怒江州旅游扶貧對(duì)農(nóng)民收入的影響研究

付文敏，楊發(fā)君

（中共怒江州委黨校 科研辦，云南 六庫(kù) 673100）

怒江州旅游扶貧對(duì)農(nóng)民收入的影響研究

付文敏，楊發(fā)君

（中共怒江州委黨校 科研辦，云南 六庫(kù) 673100）

旅游資源具有高密集度、高檔次、高品位的優(yōu)勢(shì)，怒江州蘊(yùn)藏著豐富的旅游資源，又被納入國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū)11個(gè)大片區(qū)之滇西邊境山區(qū)范圍內(nèi)。因而怒江州“發(fā)展旅游業(yè)”與“扶貧”之間具有高度的可聯(lián)系性。把怒江州旅游開發(fā)納入精準(zhǔn)扶貧之中，可充分利用、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，大力弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“綠色化”的脫貧。

怒江州；旅游開發(fā)；農(nóng)民收入

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，旅游扶貧越來(lái)越得到社會(huì)各界的關(guān)注，也成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措。隨著各類旅游方式的層出不窮，比如自然旅游、遺產(chǎn)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、社區(qū)旅游等旅游產(chǎn)品不斷被開發(fā)，旅游業(yè)越來(lái)越成為人們脫貧致富的一種重要渠道。中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要不斷發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)造血式扶貧的積極作用，怒江作為我國(guó)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族窮苦地區(qū)，有著天然原生態(tài)的旅游資源，未來(lái)要將怒江州打造成為世界級(jí)旅游目的地，旅游扶貧被寄予了重要的期望。怒江州應(yīng)打響“生態(tài)牌”，培植“特色旅游產(chǎn)品”，重視“居民需求”，瞄準(zhǔn)“脫貧致富”，爭(zhēng)取申報(bào)“怒江大峽谷旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展雙贏，使旅游開發(fā)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，讓旅游扶貧成為推動(dòng)怒江州農(nóng)民收入增長(zhǎng)的新渠道，成為怒江州農(nóng)民脫貧致富的重要手段。

一、文獻(xiàn)回顧及述評(píng)

旅游扶貧指的是通過(guò)開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧致富。目前國(guó)外旅游扶貧方面的研究已經(jīng)成熟，研究?jī)?nèi)容廣泛，旅游扶貧模式從自然旅游、文化遺產(chǎn)旅游的開發(fā)到旅游產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)在聯(lián)系，為旅游扶貧提供了較為全面的發(fā)展方式。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)發(fā)展旅游業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的影響做了大量的實(shí)證研究與分析，針對(duì)某一地區(qū)旅游發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)研究也逐漸增多。Julia學(xué)者認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍與服務(wù)領(lǐng)域，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為農(nóng)村就業(yè)的有益補(bǔ)充。吳妍等對(duì)成都市紅砂村的研究得出，旅游發(fā)展改變了農(nóng)民單一依靠土地生存的方式，將勞動(dòng)力從土地中釋放出來(lái)從事旅游活動(dòng)，拓展了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入來(lái)源，對(duì)農(nóng)民增收具有重要影響。李忠斌，萬(wàn)享明通過(guò)對(duì)麗江市的實(shí)證分析研究得出旅游發(fā)展對(duì)農(nóng)民純收入的提高是一種間接性影響。李娟通過(guò)對(duì)陜南地區(qū)的實(shí)證分析認(rèn)為生態(tài)旅游對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)考慮：一是強(qiáng)化提高農(nóng)民收入與發(fā)展生態(tài)旅游的聯(lián)動(dòng)作用機(jī)制；二是使生態(tài)旅游業(yè)得到進(jìn)一步的開發(fā)與發(fā)展。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)旅游扶貧的研究多集中在機(jī)制的選擇和評(píng)價(jià)方面，針對(duì)某一地區(qū)的旅游扶貧與農(nóng)民收入增長(zhǎng)的研究還相對(duì)較少。張遵東，章立峰通過(guò)實(shí)證研究分析對(duì)旅游扶貧提出四個(gè)方面的對(duì)策：發(fā)揮政府在旅游扶貧中的作用、規(guī)范旅游企業(yè)運(yùn)作、提高村民參與能力、完善利益分配機(jī)制。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同方面的大量研究表明，走旅游扶貧之路是一條集綠色化和生態(tài)化發(fā)展的最佳路徑，旅游產(chǎn)業(yè)的高關(guān)聯(lián)性可調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步帶動(dòng)餐飲、住宿、零售等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，旅游業(yè)自身的無(wú)煙性、綠色化決定了它能夠消化發(fā)展中出現(xiàn)環(huán)境、文化、社會(huì)等負(fù)面問題。

