基于GIS應(yīng)用的民族理論與政策研究方法探討

程太霞,李喬楊,陸龍群

(1.貴州民族大學(xué)研究生院，貴州貴陽　550025；2.貴州民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院， 貴州貴陽　550025)

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基于GIS應(yīng)用的民族理論與政策研究方法探討

程太霞1,李喬楊2,陸龍群2

(1.貴州民族大學(xué)研究生院，貴州貴陽550025；2.貴州民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院， 貴州貴陽550025)

摘要：中國民族理論與民族政策研究是中國政治生活中的大事件，其研究方法如何對研究成果的產(chǎn)出有關(guān)鍵性的影響。GIS是一種新的研究方法，具有對空間數(shù)據(jù)的獲取、存儲、分析、可視化等應(yīng)用功能。國外已經(jīng)開始把GIS運(yùn)用于社會科學(xué)領(lǐng)域，近年來更加重視它的應(yīng)用與開發(fā)。

關(guān)鍵詞：GIS；民族理論與政策；方法

社會的發(fā)展歸根到底是生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是鄧小平同志的英明論斷?？茖W(xué)技術(shù)影響著社會前進(jìn)的軌跡。人類進(jìn)入到現(xiàn)階段，我們的日常生活無處不受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的影響。然而，在人類發(fā)展歷史上，自然科學(xué)與社會科學(xué)的發(fā)展進(jìn)程似乎是兩條平行線，互不影響，至少是很少交叉。這種現(xiàn)象，對學(xué)科建設(shè)與發(fā)展是極為不利的。但是，一旦自然學(xué)科與社會科學(xué)發(fā)生碰撞，產(chǎn)生火花，就會對科學(xué)，尤其會對社會科學(xué)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。例如，在馬克思主義唯物主義發(fā)展史上，唯物主義與唯心主義的斗爭中，馬克思就借鑒了物理學(xué)領(lǐng)域的量子物理理論，對唯心主義以有力地回?fù)簟?/p>

民族理論學(xué)科的主要研究對象是民族與民族問題。它是從總體上對民族和民族問題進(jìn)行概括性的研究，揭示民族和民族問題發(fā)展一般規(guī)律的科學(xué)。同時，又是研究正確解決和處理現(xiàn)實民族發(fā)展及民族之間矛盾的途徑、方法的科學(xué)[1]1。民族政策是指國家和政黨為調(diào)節(jié)民族關(guān)系，處理民族問題而采取的相關(guān)措施、規(guī)定等的總和。中國民族理論與民族政策研究是中國政治生活中的事大件。經(jīng)過長期的探索和實踐，我們黨形成了關(guān)于民族問題的基本理論與政策，是對馬克思主義民族理論的豐富與發(fā)展。馬克思主義民族理論與政策研究是民族學(xué)下的二級學(xué)科。我們是否可以借鑒乃至運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來研究社會問題？確切地說，民族理論與民族政策研究是否可以在現(xiàn)代科技的支持下予以研究呢？

一、民族理論與政策學(xué)科研究的傳統(tǒng)方法

民族理論與民族政策作為一門綜合性學(xué)科，目前已形成了自己的一套研究體系，即運(yùn)用“科學(xué)性、先進(jìn)性和創(chuàng)造性，對民族理論學(xué)科進(jìn)行全方位的、多途徑的、多層次的、多角度的、系統(tǒng)的研究”[1] 14。金炳鎬教授在其著作《民族理論通論》中歸納了以下6種具體研究方法，即多學(xué)科綜合研究方法、整體系統(tǒng)研究方法、抽象歸納方法、理論聯(lián)系實際方法、調(diào)查研究方法和定量分析方法。熊坤新教授依據(jù)自己多年的科研經(jīng)驗，倡導(dǎo)在研究工作中要從宏觀與微觀同時入手。要樹立宏觀的觀點，從人類文化的比較上，從各民族的綜合度上去研究，從整體上把握學(xué)科的多樣性與復(fù)雜性，發(fā)現(xiàn)其共性與差異，從而找到規(guī)律；同時，也要從微觀入手，用“解剖麻雀”的方法全面系統(tǒng)地進(jìn)行研究。宏觀與微觀互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)[2]16-17。除此之外，還有階級分析方法、歷史分析方法、結(jié)構(gòu)分析方法、對比分析(比較研究)方法等研究方法，還會運(yùn)用到村落民族志方法的類型比較與追蹤調(diào)查等[3]174。 隨著科技的發(fā)展與社會的進(jìn)步，對于中國民族理論與民族政策研究的方法還在不斷地更新與發(fā)展，如在傳統(tǒng)方法之一的定量分析研究中，我們可以從GIS著手，把它引入到我們的民族理論與民族政策研究中來，或許能起到一定的助推作用。

