“美國鮰魚法案”背后的政治博弈

文/羅紅宇

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“美國鮰魚法案”背后的政治博弈

文/羅紅宇

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，波士頓龍蝦2014年出口到中國的數(shù)量已經(jīng)上升到1890萬磅，是2009年的22倍。美國龍蝦的神話不僅僅是由于中國市場需求的增加，更重要的是我國政府遵循WTO公平開放的貿(mào)易原則。

相比之下，我國鮰魚產(chǎn)業(yè)就沒有那么幸運(yùn)了！從2009年開始，中國出國到美國的鮰魚數(shù)量減少了15%-52%，是因?yàn)槭称钒踩珕栴}？根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部鮰魚風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，“美國疾病防治中心（CDC）認(rèn)為商業(yè)養(yǎng)殖的鮰魚屬于低風(fēng)險(xiǎn)食品”。那么是因?yàn)槊绹鴽]有需求？恰恰相反，過去的10年里， 鮰魚一直排名美國食用最多水產(chǎn)品的前8位。

真正主導(dǎo)這一切的幕后黑手是美國南部水產(chǎn)企業(yè)，他們聯(lián)合密西西比州資深參議員，現(xiàn)任美國國會(huì)參議院撥款委員會(huì)主席Thad Corchran，在2008年和2014年的農(nóng)業(yè)法案中增加了“美國農(nóng)業(yè)部鮰魚檢測(cè)法案”，即將鮰魚從FDA檢測(cè)的管轄權(quán)轉(zhuǎn)移到美國農(nóng)業(yè)部，這也導(dǎo)致了外國鮰魚無法正常出口甚至被禁止銷售到美國。事實(shí)上，鮰魚法規(guī)是在兩次農(nóng)場法案中僥幸存在的，它從來沒有在兩會(huì)協(xié)商大會(huì)上得到投票的機(jī)會(huì)。

由于中國商務(wù)部、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、我國鮰魚企業(yè)、行業(yè)組織以及美國本土支持貿(mào)易的組織、進(jìn)口商的共同努力，法案的執(zhí)行被拖延了8年。顯而易見，拖延的原因是鮰魚法案沒有科學(xué)性食品安全隱患的證據(jù)，而且嚴(yán)重違反了WTO自由貿(mào)易的規(guī)定。美國農(nóng)業(yè)部多次在他們的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中陳述道，“（我們）沒有辦法確認(rèn)，實(shí)施FSIS（美農(nóng)業(yè)部下屬的肉類禽類檢測(cè)辦公室，現(xiàn)在稱鮰魚檢測(cè)辦公室）的鮰魚法案是否會(huì)提高鮰魚的食品安全性”。

2015年11月25日，美國農(nóng)業(yè)部頒布了鮰魚最終法案，并且將在2016年3月1日之前正式完成從FDA檢測(cè)移交給美國農(nóng)業(yè)部。同時(shí)，F(xiàn)SIS提供外國政府18個(gè)月的過渡期以建立一個(gè)等效檢測(cè)體系。如果中國政府提交的審核報(bào)告被正式拒絕，中國鮰魚將不得出口美國。讓我說的更加直接一點(diǎn)，美國農(nóng)業(yè)部是肉類禽類檢測(cè)的專家，但從來都沒有檢測(cè)過一條魚，所有的水產(chǎn)品都是由FDA負(fù)責(zé)檢測(cè)。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，F(xiàn)SIS平均審核一個(gè)國家的等效體系需要至少8年。因?yàn)镕SIS沒有檢測(cè)水產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，審批時(shí)間會(huì)更長。

