定西市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題探析

崔敏

摘 要：定西是西北及甘肅重要的生態(tài)屏障，生態(tài)地位重要，構(gòu)建生態(tài)安全屏障的保障性措施，遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，對(duì)于西北及甘肅生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善意義重大。定西的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)對(duì)甘肅構(gòu)建生態(tài)安全屏障有著不可估量的作用。該文從定西生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀入手，分析了定西生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了定西生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的路徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；定西市

中圖分類(lèi)號(hào) X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）07-70-03

Abstract：Dingxi was an important ecological protective barrier in the northwest and Gansu. Construction of protective measures to curb the deterioration of ecological environment is of great importance to the protection and improvement of ecological environment in northwest and Gansu.The ecological construction and environmental protection of Dingxi have an immeasurable effect on the construction of ecological security barrier in Gansu.Based on the current situation of ecological construction and environmental protection in Dingxi，this paper analyzed the problems of ecological environment construction in Dingxi，and put forward the countermeasures.

Key words：Ecological construction；Environmental protection；Dingxi City

生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，不僅僅是一般意義上的植樹(shù)造林，更是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明，為定西發(fā)展指明了方向，樹(shù)立了路標(biāo)，是定西發(fā)展的必然選擇。因此，定西應(yīng)以生態(tài)文明的理念，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)生態(tài)安全屏障的基礎(chǔ)。

1 定西自然條件及生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

定西地處黃土高原、甘南高原、隴南山地的交匯地帶，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，土地總面積20 330km2，耕地面積52.47萬(wàn)hm2，山坡地約占87%。長(zhǎng)期以來(lái)，定西生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺，水土流失嚴(yán)重。

1.1 定西自然條件

1.1.1 地貌特征 定西地貌分屬黃土高原和秦嶺山地。北部安定、通渭、隴西、渭源和臨洮5縣地處黃土高原西南部，以黃土梁、峁溝壑地形為主。南部岷、漳兩縣地處西秦嶺山地北部，以中山、中高山地形為主。整個(gè)地勢(shì)自南向北傾斜，山川梁峁溝谷等多種地形相間分布。

1.1.2 氣候特征 南部石質(zhì)山區(qū)屬溫帶半濕潤(rùn)氣候，北部黃土梁、峁區(qū)屬半干旱氣候。年均降水量515.1mm，且呈南多北少、年內(nèi)分布不均特征。南部年降水量一般在600mm以上，北部一般在500mm以下，洮河下游谷地最低僅350mm。且61%～75%以局部暴雨、冰雹、雷陣雨的形式集中在6～9月，夏雨占49.9%～54.0%，秋雨占23.8%～27.2%，冬春降水稀少。

1.1.3 水文特征 全市河川徑流量15.39×108m3，平均徑流深78.3mm。受降雨和下墊面影響，河川徑流地區(qū)分布南北相差懸殊，南部徑流深多在100mm以上，最高迭藏河上游達(dá)500mm，北部多在50mm以下，最低洮河、關(guān)川河下游河谷僅10mm左右，高低比值達(dá)50倍之多。

1.2 定西生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀 近年來(lái)，定西農(nóng)村工作以新農(nóng)村建設(shè)為主線，突出綠色環(huán)保文明衛(wèi)生的主題，統(tǒng)籌謀劃，開(kāi)拓創(chuàng)新，落實(shí)措施，切實(shí)解決了農(nóng)村“臟、亂、差”和各種污染問(wèn)題，建立健全環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，綠色環(huán)保理念深入人心，群眾生活環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村面貌煥然一新。

1.2.1 生態(tài)惡化有效恢復(fù) 1983年，定西被列入全國(guó)八片水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目后，以小流域?yàn)閱卧?，按照“山頂戴帽子、山腰系帶子、山底穿靴子”的思路，?chuàng)造性地運(yùn)用小流域綜合治理模式，實(shí)施山水田林路五項(xiàng)并舉，從根本上有效根治了水土流失，遏制了生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。到2014年底，累計(jì)治理水土流失面積6 572.65km2，累計(jì)興修梯田32.97萬(wàn)hm2，耕地保有量達(dá)66.97萬(wàn)hm2。