二、怒江州旅游扶貧對(duì)農(nóng)民收入的影響分析

1、怒江州旅游扶貧與農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題分析

旅游扶貧是怒江州走一條不經(jīng)過(guò)工業(yè)化進(jìn)程而直接跨越進(jìn)入現(xiàn)代文明社會(huì)的希望所在。隨著旅游收入的不斷增加，旅游扶貧帶來(lái)的效益也不斷增強(qiáng)。2006年—2015年10年以來(lái)，怒江州旅游接待人數(shù)不斷增多，旅游綜合收入不斷增長(zhǎng)。在一些旅游景區(qū)，農(nóng)民通過(guò)開辦農(nóng)家樂、賣一些旅游飾品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等方式直接或者間接參與旅游，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)渠道得到拓寬，貧困程度在有效減少，尤其是福貢縣老姆登村的郁伍林開辦了“怒蘇哩150客棧”，并獲得了“2014中國(guó)最美村鎮(zhèn)”人文環(huán)境獎(jiǎng)及人物貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。根據(jù)筆者實(shí)地調(diào)研了解到，怒江州由于近年加大了旅游宣傳的力度，知名度和影響力也在不斷提升，來(lái)怒江旅游的游客不斷增多，越來(lái)越多的農(nóng)民通過(guò)直接和間接參與到旅游發(fā)展中來(lái)，從事旅游服務(wù)或者綠色農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、銷售等的人也在逐漸增多。還有發(fā)展旅游帶來(lái)的另外一個(gè)效應(yīng)是很多外來(lái)游客到怒江旅游，看到當(dāng)?shù)刎毨丝谏娴默F(xiàn)狀，許多人選擇資助當(dāng)?shù)貙W(xué)生上學(xué)直到考上大學(xué)，資助孤寡老人等。2006—2015年10年以來(lái)，怒江州旅游人數(shù)增長(zhǎng)、收入與農(nóng)民收入?yún)⒁姳?：

表1 2006年—2015年全州旅游經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況統(tǒng)計(jì)表

筆者利用怒江州旅游總收入與其他收入10年的數(shù)據(jù)，并對(duì)這10年的數(shù)據(jù)作了相關(guān)性分析。農(nóng)民人均收入=NMSL，旅游總收入=LY，接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)=R1，接待海外旅游人數(shù)=R2，運(yùn)用Excel軟件，對(duì)旅游總收入與農(nóng)民人均純收入、接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)、接待海外旅游人數(shù)3個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行相關(guān)性分析，得出結(jié)果為：1.旅游總收入與農(nóng)民人均純收入的相關(guān)系數(shù)為0.9898。2.旅游總收入與接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)的相關(guān)系數(shù)為0.9651。3.旅游總收入與接待海外旅游人數(shù)的相關(guān)系數(shù)為0.9275。結(jié)果顯示：旅游總收入分別與農(nóng)民人均純收入、與接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)、接待海外旅游人數(shù)存在高度正相關(guān)。

