動(dòng)?xùn)|北國(guó)企改革，首先就需要明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位。馬克思曾經(jīng)設(shè)想，未來(lái)社會(huì)是自由人的聯(lián)合體，取代資本主義私有制的是公共的、集體的所有制，其實(shí)質(zhì)是，“在資本主義時(shí)代的成就的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制”。（3）對(duì)于未來(lái)社會(huì)所有制的具體形式，馬恩并沒(méi)有（我們也不應(yīng)強(qiáng)求他們）明確描述。列寧曾經(jīng)對(duì)社會(huì)主義下了一個(gè)經(jīng)典的定義，“共產(chǎn)主義就是蘇維埃政權(quán)加全國(guó)電氣化”，社會(huì)主義就是“蘇維埃政權(quán)+普魯士的鐵路秩序+美國(guó)的技術(shù)和特拉斯組織+美國(guó)的國(guó)民教育等等等等++總和=社會(huì)主義”（4）。把國(guó)有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義基本特征的，是斯大林經(jīng)濟(jì)學(xué)。中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，已經(jīng)否定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征。應(yīng)當(dāng)從社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際出發(fā)，從東北地區(qū)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為改革重點(diǎn)，不設(shè)框框，建立容錯(cuò)機(jī)制，允許地方大試驗(yàn)、試點(diǎn)乃至試錯(cuò)。

加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局調(diào)整力度。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)要培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)要構(gòu)建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整步伐，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中在軍工、公共產(chǎn)品提供等少數(shù)領(lǐng)域。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)等方式，推動(dòng)國(guó)企股權(quán)多元化，并部分解決地方政府債務(wù)問(wèn)題。同時(shí)，推動(dòng)部分國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)持有。通過(guò)基金委托管理，提高公司治理質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)提高效益，增強(qiáng)活力。同時(shí)，籍以部分解決東北養(yǎng)老金不足問(wèn)題。

加快推進(jìn)混合所有制改革。推動(dòng)國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備條件的也要積極引入民間資本，推動(dòng)混合所有制發(fā)展，完善公司治理機(jī)制。重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)混合所有制企業(yè)管理層和員工持股制度，建立市場(chǎng)化的人事制度和考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全體員工的積極性和創(chuàng)造性。

加快壟斷行業(yè)改革。加快能源、電信等行業(yè)體制改革，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。將部分中央企業(yè)或中央企業(yè)股權(quán)劃歸地方，增強(qiáng)改革動(dòng)力，并推動(dòng)央企與地方經(jīng)濟(jì)對(duì)接。積極運(yùn)用價(jià)格上限等激勵(lì)性監(jiān)管手段，促進(jìn)壟斷行業(yè)提高運(yùn)營(yíng)效率，增進(jìn)消費(fèi)者福利。加大反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性政策在經(jīng)濟(jì)政策工具箱中的優(yōu)先地位，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域監(jiān)督管理體制。

積極推進(jìn)科研制度改革。圍繞提高科技創(chuàng)新能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，加快國(guó)有科研院所制度改革，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加大對(duì)科研人員股權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)讓分成力度，推動(dòng)知識(shí)資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，釋放知識(shí)資本紅利，激發(fā)東北地區(qū)創(chuàng)新活力，扭轉(zhuǎn)人才“東南飛”趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思，《資本論》，人民出版社2004年版。

[2]列寧，《〈蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)〉一文的幾個(gè)提綱》（1918年3-4月），《列寧全集》第34卷，人民出版社1985年版。

[3]鄧小平1984，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，載《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版。

[4]習(xí)近平2012，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，載《習(xí)近平黨校十九講》，中央黨校出版社。

注釋?zhuān)?/p>

（1）習(xí)近平（2012）強(qiáng)調(diào)：“只有解放思想，才能真正做到實(shí)事求是；只有實(shí)事求是，才能真正解放思想。”這充分論證了解放思想和實(shí)事求是的辯證統(tǒng)一關(guān)系，對(duì)東北振興具有特別的指導(dǎo)意義。

（2）鄧小平（1984）指出：“貧窮不是社會(huì)主義”，“社會(huì)主義初級(jí)階段的最根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些”。

（3）馬克思：《資本論》第一卷，第24章。

（4）列寧：《〈蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)〉一文的幾個(gè)提綱》（1918年3-4月）。