“十二五”漁業(yè)法治建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局政策法規(guī)處

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“十二五”漁業(yè)法治建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局政策法規(guī)處

2015年是“十二五”收官之年。五年來(lái)，全國(guó)漁業(yè)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照中央決策部署，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，取得了顯著的效果和成績(jī)。為宣傳各地在“十二五”期間取得的突出成就和工作亮點(diǎn)，并為漁業(yè)“十三五”規(guī)劃提供參考，本刊受全國(guó)漁業(yè)“十三五”規(guī)劃編寫(xiě)研究組的委托，特開(kāi)辟“漁業(yè)跨越‘十二五’專(zhuān)欄”，對(duì)“十二五”期間我國(guó)漁業(yè)發(fā)展取得的突出成就進(jìn)行總結(jié)和宣傳。

“十二五”期間，各級(jí)漁業(yè)部門(mén)高度重視漁業(yè)法治建設(shè)，加強(qiáng)立法和普法教育，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，全面推進(jìn)漁業(yè)法治建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，進(jìn)一步深化依法治漁、依法興漁，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

漁業(yè)法律法規(guī)體系不斷完善

農(nóng)業(yè)部高度重視立法工作，按照先急后緩、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)儲(chǔ)備、適時(shí)突破的原則，加強(qiáng)立法研究和立法協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)法規(guī)和規(guī)章制修訂，確立了符合漁業(yè)漁政發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)的法律體系框架。根據(jù)漁業(yè)發(fā)展和管理實(shí)際需要，啟動(dòng)修訂《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，并列入國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃。經(jīng)過(guò)深入系統(tǒng)研究和多方征求意見(jiàn)，形成了《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法（修訂草案）》征求意見(jiàn)稿。推動(dòng)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)港口管理?xiàng)l例》列入國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃，形成送審稿；制定頒布了《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶登記辦法》《漁業(yè)船舶水上安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》4件部門(mén)規(guī)章；對(duì)《黃渤海、東海、南海區(qū)漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用暫行辦法》《漁港費(fèi)收規(guī)定》《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《水生野生動(dòng)物利用特許辦法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶登記辦法》《漁業(yè)船舶船名規(guī)定》7件規(guī)章進(jìn)行了修訂。

加強(qiáng)涉漁立法協(xié)調(diào)，在船舶噸稅暫行條例、環(huán)境保護(hù)法、特種設(shè)備安全法、食品安全法、自然保護(hù)區(qū)條例、氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播管理辦法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、航道法、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例、野生動(dòng)物保護(hù)法、無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例、不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例、不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則、濕地保護(hù)立法等重要涉漁法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的起草和修訂中，充分反映漁業(yè)漁政的需求，維護(hù)漁業(yè)漁民合法權(quán)益，為全國(guó)漁業(yè)發(fā)展和保護(hù)漁民權(quán)益創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

各地結(jié)合本地區(qū)漁業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和漁政管理實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)地方漁業(yè)立法工作。云南省制定出臺(tái)了《云南省漁業(yè)管理?xiàng)l例》，廣東省制定出臺(tái)了《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》，上海市制定出臺(tái)了《上海市漁港和漁業(yè)船舶安全管理辦法》，山東省出臺(tái)了《國(guó)有漁業(yè)養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂霉芾磙k法》和《山東省漁業(yè)船舶管理辦法》，福建省出臺(tái)了《福建省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》和《福建省海洋環(huán)境污染損害和漁業(yè)水域污染事故處理辦法》，湖北省出臺(tái)了《湖北省水產(chǎn)苗種管理辦法》，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)實(shí)施細(xì)則》，四川省頒布實(shí)施了《四川省漁船漁港管理辦法》，陜西省出臺(tái)了《陜西省水產(chǎn)苗種管理辦法》。這一系列地方性漁業(yè)法規(guī)規(guī)章的頒布實(shí)施，進(jìn)一步豐富和完善了漁業(yè)法律體系，為規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)行為、推進(jìn)依法行政和保障漁業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

