奏響鄉(xiāng)村幸福曲

自“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施以來(lái)，包頭市石拐區(qū)立足區(qū)情實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面轉(zhuǎn)型和民生福祉改善，把握農(nóng)村牧區(qū)“點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣人少”、人口老齡化高、收入低、殘疾人多等特點(diǎn)，按照 “三集中、四結(jié)合”工作思路，將98個(gè)自然村撤并整合為52個(gè)，采取就地整治和整村搬遷等措施，因村制宜推進(jìn)工程，從根本上改善了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展紅利普惠。

“三集中、四結(jié)合”

找準(zhǔn)“三農(nóng)三牧”出路

石拐區(qū)是1950年“一五”時(shí)期與包鋼配套建成的獨(dú)立工礦區(qū)，2011年和2013年分別列入資源枯竭城市和國(guó)家67個(gè)資源衰退型城市名單。該區(qū)經(jīng)過(guò)兩次區(qū)劃調(diào)整才有了農(nóng)業(yè)人口，村莊大多數(shù)是自然形成的。

2006年以來(lái)，隨著沉陷區(qū)、棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目的相繼實(shí)施，區(qū)域內(nèi)近4萬(wàn)名礦工通過(guò)異地搬遷，生活環(huán)境得到有效改善，但留下來(lái)的農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境仍然惡劣艱苦。全區(qū)761平方公里的總面積中有249.1平方公里為地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域，98%為山地，常住50戶(hù)以下的自然村有67個(gè)，100戶(hù)以上的自然村僅有11個(gè)。由于耕地面積小，土地貧瘠，大量農(nóng)牧民長(zhǎng)期依附采煤業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)生存，隨著地區(qū)資源枯竭，農(nóng)牧民增收渠道變窄，人均可支配收入2013年僅為9576元，與包頭市平均水平相差3137元。全區(qū)常住的5200多農(nóng)業(yè)戶(hù)中五保戶(hù)和低保戶(hù)就有1384戶(hù)。

面對(duì)諸多實(shí)際困難，石拐區(qū)委、政府經(jīng)過(guò)充分征求民意和調(diào)研論證，確定了“三集中、四結(jié)合”的總體工作思路。

“三集中”，即按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”原則，實(shí)施喜桂圖新區(qū)“城中村”整體改造，工業(yè)園區(qū)“園中村”異地搬遷，老工業(yè)區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造，百戶(hù)村落就地改造，沉陷區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、旅游公路沿線(xiàn)村莊撤并搬遷，推動(dòng)零散村落農(nóng)牧民逐步向喜桂圖新區(qū)、老工業(yè)區(qū)、五當(dāng)召生態(tài)旅游區(qū)“三核”集聚。

“四結(jié)合”，就是堅(jiān)持與創(chuàng)建全國(guó)小城鎮(zhèn)示范區(qū)、傳統(tǒng)文化名村、智慧城市、創(chuàng)5A級(jí)旅游景區(qū)相結(jié)合，堅(jiān)持與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，堅(jiān)持與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，堅(jiān)持與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合，在“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)中創(chuàng)出品牌。

主要是因地制宜采取就地整治和整村搬遷推進(jìn)。對(duì)于目前暫時(shí)未能覆蓋的4個(gè)擬搬遷行政村，在充分尊重農(nóng)牧民意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)有意搬遷的住戶(hù)實(shí)施搬遷。對(duì)暫不愿搬遷的住戶(hù)，通過(guò)成立便民小分隊(duì)為其定期開(kāi)展送醫(yī)療、送日常生活用品、送社保服務(wù)，在人口相對(duì)集聚的村落設(shè)置醫(yī)療服務(wù)場(chǎng)所，醫(yī)療人員定時(shí)坐診；民政、衛(wèi)生、社保等有關(guān)部門(mén)定期赴村辦理低保、新農(nóng)合和養(yǎng)老保險(xiǎn)等手續(xù)，切實(shí)保障農(nóng)牧民的基本生活需求。對(duì)于實(shí)施搬遷后的村莊，樹(shù)立“三分建設(shè)、七分管理”的意識(shí)，通過(guò)建立環(huán)衛(wèi)保潔制度、開(kāi)展鄉(xiāng)村文明行動(dòng)等，強(qiáng)化村民自我管理、自我約束和自覺(jué)維護(hù)公共秩序的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化。

就地整、集中建

圓農(nóng)牧民宜居安居夢(mèng)

目前，石拐區(qū)已投資8.17億元，實(shí)施了32個(gè)自然村的“十個(gè)全覆蓋”工程，就地整治26個(gè)村，整村搬遷8個(gè)村，惠及農(nóng)牧民2793戶(hù)7031人。2016年，計(jì)劃投資3.35億元，實(shí)施剩余22個(gè)村的“十個(gè)全覆蓋”工程，包括整村搬遷13個(gè)村，就地整治9個(gè)村，徹底改善區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。

