芻議“紀嚴于法”

姜永偉

《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》于2016年1月1日起正式實施。新修訂的《準則》和《條例》甫一發(fā)布，即引起全社會的廣泛熱議和理論界的深入討論。其焦點在于，新修訂的《準則》和《條例》作為黨紀，是以規(guī)范性文件的方式發(fā)布的。那么，其與規(guī)范性的現(xiàn)行國家法律之間的關系是怎樣的，以及二者之間應當如何調處？筆者認為，一方面，黨紀與國法作為黨在治國理政中的重要范式，二者存在內在共軛性，即黨紀與國法都是黨和人民意志的反映，二者在本質上是一致的；另一方面，基于黨的先進性和社會發(fā)展的趨勢及要求，我們必須要在理論、實踐和制度上充分強調“紀嚴于法”。

黨紀嚴于國法的理論邏輯

中國的歷史發(fā)展表明，只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發(fā)展中國，而建設社會主義、發(fā)展社會主義的歷史重任就肩負在中國共產黨的身上。中國共產黨是建設中國特色社會主義的核心力量，“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)在根本上系于中國共產黨自身的建設與發(fā)展。所以說，治國必先治黨，治黨務必從嚴。治理好一個有著8700多萬黨員、430多萬個基層黨組織的大黨，離不開嚴格且完備的黨紀作為保障。在黨的十八屆中央紀委四次全會上，王岐山書記指出：“黨的先鋒隊性質和先進性決定了黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。”從功能上講，強調“黨紀嚴于國法”，有利于中國共產黨這個先進群體的組織建設，使其能夠充分發(fā)揮中流砥柱的作用，帶領全國各族人民，凝聚各個階層力量，在發(fā)展與改革的共識中，不斷推進“四個全面”。而在這一過程中，要做到習近平總書記所提出的踏石留印、抓鐵有痕，就必然有賴于黨紀的高標準和嚴要求。

黨紀嚴于國法的實踐需求

黨紀，它指的是保障黨的各級組織和全體黨員忠實履行法定職責，有效抵御腐敗風險，鞏固黨的執(zhí)政地位的黨內法規(guī)。從定義來看，黨紀所指向的最為直接的對象是全體黨員。目前，有少數(shù)黨員領導干部為官不正、喪失底線，有損于黨的權威，有負于人民囑托，這在一定程度上存在著消解黨的執(zhí)政合法性基礎的風險。黨的十八大以后，黨中央對周永康、令計劃、徐才厚等人的嚴肅處理，雖然極大地重塑了黨的威信，但同時，我們更應看到進一步加強黨的紀律建設的緊迫性和現(xiàn)實性，尤其是在滾石上山、爬坡過坎的改革與發(fā)展的攻堅時期，必須抓住黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”。要鞏固黨的執(zhí)政地位，就必須用黨紀規(guī)范黨員領導干部的行為，杜絕懶政怠政和貪污腐敗，保證黨的隊伍的純潔性和先進性，以自身的廉潔贏取社會的普遍信任，團結人民以無畏的勇氣，推進實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程。

黨紀嚴于國法的制度建構

法律制度作為調整公民、法人和其他組織等一般社會主體行為的規(guī)則體系，其制定原則是既不宜過粗，亦不宜過細。過粗會使法律喪失實效，過細則會使法律捐棄彈性。其方法是，在積累社會經(jīng)驗的基礎上進行歸納總結，進而進行一般性的抽象立法。相對而言，黨紀的制定既要精細還要廣泛。之所以要精細，是因為要想讓黨紀充分發(fā)揮其效力與功能，就不能只采用蓋然性的定性模式，還必須采用對事實、情節(jié)、數(shù)據(jù)等嚴格分析的定量模式，使黨員領導干部能夠從黨紀規(guī)范中明確界定是與非、善與惡，在工作和生活中強化紅線意識，免于因任何原因而違法亂紀。而之所以要廣泛，則是因為黨紀不僅要起到規(guī)范黨員領導干部日常行為的作用，還應在道德上為全社會樹立模范標桿，使一般社會主體在普遍尊法守法的基礎上，面向更高的準則和要求去實現(xiàn)自己的權利，進而在全社會形成新的風尚和秩序。從黨中央所制定的這兩部新的黨內法規(guī)來看，無疑是非常深刻地貫徹了這兩個方面的原則。

強調“紀嚴于法”，實際上是為了突出黨員領導干部在國家治理體系中的基石作用，以及在鞏固黨的執(zhí)政地位過程中的核心地位。只有進一步強調“紀嚴于法”，才能使黨員領導干部免于走上邪途歪路，才能充分發(fā)揮黨員領導干部的正能量，才能永葆中國共產黨隊伍的先進性與純潔性。但是，“紀嚴于法”并不意味著黨紀可以凌駕于國法之上，在全面依法治國和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，必須尊重憲法和法律的權威，將黨紀與國法統(tǒng)一于“法治”的邏輯之中，才會使“紀嚴于法”產生最大化的效能。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）