二、GIS 的組成與功能

GIS，即地球信息系統(tǒng)(Geographic Information System)，是關(guān)于數(shù)字表達(dá)空間與技術(shù)的科學(xué)。主要包括數(shù)字式輸入、存儲、操作和輸出，它不是地理世界的科學(xué)，而是關(guān)于世界地理信息的科學(xué)[4] 22-30。GIS主要分為硬件與軟件兩個部分組成。硬件包括電腦、網(wǎng)絡(luò)，存儲設(shè)備，數(shù)據(jù)輸入，顯示和輸出等外圍設(shè)備；軟件包括GIS系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫管理軟件、系統(tǒng)開發(fā)軟件等等。GIS軟件的選型，直接影響其它軟件的選擇，影響系統(tǒng)解決方案，也影響著系統(tǒng)的建設(shè)周期與效益。硬件和軟件互為條件，缺一不可，在它們的支持下，運(yùn)用系統(tǒng)工程與信息科學(xué)的理論，綜合分析具有空間內(nèi)涵的地理信息數(shù)據(jù)，為科學(xué)管理、科學(xué)決策等提供所需信息。GIS的運(yùn)用近年來得到了廣泛關(guān)注和迅猛發(fā)展，[5]5尤其在美國社科界。美國政府規(guī)定從2012年開始，把GIS課程陸續(xù)引入到中學(xué)的教學(xué)中，甚至提高到國防的高度予以重視與普及[6]。

GIS的基本功能是運(yùn)用電腦科技把空間地理數(shù)據(jù)，如河流、礦產(chǎn)、森林、草原、雪域，和其他類型的信息，如名稱、分類、地址、性別、年齡、人口等信息通過GIS特定的軟件進(jìn)行處理，也可以根據(jù)需要與否產(chǎn)生出一種可視化的地圖與分析報告，GIS一般具有以下功能：數(shù)據(jù)采集與整理(collecting and sorting)：空間數(shù)據(jù)分析( special data analysis)； 制圖(mapping)； 可視化(visualization)。 GIS 目前應(yīng)用的范圍很廣泛。從理論上講，可以應(yīng)用到社會科學(xué)與自然科學(xué)中的任何一門學(xué)科，如資源調(diào)查、礦產(chǎn)管理、交通運(yùn)輸、環(huán)境評估、郵電通訊、國土管理、災(zāi)害預(yù)測、城市規(guī)劃、軍事公安、水利電力、公共設(shè)施管理、農(nóng)林牧業(yè)、統(tǒng)計、商業(yè)金融等幾乎所有領(lǐng)域，為公共政策的制定與落實提供科學(xué)依據(jù)。目前GIS在社會科學(xué)領(lǐng)域的使用，總體尚在起步階段。

三、GIS 在國外社科領(lǐng)域的應(yīng)用

在國外，如美國對GIS的運(yùn)用，現(xiàn)在也已近相當(dāng)廣泛，早已延伸到社科領(lǐng)域諸如公共政策方面的研究：教育、環(huán)境、衛(wèi)生安全、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)，以及國際事務(wù)等領(lǐng)域[8]5。

GIS技術(shù)在教育管理中的應(yīng)用。美國政府每年都會向公立學(xué)校發(fā)放教育經(jīng)費。但是，在過去往往出現(xiàn)資金分布不均，甚至造成資金流失等現(xiàn)象，因而受到公眾的批評與抱怨?，F(xiàn)在在GIS的支持下，這一現(xiàn)象得到了很大改觀。如加州的弗雷斯諾(Fresno)縣在運(yùn)用GIS管理教育經(jīng)費方面就提供了一個很好的范例：這個縣有35個區(qū)，270所學(xué)校，176，000學(xué)生。“改善美國學(xué)校法案(Improving America’s Schools Act)基金”每年撥給這個縣的資金達(dá)3，700萬美元。在沒有GIS的支持下，要把這些基金發(fā)放到位是一件很枯燥而又繁重的任務(wù)，而且造成不必要的損失，乃至詰難?，F(xiàn)在，該縣教育委員會采用了GIS技術(shù)，先收集每所學(xué)校的信息數(shù)據(jù)，然后在GIS平臺技術(shù)的支持下，生成信息庫，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析定性后，根據(jù)各校的實際情況再行發(fā)放資金。這樣就確保了資金能夠發(fā)放到每所急需這筆資金的學(xué)校。同時，該委員會還為轄區(qū)的各所學(xué)校提供特別服務(wù)，如為他們編制預(yù)算，監(jiān)管資金，為5—17歲學(xué)生的低收入家庭建立檔案庫，以便幫助教育官員們能及時地把國家資金公正地發(fā)放到這些學(xué)生手中。這個部門起到并發(fā)揮了國家教育部與該縣各學(xué)校的紐帶作用。在其他的一些州，有些學(xué)校，如東密歇根大學(xué)、密歇根大學(xué)等還運(yùn)用GIS技術(shù)為學(xué)校的安全服務(wù)，建立了校園數(shù)字地圖，有效地防止了校園安全事故的發(fā)生。