針對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)、采煤沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害治理區(qū)地處偏遠(yuǎn)、農(nóng)牧民居住分散的實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施移民搬遷工程。其中，實(shí)施馬場(chǎng)村整體改造，建成安置房10棟416套，安置馬場(chǎng)、銅鋪窯子、公益店等村村民986人。2016年擬實(shí)施后營(yíng)子村整村搬遷項(xiàng)目，解決該村1200戶(hù)農(nóng)牧民的安居問(wèn)題。以“十個(gè)全覆蓋”工程帶動(dòng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障喜桂圖新區(qū)周邊農(nóng)牧民享有更好的公共服務(wù)。實(shí)施當(dāng)鋪窯村和北福永居村整體搬遷項(xiàng)目，在喜桂圖新區(qū)建成安置房6棟235套，安置村民566人。以“十個(gè)全覆蓋”工程為帶動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，改善工業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)牧民生活環(huán)境。其中，建成棚改房10棟460套，安置沉陷區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)牧民120戶(hù)284人。以“十個(gè)全覆蓋”工程為帶動(dòng)，推進(jìn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，改善沉陷區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害治理區(qū)農(nóng)牧民生活環(huán)境。實(shí)施爬榆樹(shù)村、吉忽倫圖嘎查、缸房地村移民新村項(xiàng)目，建設(shè)安置房268套，探索“集中居住、抱團(tuán)養(yǎng)老”的新模式，為60歲以上老人建設(shè)互助幸福大院160套，配套建設(shè)了文化活動(dòng)室、便民超市等公共服務(wù)設(shè)施，搬遷安置周邊農(nóng)牧民1014人；2016年計(jì)劃再興建養(yǎng)老院和幸福大院104套，安置生態(tài)脆弱區(qū)、沉陷區(qū)以及周邊老年人104戶(hù)250人。

整村搬遷實(shí)現(xiàn)了搬遷農(nóng)牧民戶(hù)均一套新居的目標(biāo)，配套實(shí)施的各類(lèi)保障機(jī)制解決了農(nóng)牧民后顧之憂(yōu)。特別是幸福大院的建設(shè)，為解決貧困地區(qū)農(nóng)牧民養(yǎng)老問(wèn)題探索出一條路子。

抓重點(diǎn)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)

帶動(dòng)農(nóng)牧民增收脫貧致富

石拐區(qū)是典型的溝谷小農(nóng)業(yè)，種植經(jīng)營(yíng)模式單一，難以發(fā)展壯大。為此，我們?cè)谕七M(jìn)種植、養(yǎng)殖互動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，將綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，通過(guò)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧致富。

以古順園食品公司為龍頭，按照“政府+金融+企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶(hù)”的五位一體脫貧模式，建設(shè)肉羊、肉牛養(yǎng)殖和食品深加工基地，公司與貧困戶(hù)簽訂肉羊產(chǎn)業(yè)化托管協(xié)議，指導(dǎo)其進(jìn)行科學(xué)化養(yǎng)殖，每年按15%的比例返還紅利。引入華西希望·特驅(qū)集團(tuán)投資4億元，建設(shè)30萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，按照“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”的模式，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)300個(gè)。

充分發(fā)揮五當(dāng)召旅游景區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，多點(diǎn)開(kāi)花增加農(nóng)牧民收入，將農(nóng)牧業(yè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在五當(dāng)召旅游公路沿線(xiàn)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及連翹、熏衣草等林下產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)包頭市希望花舞人間生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)，打造以葡萄種植采摘、丹麥風(fēng)情小鎮(zhèn)、酒莊部落等為主題的休閑農(nóng)業(yè)綜合體，著力培育現(xiàn)代旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)。

為消除失地農(nóng)牧民的后顧之憂(yōu)，通過(guò)“村企共建”等保障機(jī)制，推薦園區(qū)企業(yè)用工。實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、農(nóng)牧民投工投勞，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)，增加工資性收入。通過(guò)“扶不起來(lái)養(yǎng)起來(lái)”“低保優(yōu)先”等兜底脫貧做法，加大對(duì)老弱病殘農(nóng)牧民的保障力度，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、殘有所救、病有所醫(yī)；增加搬遷征拆補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)牧民補(bǔ)貼性收入；投資1.8億元將5059名失地農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，人均補(bǔ)貼資金4萬(wàn)元。

目前，全區(qū)1095名包頭市級(jí)貧困人口中，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的已有651人。全區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到11330元。今年，“十個(gè)全覆蓋”工程進(jìn)入全面攻堅(jiān)收尾階段，石拐區(qū)將不遺余力加大工作力度、強(qiáng)化工作措施，將工作做細(xì)做實(shí)，全面推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”各項(xiàng)工程，真正讓生活在農(nóng)村牧區(qū)的老百姓過(guò)上更加富裕、更加幸福、更有尊嚴(yán)的生活，為自治區(qū)全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者分別系石拐區(qū)區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯/高旭天）