行政審批制度改革卓有成效

“十二五”新出臺(tái)涉漁部門(mén)規(guī)章

根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)部積極貫徹落實(shí)行政審批制度改革，對(duì)涉漁行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。清理前，共有涉漁行政審批項(xiàng)目共20大項(xiàng)、細(xì)分為24個(gè)子項(xiàng)。經(jīng)清理，取消和下放8項(xiàng)，擬下放8項(xiàng)，擬保留8項(xiàng)，取消、下放比例達(dá)到三分之二。本次行政審批制度改革中，廢止了《漁船修造廠(chǎng)認(rèn)可辦法》《漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定資格管理辦法》2件部門(mén)規(guī)章，修訂了《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《水生野生動(dòng)物利用特許辦法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶登記辦法》《漁業(yè)船舶船名規(guī)定》5件規(guī)章，并逐項(xiàng)制定了取消和下放后的監(jiān)管措施，研究提出了對(duì)省級(jí)漁業(yè)部門(mén)延伸績(jī)效考核的內(nèi)容和指標(biāo)建議，確保有序銜接，避免了一放就亂和監(jiān)管真空的現(xiàn)象。

涉漁行政審批事項(xiàng)清理情況

漁政執(zhí)法能力不斷提升

各級(jí)漁業(yè)部門(mén)認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的各項(xiàng)行政執(zhí)法職能，依法開(kāi)展?jié)O業(yè)行政執(zhí)法工作。漁業(yè)執(zhí)法裝備水平顯著增強(qiáng)，“十二五”期間，共投入53.02億元，建造漁政執(zhí)法船艇1692艘，其中1000噸級(jí)漁政執(zhí)法船艇14艘，3000噸級(jí)漁政執(zhí)法船艇13艘。在全國(guó)持續(xù)開(kāi)展清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”和打擊涉漁“三無(wú)”船舶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，初步統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，各地共開(kāi)展檢查活動(dòng)3.5萬(wàn)次，出動(dòng)檢查人員近32萬(wàn)人次，共摸排涉漁“三無(wú)”船舶36622艘，累計(jì)取締16225艘，取締數(shù)占摸排總數(shù)的44.30%，清理違規(guī)漁具近33萬(wàn)張（頂），形成并保持了對(duì)“絕戶(hù)網(wǎng)”和涉漁“三無(wú)”船舶的高壓態(tài)勢(shì)。認(rèn)真組織休漁、禁漁執(zhí)法管理，對(duì)天然水域漁業(yè)資源的維護(hù)起到了積極作用。認(rèn)真組織開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以“文明漁港”和“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建為抓手，全面推進(jìn)平安漁業(yè)建設(shè)。深入推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，提升我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在機(jī)構(gòu)職能調(diào)整之前，農(nóng)業(yè)部根據(jù)職能，積極開(kāi)展護(hù)漁維權(quán)行動(dòng)，做好專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、敏感海域、協(xié)定水域以及西南中沙護(hù)漁和巡航工作，配合做好釣魚(yú)島、黃巖島、仁愛(ài)礁等重點(diǎn)海域維權(quán)執(zhí)法工作，有效維護(hù)了我國(guó)海洋權(quán)益，保護(hù)了我國(guó)漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

漁業(yè)普法宣傳積極推進(jìn)

各級(jí)漁業(yè)部門(mén)認(rèn)真貫徹“六五”普法要求，深入基層，普及漁業(yè)法律法規(guī)，宣傳保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展了一系列普法宣傳活動(dòng)。2011年，為紀(jì)念《漁業(yè)法》實(shí)施25周年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同全國(guó)人大農(nóng)委和國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合舉辦座談會(huì)，加大漁業(yè)法宣傳和貫徹實(shí)施；匯編出版《漁業(yè)法律法規(guī)規(guī)章匯編》，對(duì)2005年以來(lái)制（修）訂的涉漁法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了梳理編輯；組織新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)漁業(yè)報(bào)》《中國(guó)水產(chǎn)》等媒體對(duì)重要漁政執(zhí)法行動(dòng)、增殖放流活動(dòng)、伏季休漁、長(zhǎng)江春禁和重要漁業(yè)制度等進(jìn)行宣傳報(bào)道。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)也充分利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等多種形式進(jìn)行法制宣傳，廣泛組織基層干部、群眾學(xué)習(xí)漁業(yè)法律知識(shí)，提高漁民的法律意識(shí)，教育引導(dǎo)漁民群眾依法開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，確保漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。