GIS技術(shù)在社會治安方面的運(yùn)用。社會治安問題在各國都是一個很頭疼的問題，美國也不例外，在有些地區(qū)甚至還很嚴(yán)重。現(xiàn)在美國有些州的政府在高犯罪率地區(qū)，逐漸淘汰過去人們只是根據(jù)統(tǒng)計的犯罪數(shù)據(jù)加以演繹歸納與推理的辦法，即為了防止犯罪的發(fā)生，警方在分析這些數(shù)據(jù)后，再動用警力進(jìn)行布控。目前的情況有了很大的變化。以美國中部內(nèi)布拉斯加州(Nebraska)州府林肯警察局為例，該警察局在一次例行案情分析工作會議上，一名警員用ArcViewGIS演示了州府所在地區(qū)兩股慣盜匪活動的規(guī)律。他們對所獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后驚奇地發(fā)現(xiàn)這兩股盜賊實際上是相互聯(lián)系的。警方?jīng)Q定依據(jù)這個推斷調(diào)查下去，最終將這兩股團(tuán)伙一舉端掉。林肯警察局運(yùn)用GIS技術(shù)控制犯罪，維持一方治安，僅是其中一例?，F(xiàn)在越來越多的執(zhí)法機(jī)構(gòu)開始認(rèn)識到了GIS的價值之所在。

GIS技術(shù)在公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。全球的公用事業(yè)正面臨著空前的挑戰(zhàn)。國有企業(yè)的公用事業(yè)的私有化，批發(fā)和零售客戶之間的競爭，以及兼并與收購給今天的公用事業(yè)帶來了很大的風(fēng)險。有些經(jīng)營者雖然沒有受到國家經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策的影響，但是也面臨著關(guān)于價格的調(diào)整與服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)的問題。為使資本集中的公司在市場競爭中保持競爭力，這就需要新的工具與策略，更好地利用空間數(shù)據(jù)來管理公用事業(yè)所關(guān)注的領(lǐng)域[4]200-201。如公共建設(shè)工程中，清理固體廢物，設(shè)備及交通工具的維護(hù)，應(yīng)用程序的關(guān)聯(lián)，服務(wù)費用的計算，城市景觀的美化，道路橋梁通行權(quán)的管理，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等等。所有這些，如果職能部門的工作在GIS技術(shù)的支持下，就會大大提高其工作效率[5]93。以我國農(nóng)副產(chǎn)品市場為例，每年大批的農(nóng)產(chǎn)品或者滯銷，價格低迷，或者供不應(yīng)求，價格飛揚(yáng)，人民生活受到很大的影響，這種事情累年都有發(fā)生。從生產(chǎn)者到經(jīng)銷商，再到市場是一個產(chǎn)業(yè)鏈。如果一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，勢必使得某個行業(yè)的市場出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重的甚至?xí)斐缮鐣幕靵y、動蕩，民意的缺失。鑒于這種情況，倘若運(yùn)用GIS技術(shù)，職能部門一開始就獲取各個環(huán)節(jié)的相關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，對商品市場進(jìn)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的維護(hù)與更新，結(jié)果就會大不一樣，諸如趙縣那樣的情況就完全可以避免。