然而，我們通過(guò)對(duì)實(shí)地對(duì)怒江州農(nóng)民調(diào)研訪談得知，怒江州的農(nóng)民人均純收入主要來(lái)源于以外出務(wù)工收入和發(fā)展農(nóng)業(yè)收入為主，雖然旅游人數(shù)在逐年增多，旅游總收入與農(nóng)民人均純收入也存在高度的正相關(guān)，但是怒江州的旅游發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率并不大，且旅游收入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)影響程度小于游客數(shù)量對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的影響程度，說(shuō)明怒江州旅游扶貧開發(fā)總體上還處在規(guī)模數(shù)量型增長(zhǎng)階段，旅游扶貧方式還比較粗放。旅游扶貧實(shí)施是一項(xiàng)集多種因素的復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，旅游扶貧的效果受到多種因素的制約。

2、政府政策支持對(duì)發(fā)展旅游扶貧的影響

旅游業(yè)是吸引游客、運(yùn)送游客、向游客提供住處，并無(wú)微不至地滿足游客需求的一門學(xué)科、藝術(shù)和經(jīng)營(yíng)之道。旅游扶貧的戰(zhàn)略提出已經(jīng)很多年，并且在我國(guó)有很多旅游扶貧成功的經(jīng)驗(yàn)與模式，如湖北恩施的旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)取得了良好的效果。政府在旅游扶貧過(guò)程中，發(fā)揮著資金籌措、交通建設(shè)、景點(diǎn)形象塑造等巨大作用，政府行為在旅游扶貧中有著強(qiáng)大的力量。目前怒江州旅游扶貧大多依靠政府宣傳和扶持，貧困地區(qū)自我開發(fā)內(nèi)生動(dòng)力較弱，政府由于自身財(cái)力不足，在旅游開發(fā)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)還存在一些問題。一是政府對(duì)旅游功能定位和市場(chǎng)定位缺乏科學(xué)性、前瞻性、整體性、市場(chǎng)性，自身積累能力較低，旅游環(huán)保等配套項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)跟不上，沒有形成指導(dǎo)性、操作性、建設(shè)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。尤其在旅游接待數(shù)量和人均消費(fèi)水平的絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，仍處于相對(duì)較低的發(fā)展水平。二是政府投入不足導(dǎo)致政策乏力，旅游處于“大資源小產(chǎn)業(yè)”狀態(tài)。州、縣扶貧部門的扶貧項(xiàng)目和資金與旅游部門的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互銜接較少，尤其對(duì)旅游扶貧方面項(xiàng)目、資金規(guī)劃設(shè)置較少,表現(xiàn)為投入大、見效慢的特征。雖然近幾年宣傳力度不斷加大，但是旅游扶貧這一概念在2016年才開始深入人心。目前怒江大峽谷國(guó)家公園申報(bào)也正式得到批準(zhǔn)，云南省委省政府高度重視，省委書記李紀(jì)恒和省長(zhǎng)陳豪也在各種會(huì)議上多次提出發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)怒江州各族群眾脫貧，將怒江州打造成為世界級(jí)旅游目的地，讓脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)地區(qū)逐步成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的地，要充分調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)的力量，助推怒江州脫貧。怒江州高速公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將打開怒江州旅游扶貧巨大的瓶頸制約，以此為基礎(chǔ)的旅游景點(diǎn)建設(shè)和景區(qū)相關(guān)管理制度的健全，怒江州的旅游扶貧將在最近幾年發(fā)生質(zhì)的飛躍，政府行為對(duì)旅游扶貧的作用也將會(huì)得到進(jìn)一步凸顯。