1.2.2 退耕還林顯見(jiàn)成效 2000年，定西被列入國(guó)家退耕還林草試點(diǎn)示范區(qū)后，搶抓退耕還林、天然林保護(hù)和三北四期工程的政策機(jī)遇，大力開(kāi)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，到2014年底，累計(jì)退耕還林9.11萬(wàn)hm2、荒山造林12.78萬(wàn)hm2、封山育林0.55萬(wàn)hm2，林地面積達(dá)到20.67萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)12.5%。通過(guò)退耕還林工程的實(shí)施，有效改善了生態(tài)環(huán)境，林業(yè)的生態(tài)屏障作用日漸明顯。

1.2.3 環(huán)境整治成效顯著 堅(jiān)持組織集中開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，整修鄉(xiāng)村道路，清理亂堆亂放，栽植管護(hù)行道樹(shù)，美化環(huán)境。環(huán)境整治正在由階段性治理向經(jīng)常性保潔轉(zhuǎn)變。縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)衛(wèi)隊(duì)，配備垃圾清運(yùn)車(chē)輛，在街區(qū)設(shè)置垃圾箱，全天侯不定時(shí)進(jìn)行保潔，保障街區(qū)、市場(chǎng)等人口密集場(chǎng)所衛(wèi)生清潔，并力所能及地廣泛應(yīng)用新環(huán)保材料，賦予環(huán)境建設(shè)新的內(nèi)涵。

2 定西生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主要問(wèn)題

2.1 區(qū)域環(huán)境脆弱 南部為石質(zhì)山區(qū)，山巒重疊，河谷深切，山地坡度大（25～35°以上），中北部為黃土丘陵溝壑區(qū)，地形破碎，溝壑縱橫，極易產(chǎn)生水土流失。年降水量不大但相對(duì)集中，夏雨占年降水量的49.9%～54.0%，秋雨占23.8%～27.2%，冬春降水稀少，加之黃土遇水易分解的特性以及植被稀少、山高坡陡、地形破碎的地形地貌，生態(tài)環(huán)境具有脆弱性、易損性和不易恢復(fù)性，人類(lèi)對(duì)其任何不當(dāng)?shù)睦枚紩?huì)造成生態(tài)環(huán)境朝不利的方向發(fā)展。

2.2 水土流失嚴(yán)重 水土流失形式主要有水力侵蝕、重力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、滑坡、崩塌、泥石流及冰凍，最主要的是水力侵蝕。目前，全市水土流失面積16 726.6km2，占總土地面積的82.3%；年均土壤侵蝕模數(shù)5 252t/km2，嚴(yán)重地方達(dá)12 000t/km2以上；年均流失泥沙8 786萬(wàn)t，占全省年入黃泥沙總量5.04億t的17.4%，占黃河年均輸沙量16億t的5.5%；年均侵蝕地表土3.9mm，隨之流失氮、磷、鉀養(yǎng)分190多萬(wàn)t。

2.3 水資源極貧乏 定西水資源總量為62.86億m3，其中地表水資源62.24億m3，地下水資源0.62億m3；過(guò)境徑流47.47億m3，自產(chǎn)總量?jī)H15.39億m3，多年平均自產(chǎn)水資源總量?jī)H14.13億m3（地表水13.7億m3，地下水0.43億m3），人均僅523m3，是全省人均的1/2，全國(guó)人均的1/4。66.984萬(wàn)hm2耕地的平均水資源量?jī)H141m3，是全省平均的1/3，不及全國(guó)的1/12。定西水資源嚴(yán)重貧乏，干旱缺水嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的平衡和恢復(fù)。

2.4 環(huán)境承載力大 定西生態(tài)環(huán)境承受著人口基數(shù)較大的巨大壓力。2013年，定西人口總數(shù)277萬(wàn)，比1955年的142萬(wàn)增加近1倍，而人均耕地從1949年的0.36hm2下降到0.18hm2，減少了50%。同時(shí)，人口密度145人比1949年的56人增加1.59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際測(cè)算的干旱區(qū)只能養(yǎng)活7人/km2，半干旱區(qū)為20人/km2的水平。人口迅速增加尤其是農(nóng)村人口的迅速增加，造成了許多地方新的生態(tài)被破壞，水土流失加劇，資源環(huán)境承載力加大。