GIS技術(shù)在公共道德領(lǐng)域的運(yùn)用。抽象的道德觀念何以用一種技術(shù)，即GIS技術(shù)來描述呢？其實不然，眾所周知，道德是指以善惡為標(biāo)準(zhǔn)，通過社會輿論、內(nèi)心信念與傳統(tǒng)習(xí)慣來評價個人行為的，調(diào)整人與人之間以及個人與社會之間相互關(guān)系的行為規(guī)范的總和。道德作用的發(fā)揮有待于道德功能的全面實施。道德具有調(diào)節(jié)、認(rèn)識、教育、導(dǎo)向等功能，與政治、法律、藝術(shù)等意識形態(tài)有密切的關(guān)系。在許多情況下，所謂的“公平，公正”行為與結(jié)果并不明顯，甚至是很主觀的，他們往往依賴于信息系統(tǒng)的使用從而影響人們的觀點，這就是量化，即公共道德標(biāo)準(zhǔn)?？梢园训赖?、不道德的社會行為進(jìn)行歸類，設(shè)為一個集合。然后設(shè)為兩個子集。依據(jù)法律，設(shè)定一個界限，在此前提下，對合法與非法行為的判斷就是一件很容易的事情了。美國印第安納州首府明尼阿波利斯(Minneapolis)城市與區(qū)域事務(wù)中心的負(fù)責(zé)人威廉·克雷格對一些職業(yè)的道德標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了歸類，并建立了數(shù)據(jù)源檔案，高清晰度地圖，設(shè)置了圖例說明，并建議GIS社團(tuán)可以之為準(zhǔn)則[5]187。目前，這種衡量社會道德準(zhǔn)則的辦法已為很多機(jī)構(gòu)所采用。

GIS在國際事務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字時代的到來，使得社會任何一方都不能孤立地獨善其身。GIS技術(shù)在國際事務(wù)中也正在扮演著越來越重要的角色，它已成為人們完成不同使命和理解不同文化的重要工具，而今在維護(hù)世界和平中也發(fā)揮著極為重要的作用。人們不會忘記克林頓總統(tǒng)時期巴爾干半島的硝煙。GIS在這場戰(zhàn)爭中替美國軍隊做了不少事情，發(fā)揮了其前所未有的作用。電視中看到的那種血腥殘忍的畫面都是在GIS技術(shù)于遠(yuǎn)程技術(shù)交互使用之后的結(jié)果。

GIS不僅能夠制出高清晰度的地圖，還能夠與Power Scene 軟件一起使用，形成可視化的效果[6]93。1994年，克林頓總統(tǒng)簽署12906號令“坐標(biāo)地理數(shù)據(jù)的獲取與訪問：國家空間基礎(chǔ)設(shè)施?！边@是一種政府行為，說明GIS技術(shù)的價值已經(jīng)非同一般[4]17。

四、GIS與民族理論與民族政策研究的結(jié)合

我國實行的民族政策是平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧以及民族區(qū)域自治等政策。民族區(qū)域自治是我黨解決民族問題的基本政策。在此框架之下，制定了我黨的民族干部政策、民族經(jīng)濟(jì)政策、民族文化保護(hù)政策、民族地區(qū)環(huán)境、開發(fā)與社會發(fā)展政策、民族人口政策、民族教育政策等等。這些民族政策的落實與否直接關(guān)系到各民族的核心利益。

民族政策的制定與落實離不開GIS的支持。在制定與落實的過程中有許多環(huán)節(jié)需要進(jìn)行田野調(diào)查、獲得數(shù)據(jù)，而田野調(diào)查是GIS技術(shù)數(shù)據(jù)的重要來源之一，采集到數(shù)據(jù)，就可以建立GIS的數(shù)據(jù)平臺。以民族干部政策為例，我國民族地區(qū)土地面積占國土面積一半以上，同時，還有一些雜散居地區(qū)，每個自治區(qū)、州、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分配著肩負(fù)重要職責(zé)的干部。如何統(tǒng)一選拔、任用、選派、培訓(xùn)使用民族干部，是一件工程不小的工作，在管理中會涉及到很多的數(shù)據(jù)。在時下的少數(shù)民族干部管理中基本都是傳統(tǒng)的檔案管理模式。這樣做不僅不科學(xué)，而且管理的難度大，還容易造成錯誤，造成損失。如果在管理民族干部的過程中，選拔、任用、考核、培訓(xùn)的過程中，以某一地區(qū)為單位，為民族干部的管理系統(tǒng)建立一個數(shù)據(jù)庫，設(shè)立一個GIS平臺，應(yīng)用GIS技術(shù)來管理，實時更新干部數(shù)據(jù)，其效果是決然不一樣。如果能這樣做，不僅給管理干部帶來便利，提高管理效率，也會避免在工作中可能會出現(xiàn)的一些不必要的錯誤，從而有助于民族矛盾的順利解決。