3、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平對(duì)旅游扶貧的影響

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，旅游企業(yè)對(duì)旅游扶貧創(chuàng)造了巨大的潛能，以旅游公司為經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)化管理對(duì)打造旅游品牌效應(yīng)有著顯著的提升作用。旅游企業(yè)的先進(jìn)管理方式使得鄉(xiāng)村旅游得以高效發(fā)展，企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行組合與策劃，在旅游活動(dòng)中特別是民族歌舞節(jié)目表演安排方面，旅游人員管理方面，安全管理方面，都發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。筆者通過(guò)對(duì)“獨(dú)龍江鄉(xiāng)”和“老姆登村”的實(shí)地調(diào)查得知，目前怒江州旅游區(qū)的發(fā)展還是主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，旅游發(fā)展對(duì)農(nóng)村的脫貧貢獻(xiàn)仍舊有限，怒江州境內(nèi)沒有專門、正規(guī)的旅行社和專業(yè)的導(dǎo)游、旅游管理人才，特別是旅游策劃、營(yíng)銷、產(chǎn)品開發(fā)方面的人才?，F(xiàn)有的旅游方式主要是一些本地的戶外群體自發(fā)組織徒步、野營(yíng)等活動(dòng)，外來(lái)游客自駕游為主，散客驢友居多，旅游發(fā)展尚處在規(guī)?；剿麟A段，質(zhì)量和效益都還受到諸多因素的影響，這在很大程度上制約了怒江州的旅游服務(wù)質(zhì)量、景區(qū)知名度的提升。

4、當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c程度對(duì)旅游扶貧的影響

社區(qū)居民參與旅游開發(fā)決定了旅游扶貧的廣度和深度已經(jīng)成為共識(shí)。怒江州的貧困人口由于自身素質(zhì)、能力、信息資源嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了其參與旅游業(yè)的機(jī)會(huì)與有文化和有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的人不均等，發(fā)展的獲利也不均等。一是在民族文化上，雖然少數(shù)民族占全州總?cè)丝?2%，目前怒江州的民族文化開發(fā)不徹底，傈僳族、白族、怒族、普米族、獨(dú)龍族等民族的百姓對(duì)自己的文化了解甚少，基本文化素質(zhì)較低，思想觀念保守，生活方式原始，缺乏商品意識(shí)，對(duì)利用民族文化資源參與發(fā)展旅游業(yè)致富認(rèn)識(shí)模糊。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，通過(guò)對(duì)老姆登村實(shí)地調(diào)查入戶發(fā)現(xiàn)，得到政府扶持的農(nóng)家樂，經(jīng)營(yíng)意識(shí)方面較強(qiáng)，以種植老姆登茶葉作為主要的產(chǎn)業(yè)收入，同時(shí)以開辦農(nóng)家樂作為輔助，與一般村民的收入相差達(dá)到上千倍，沒有參與到旅游開發(fā)的貧困人口收入仍舊以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，收入水平較低。自身素質(zhì)文化條件較高的農(nóng)民參與旅游開發(fā)，較多地區(qū)享有旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的積極影響，也從旅游開發(fā)中獲得較為豐厚的收入，沒有能力參與旅游業(yè)的貧困人口雖然有的通過(guò)游客資助等方式獲得積極影響，但是大部分人的生活質(zhì)量和水平并沒有得到顯著提升，也因此導(dǎo)致了一定的貧富差距。旅游開發(fā)受益首先以“農(nóng)家樂”為主，其次是綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售，怒江的許多綠色的農(nóng)產(chǎn)品如野生蜂蜜、老撾火腿等收到了廣大旅游者的青睞，但是怒江州的很多特色農(nóng)產(chǎn)品往往又藏在深山，由于交通條件不便利而廉價(jià)銷售，或者由于運(yùn)輸成本太高導(dǎo)致價(jià)格太貴，讓許多人望而卻步；目前各種優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)還停留在粗放的、低品位的原材料生產(chǎn)銷售階段，未形成高附加值的、能進(jìn)入市場(chǎng)、能增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售主要受益者是交通區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越的地方農(nóng)民，大部分住在邊遠(yuǎn)山坡的農(nóng)民沒有條件發(fā)展，這很大程度上是由于農(nóng)民參與的機(jī)會(huì)不均等、參與的程度不一致而導(dǎo)致的收入不公平現(xiàn)象。