2.5 農(nóng)村污染突出 農(nóng)村環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，公共服務(wù)能力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，已成為污染治理的突出問(wèn)題。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人口相對(duì)集中的區(qū)域較為嚴(yán)重，環(huán)境污染治理任務(wù)越艱巨。一方面，隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，相伴產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題突出，家庭飼養(yǎng)牛、羊、豬、雞等圈舍衛(wèi)生差，糞便隨處可見(jiàn)，對(duì)環(huán)境造成了不同程度的污染。另一方面，鄉(xiāng)村還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、安全處置，大量垃圾被隨意堆放，甚至隨意倒入塬邊溝畔之中，對(duì)地下水和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。

3 定西生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)路徑選擇

定西生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)應(yīng)根據(jù)甘肅建設(shè)西北生態(tài)屏障的總體目標(biāo)，從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，夯實(shí)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，梯度推進(jìn)。

3.1 加大政策法規(guī)實(shí)施力度 緊扣甘肅省“3341”項(xiàng)目工程和定西市《關(guān)于打造黃土高原國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的意見(jiàn)》、《定西市黃土高原水土保持示范區(qū)實(shí)施規(guī)劃》的總體要求，以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本國(guó)策為先導(dǎo)，樹(shù)立大水保、大生態(tài)、大戰(zhàn)略的思想，全力貫徹落實(shí)國(guó)家和省上關(guān)于生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策及措施，并根據(jù)定西需要適時(shí)制定適宜的地方性政策和法規(guī)。

3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地 定西有80%以上的坡耕地處于基礎(chǔ)條件薄弱、生態(tài)條件最差的山梁、溝壑地帶，大多土壤有機(jī)質(zhì)含量很低，土壤侵蝕嚴(yán)重。因此，要因地制宜，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要合理優(yōu)化和配置農(nóng)林牧業(yè)用地，將坡度大（大于25°）、不適宜種植（15～25°）的坡耕地實(shí)施退耕還林、還草，在適宜性較好的林、牧業(yè)土地上大力發(fā)展林、牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)、林、牧業(yè)綜合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)用地發(fā)揮出更好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 依托引洮工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境 引洮工程改寫(xiě)了定西長(zhǎng)期水資源嚴(yán)重短缺的歷史，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境意義重大。定西要嵌入蘭白和關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈，首先要借水提升，適度調(diào)整，即利用洮河水資源優(yōu)勢(shì)，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的規(guī)模、檔次和特色，承接外部產(chǎn)業(yè)；在各級(jí)配水和輸水渠線，因地制宜地發(fā)展一些過(guò)去受水資源制約想做而做不了的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。

3.4 依托城鎮(zhèn)建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境 將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，把不適合居住而又對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)民分期分批、有計(jì)劃分步驟地從生態(tài)脆弱區(qū)撤下來(lái)，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)及環(huán)境保護(hù)。

3.5 依托生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目工程保護(hù)環(huán)境 以市委“造林綠化消滅荒山、治理水土改善環(huán)境”的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)為平臺(tái)，全力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)、面山綠化、綠色廊道、梯田建設(shè)、流域治理、生態(tài)保護(hù)“六大工程”。（1）重點(diǎn)生態(tài)工程：繼續(xù)推進(jìn)荒山造林，逐步形成帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的森林生態(tài)屏障體系；（2）面山綠化工程：根據(jù)市縣（區(qū)）面山綠化不同立地條件，高標(biāo)準(zhǔn)提升面山綠化水平和質(zhì)量；（3）綠色廊道工程：重點(diǎn)抓好鐵路、高速公路、國(guó)道省道及縣鄉(xiāng)公路和村社道路的綠化，構(gòu)建東西連通、南北縱貫的綠色生態(tài)長(zhǎng)廊體系；（4）梯田建設(shè)工程：把梯田建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提高旱作農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件；（5）流域治理工程：統(tǒng)一規(guī)劃山水田林路村綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的植被恢復(fù)與保護(hù)，加大淤地壩建設(shè)，綜合治理重點(diǎn)流域和坡耕地的水土流失；（6）生態(tài)保護(hù)治理工程：重點(diǎn)加強(qiáng)濕地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、草地和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治。

3.6 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本出發(fā)點(diǎn)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)生態(tài)功能價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等多種因素，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，調(diào)整各區(qū)域相關(guān)各方的利益關(guān)系。同時(shí)，積極探索橫向補(bǔ)助、對(duì)口支援和項(xiàng)目協(xié)作等多樣化的補(bǔ)償方式，整合各類(lèi)生態(tài)工程的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付，拓寬多元化生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源渠道。

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（責(zé)編：張宏民）