我國正在努力地縮小東西部之間的差距，西部發(fā)展離不開GIS技術(shù)的支持。民族地區(qū)，即西部廣大的地區(qū)的發(fā)展，歸根到底是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。在社會轉(zhuǎn)型時期，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類型、方式、態(tài)勢等都是需要及時掌握與分析的。拿西藏來說，西藏是我國的西南大門，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度直接影響到藏族同胞的福祉。然而，西藏高原復(fù)雜多樣的地形地貌，使得氣候類型復(fù)雜，垂直變化大，同一座山不同的高度形成不同的作物帶。這些復(fù)雜、多變的自然狀況給西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，給東部支持西部工作帶來了天然的困難；而且，藏南與藏北自然資源方面迥然不同。對西藏林區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、草地、礦產(chǎn)資源的管理最佳的途徑，就是建立西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)庫。在GIS技術(shù)支持下，通過數(shù)據(jù)分析，予以統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出不同地區(qū)，不同經(jīng)濟(jì)帶的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，沒有客觀的上的數(shù)據(jù)分析，就談不上對西藏具體的發(fā)展。同時，西藏同胞在幾千年的歷史進(jìn)程中，創(chuàng)造了豐富燦爛的民族文化。寺廟文化是藏族同胞現(xiàn)階段精神生活中一個不可或缺的一部分，對這些廟宇的分布與管理也可納入GIS技術(shù)支持下的管理中來，目前在這方面也已經(jīng)有學(xué)者在呼吁為促進(jìn)西藏地區(qū)宗教文化資源管理，提供基于三維GIS的寺院管理綜合查詢分析系統(tǒng)，為中央和相關(guān)部門制定西藏宗教政策、促進(jìn)西藏旅游資源開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)[7]。

民族教育是提高民族素質(zhì)的根本途徑。我國民族教育政策的落實直接關(guān)系到整個中華民族的素質(zhì)的提高。國家在這方面投入了很大的財力與人力，如少數(shù)民族資源調(diào)配、教育資金分配發(fā)放；少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生生源的管理，少數(shù)民族語言的分布，雙語教育實施的區(qū)域與范圍等，這些都是復(fù)雜社會工程。諸如少數(shù)民族的人口分布，少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境治理，少數(shù)民族社會發(fā)展問題等都適合也應(yīng)當(dāng)納入到GIS技術(shù)支持下的管理中來。

從理論上講，GIS技術(shù)是可以運(yùn)用到自然科學(xué)與社會科學(xué)各領(lǐng)域的。GIS技術(shù)的核心是數(shù)據(jù)管理。任何機(jī)構(gòu)都可以從自身的業(yè)務(wù)操作中產(chǎn)生數(shù)據(jù)[4]3。只要能在實踐中獲取數(shù)據(jù)，并使之成為元數(shù)據(jù)庫(Metadata)。GIS技術(shù)在民族理論與民族政策研究中的可視化應(yīng)用 (Visualization Application)是可行的。

總之，傳統(tǒng)的研究方法在民族理論與民族政策研究中結(jié)出了累累碩果，為探索民族發(fā)展規(guī)律，解決民族問題做出了重大貢獻(xiàn)。GIS技術(shù)作為當(dāng)代研究的新方法，已為國外眾多社會科學(xué)家所接受，并在不斷地豐富與改進(jìn)、提高與創(chuàng)新。工欲善其事必先利其器。相信在不遠(yuǎn)的將來，GIS技術(shù)能夠成為中國民族理論與民族政策研究的重要方法之一。民族理論與民族政策研究方法中的田野調(diào)查方法、定量分析的方法為GIS技術(shù)在該領(lǐng)域的運(yùn)用已經(jīng)奠定了基礎(chǔ)，可以為GIS技術(shù)平臺建設(shè)提供數(shù)據(jù)來源。今后的民族理論與民族政策研究應(yīng)更加重視空間科學(xué)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行新的探索。

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[責(zé)任編輯熊偉]

On GIS-basedMethodology Research of Ethnic Theory and Policy Studies

CHENGTai-xia1，LIQiao-yang2，LULong-qun2

(1.GraduateSchool,GuizhouMinzuUniversity,Guiyang550025,China;2.SchoolofEthnologyandSociology,GuizhouMinzuUniversity,Guiyang550025,China)

Abstract：It is of great importance for us to study Chinese ethnic theory and ethnic policy, so it is with its methodology.GIS is a kind of novel technology, which not only stores and updates its data but also can be visualized.The goal of the paper focuses on the roles and applications of GIS in the study of Chinese ethnic theory and ethnic policy.

Key words：GIS；Ethnic Theory and Policy；Methods

中圖分類號：C95

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-770X(2016)03-0115-04

作者簡介：程太霞，女，安徽廣德人，貴州民族大學(xué)研究生院助教，法學(xué)碩士，主要研究方向：民族理論、世界民族；李喬楊，男，安徽廣德人，貴州民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要研究方向：政治人類學(xué)、海外民族志；陸龍群，女，貴州丹寨人，貴州民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院碩士研究生。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目(14XMZ0001)

收稿日期：2015-04-15;修回日期：2015-07-15

PDF獲?。?http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspxdoi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2016.03.029