三、怒江州旅游扶貧對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策

1、充分發(fā)揮政府在旅游扶貧中的主導(dǎo)作用，爭(zhēng)取政策支持

旅游服務(wù)是人際關(guān)系和人地關(guān)系的高度融合，是政府主導(dǎo)，居民為主體，生態(tài)為血液，產(chǎn)業(yè)為骨架的綜合模式。怒江州要充分發(fā)揮獨(dú)特、特色的扶貧優(yōu)勢(shì)，需要政府的大力認(rèn)同和支持，走政府主導(dǎo)型的旅游開發(fā)扶貧之路。一是政府自身政策支持。整合各方面資源，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，規(guī)劃好一批旅游項(xiàng)目、推出一批旅游產(chǎn)品、完善一批旅游路線、建設(shè)好一批旅游設(shè)施，大力推進(jìn)以遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、體驗(yàn)、生態(tài)、文化等多樣化的旅游模式，注重引導(dǎo)貧困人口參與，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。二是謀求省政府和國(guó)家政策支持。世界最先建立國(guó)家公園的西方國(guó)家是美國(guó)，美國(guó)主推生態(tài)旅游，并發(fā)展出了自己的特色，比如經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)分開，嚴(yán)格、科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)進(jìn)行環(huán)境的檢測(cè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境采取立法保護(hù)等。目前怒江大峽谷國(guó)家公園申報(bào)成功，應(yīng)積極爭(zhēng)取政策支持，推動(dòng)怒江州成為旅游扶貧開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，大力開發(fā)怒江州的民族文化、宗教文化、生態(tài)文化、農(nóng)耕文化、歷史文化等具備發(fā)展旅游的潛力資源，讓更多貧困人口擺脫依靠土地生存，改變破壞生態(tài)環(huán)境仍舊養(yǎng)活不了一家人的耕種模式，逐步參與到旅游開發(fā)中來(lái)。三是扶貧部門和旅游部門應(yīng)做好旅游扶貧規(guī)劃，從宏觀上對(duì)旅游扶貧進(jìn)行引導(dǎo)、支持。各級(jí)政府應(yīng)加大合作協(xié)商力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)政策法規(guī)、旅游定位和宣傳，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步理順旅游管理體制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，完善怒江州重要景區(qū)、景點(diǎn)的建設(shè)。未來(lái)要將旅游業(yè)列為脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就需要政府在財(cái)政稅收、投融資、人力資源培訓(xùn)等方面加大支持力度，為旅游扶貧創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2、建設(shè)一批旅游企業(yè)，提高旅游扶貧的質(zhì)量和水平

旅游企業(yè)作為旅游扶貧開發(fā)中的主體，在旅游產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中發(fā)揮著核心功能。怒江州應(yīng)盡快成立一批旅游公司（如國(guó)有控股旅游投資有限公司和民營(yíng)旅游服務(wù)集團(tuán)公司），成立旅游協(xié)會(huì)等組織，積極引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化和規(guī)?；~進(jìn)。旅游企業(yè)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，保證了怒江州貧困人口優(yōu)先就業(yè)的權(quán)利，如餐飲、綠色農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)等將更多地帶動(dòng)參與能力弱的貧困人口，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)怒江州旅游業(yè)發(fā)展管理和經(jīng)營(yíng)水平的提高和農(nóng)民收入提高。綜合開看，成立一批旅游發(fā)展企業(yè)迫在眉睫，怒江州可將現(xiàn)有的一些自駕游、徒步游等零散組織平臺(tái)進(jìn)行資源整合，品牌的打造，給予政策和資金方面支持，以企業(yè)化管理和運(yùn)作模式發(fā)展壯大，結(jié)合旅游景區(qū)開發(fā)，整合各方資源，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的營(yíng)銷，有效保障貧困人口的參與和利益分配，逐步讓貧困人口從旅游發(fā)展中受益。