對(duì)于我們中國企業(yè)，我們將面臨眾多不確定性，因?yàn)镕SIS可以隨時(shí)拒絕中國的申請(qǐng)。鮰魚不是一天可以出產(chǎn)的，需要一個(gè)很長的過程，從育苗--投苗--養(yǎng)殖--加工等2-3年時(shí)間才能完成產(chǎn)品，而且需要大量資金投入。如果中國鮰魚在2017年9月2日（過渡期截止日后第一天）準(zhǔn)備銷售，美國農(nóng)業(yè)部FSIS忽然裁定我國的等效體系不符合他們的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著所有鮰魚產(chǎn)品將不能銷售到美國，我們的企業(yè)所投資的資金將血本無歸，企業(yè)也許面臨破產(chǎn)。即使我們能按照法案的要求去做，中國鮰魚的成本將大幅度提升，我們出口美國市場就失去了競爭力---達(dá)到了美國南方保護(hù)主義的真實(shí)目的。例如，中國企業(yè)除了加工鮰魚以外的產(chǎn)品，必須為美國農(nóng)業(yè)部的檢測(cè)而建立一個(gè)獨(dú)立的加工區(qū)或者新的場地。根據(jù)法規(guī)，鮰魚需要和別的水產(chǎn)檢測(cè)區(qū)分出來；我們還要雇傭新的人手為FSIS的檢測(cè)做大量準(zhǔn)備，等所有產(chǎn)品在中國檢測(cè)以后，運(yùn)輸?shù)矫绹劭谶€需要進(jìn)行再一次的100%檢驗(yàn)，這個(gè)過程是重復(fù)的、很不合理的，這些不必要的負(fù)擔(dān)對(duì)我們這些嚴(yán)格遵守中美食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)是非常不公平的。

多年來，F(xiàn)DA 通過使用嚴(yán)格的HACCP監(jiān)管制度， 在管理進(jìn)口水產(chǎn)安全中取得了非常大的成功。根據(jù)美國疾病預(yù)防控制中心（CDC）2010年數(shù)據(jù)報(bào)告，CDC發(fā)現(xiàn)只有0.0012%概率是因?yàn)槭秤眠M(jìn)口水產(chǎn)而生病的，這個(gè)比例甚至低于其他進(jìn)口食品。

美國國內(nèi)也有許多反對(duì)鮰魚法規(guī)的聲音。例如，2013年奧巴馬總統(tǒng)在預(yù)算方案里提出，不允許給這個(gè)浪費(fèi)的、重復(fù)的鮰魚法案提供撥款。據(jù)公開的報(bào)道，美國政府問責(zé)辦公室（GAO）提出了9次，認(rèn)為鮰魚法案是重復(fù)監(jiān)管和浪費(fèi)納稅人的金錢。FDA用于鮰魚的檢測(cè)費(fèi)用約70萬美元/年，但是鮰魚法案預(yù)計(jì)將花費(fèi)3000萬美元建立檢測(cè)項(xiàng)目，每年再花費(fèi)1400萬美元進(jìn)行檢測(cè)。前美國農(nóng)業(yè)部食品安全問題沙皇Richard Raymond，表示， “實(shí)在是太可惜了，把錢都浪費(fèi)在這么愚蠢的事情上?！?/p>

如果把這件事情延伸下去，有一點(diǎn)需要我們思考，鮰魚法案前后歷經(jīng)7、8年，終于還是沖破重重阻力得以通過，為什么會(huì)這樣？也許美國的某些力量在下一盤很大的棋，表面看僅僅是針對(duì)一條鮰魚的貿(mào)易保護(hù)，一旦開了這個(gè)危險(xiǎn)的先例，下一步是不是在考慮第二條魚或者蝦呢？比如中國大量出口美國的對(duì)蝦和羅非魚在不久的將來也會(huì)步入此境地？值得我們政府警惕，早點(diǎn)發(fā)出我們中國的聲音，以便維護(hù)我們企業(yè)的利益。

所以說，美國農(nóng)業(yè)部鮰魚法案不是一個(gè)簡單的食品安全問題，而是純粹的政治博弈。法案的出臺(tái)，是美國國內(nèi)的政治博弈的結(jié)果，現(xiàn)在更演變成為中美兩國間的政治博弈。美國農(nóng)業(yè)部部長經(jīng)常要求我國政府減少貿(mào)易壁壘為美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品制造一個(gè)公平競爭的環(huán)境。那么為什么美國農(nóng)業(yè)部還要執(zhí)行這個(gè)違反WTO貿(mào)易準(zhǔn)則的鮰魚法規(guī)呢？值得大家深思！

作者單位：武漢高龍水產(chǎn)食品有限公司總經(jīng)理