3、提高貧困人口的參與能力，增強(qiáng)脫貧決心

怒江州貧困人口的先天性弱勢(shì)地位限制了他們參與發(fā)展的能力，減少了他們獲益的機(jī)會(huì)。怒江州人口平均受教育年限在2015年僅為7.6年，農(nóng)村還有40%左右的人不會(huì)講漢話，也聽不懂漢話，就意味著缺少與外界交流溝通的能力。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，瀘水縣部分地區(qū)的農(nóng)民對(duì)政府旅游政策、旅游開發(fā)信息等有一定程度的了解，福貢縣、貢山縣絕大部分地區(qū)的農(nóng)民對(duì)政府的旅游發(fā)展政策、旅游開發(fā)信息等全然不知。因此，需要在政府的主導(dǎo)下，設(shè)計(jì)能夠保證居民參與的旅游開發(fā)機(jī)制。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提升貧困人口文化素質(zhì)和思想覺悟。在旅游扶貧中設(shè)置專門的教育基金，專門用于貧困農(nóng)民的基礎(chǔ)教育；開展各類形式的技能培訓(xùn)，如普通話培訓(xùn)、餐飲衛(wèi)生技能培訓(xùn)、服務(wù)技能培訓(xùn)等，提高旅游服務(wù)水平。二是加強(qiáng)貧困地區(qū)的精神文化建設(shè)，利用電視機(jī)、手機(jī)等媒介平臺(tái)，向貧困地區(qū)農(nóng)民宣傳政府旅游扶貧的新政策，宣傳新的思想、新的觀念，并樹立農(nóng)民旅游發(fā)展致富的先進(jìn)典型，讓更多的人感受到旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的好處，幫助貧困人口轉(zhuǎn)變思想擺脫等、靠、要的思想，增強(qiáng)貧困人口脫貧意識(shí)和脫貧決心，進(jìn)一步樹立貧困人口改變貧困的信心和勇氣，走上脫貧致富的道路。綜合來(lái)看，隨著更多的貧困人口參與到旅游業(yè)的發(fā)展中，貧困人口會(huì)有比較大的責(zé)任感去保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，旅游業(yè)的滲透也將使貧困人口開闊視野，提高素質(zhì)，更主動(dòng)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)起來(lái)。

4、重塑峽谷綠色生態(tài)走廊，提高生態(tài)旅游的價(jià)值

生態(tài)資源是怒江州發(fā)展旅游扶貧最具潛力的資源，怒江州由于生態(tài)環(huán)境的脆弱性和特殊性，在生態(tài)旅游的開發(fā)與實(shí)踐方面還處于不成熟階段。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生態(tài)旅游促進(jìn)農(nóng)民增收做了大量的理論和實(shí)證研究，可借鑒的觀點(diǎn)如下：一是生態(tài)旅游和農(nóng)民增收具有正相關(guān)性；二是生態(tài)旅游的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)匦纬闪苏獠啃孕?yīng)，如促進(jìn)農(nóng)民增收、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、縮小貧富差距、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；三是生態(tài)旅游開發(fā)還存在不成熟不完善的地方，應(yīng)樹立開發(fā)和保護(hù)并重的理念。西方旅游科學(xué)論將旅游地形成與發(fā)展可劃分為初創(chuàng)期、發(fā)展期、成熟期和衰退期四個(gè)階段。按照上述理論，怒江州的旅游發(fā)展還處于開始階段向快速發(fā)展的過(guò)渡期，即將迎來(lái)游客數(shù)量的快速增加和旅游收入的快速增長(zhǎng)階段，打造怒江花谷有利于建設(shè)峽谷生態(tài)走廊，可利用怒江花谷這一生態(tài)旅游品牌來(lái)提升怒江州的知名度和影響力，重塑怒江州的旅游形象。政府應(yīng)邀請(qǐng)專業(yè)人士,對(duì)怒江花谷做出科學(xué)的規(guī)劃和專業(yè)的指導(dǎo)，盡早打造怒江花谷的靚麗風(fēng)景線，提高怒江州生態(tài)旅游的價(jià)值，完成旅游粗放發(fā)展向快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)化，并延長(zhǎng)快速發(fā)展的時(shí)間周期，讓怒江州現(xiàn)有的貧困農(nóng)民群體通過(guò)旅游開發(fā)，成為長(zhǎng)期的受益者。

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（責(zé)任編輯：李 健）