科技社團參與國家治理體系的作用與路徑探究

唐祺鋒

（武漢理工大學(xué)，湖北 武漢 430070）

科技社團參與國家治理體系的作用與路徑探究

唐祺鋒

（武漢理工大學(xué)，湖北 武漢 430070）

十八大以來，中共中央多次強調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。政府不再只是治理的主體，而且也是被治理的對象；社會不再只是被治理的對象，也是治理的主體。科技社團作為社會治理主體的重要組成部分，在國家推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程中，應(yīng)結(jié)合自身特點，積極發(fā)揮重要作用。

科技社團；國家治理體系；作用；路徑

一、科技社團的內(nèi)涵

科技社團是由科技工作者自愿組成的科技學(xué)術(shù)性團體，是一種重要的民間組織，是科技發(fā)展的必然產(chǎn)物?？萍忌鐖F的根本任務(wù)是進行科研、學(xué)術(shù)交流，促進學(xué)科發(fā)展，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦人才，促進科技成果轉(zhuǎn)化，同時作為科技工作者與政府溝通的橋梁。

1、科技社團的概念

科技社團，顧名思義是科技類非政府組織的社會團體。國內(nèi)最早系統(tǒng)研究科技社團的學(xué)者是楊文志在其《現(xiàn)代科技社團概論》中提出“科技社團是指科技工作者自愿結(jié)社組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織①，他認(rèn)為科技社團是為會員服務(wù)的非營利性社會組織，強調(diào)其科技屬性。而王名認(rèn)為我國社會組織可以分為“社會團體、基金會與民辦非企業(yè)單位”②，其中科技社團和行業(yè)協(xié)會是我國社會團體的主要形式，他將科技社團當(dāng)作社會團體的主要形式，強調(diào)其社團屬性?？偟膩碚f，科技社團是以學(xué)會(協(xié)會、研究會)為主體，涵蓋各方面的領(lǐng)域或?qū)I(yè)，由從事科技活動的科技工作者自愿組成的以經(jīng)濟建設(shè)為中心，促進科技創(chuàng)新、拉動科技經(jīng)濟增長的社會團體。

2、科技社團的特點

科技社團雖然與社區(qū)社會組織、學(xué)會等組織一樣同為非政府組織，但它不同于一般的社會性組織，具有自身鮮明的特點。系統(tǒng)剖析科技社團的特點，有助于探尋適合科技社團推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實踐路徑。

第一，科研學(xué)術(shù)性?？萍忌鐖F最基本的特點?？萍忌鐖F匯集了高等院校、研究所等多學(xué)科的學(xué)術(shù)思想和實踐，讓不同專業(yè)的科技工作者、從事不同行業(yè)的專家和政策制定者在學(xué)術(shù)活動中形成互補，甚至通過眾多思想火花的碰撞，實現(xiàn)政府科學(xué)決策，促進政府治理體制和治理能力現(xiàn)代化。

第二，多元化和靈活性。這是科技社團最突出的特點，也是科技社團在參與國家治理整合錯綜復(fù)雜的社會資源和多樣利益訴求層面上的必然要求?？萍忌鐖F參與國家治理要面對來自不同地區(qū)、不同階層、不同職業(yè)、不同年齡的多樣性人群，生活方式、利益要求、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等異質(zhì)性程度較高，科技社團便不能再拘泥于某一方面，而是可以依據(jù)實際需要靈活地提供多層面的服務(wù)。

第三，自治性?？萍忌鐖F依托學(xué)術(shù)資源和人才優(yōu)勢，廣泛參與學(xué)術(shù)交流、科技決策咨詢、綜合治理等活動?？萍忌鐖F為非政府這種，主要通過組織社團內(nèi)成員進行自我管理，增強主體觀念，承擔(dān)起關(guān)注、參與、解決社團發(fā)展建設(shè)的責(zé)任，構(gòu)建和諧的科技社團氛圍，有效維護社團的穩(wěn)定。

二、科技社團的作用

科技社團是國家治理現(xiàn)代化進程中的主要治理主體之一，在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)中扮演者非常重要的角色?！皣抑卫淼睦硐霠顟B(tài)就是善治……善治就是公共利益最大化的治理過程，其本質(zhì)特征就是國家與社會處于最佳狀態(tài)，是政府與公民對社會政治事務(wù)的協(xié)同治理。”③主要體現(xiàn)在科技社團在參與國家治理的過程中，既協(xié)助政府參與國家治理、承接政府職能轉(zhuǎn)移，又不試圖挑戰(zhàn)政府權(quán)威，在動態(tài)平衡中維護社會和諧，促進國家治理體系在動態(tài)中發(fā)展。

1、科技社團是國家治理能力現(xiàn)代化的科技支撐

國家治理面臨諸多的突出問題如環(huán)境失衡、生態(tài)危機、安全問題等。這些問題都是綜合性問題，并非一兩個專業(yè)就可以解決的。科技社團合作恰好就能應(yīng)對這些挑戰(zhàn)?？萍忌鐖F以社會重大科技問題為出發(fā)點，找出各學(xué)科間的結(jié)合點，通過相互間的合作，發(fā)掘出新的科學(xué)力量源泉，前瞻性地提出科學(xué)決策建議，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時作為先進學(xué)術(shù)價值的倡導(dǎo)者，致力于解決學(xué)術(shù)理論認(rèn)識和科學(xué)思維的問題?？萍忌鐖F通過交流、研討等形式傳播了現(xiàn)代學(xué)術(shù)與科技價值觀念，對于提高我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，提高國家綜合國力和國際競爭力具有重要作用。

2、科技社團是穩(wěn)定國家治理能力現(xiàn)代化的重要力量

科技工作者是社會進步思想、主流核心價值觀的傳播者?？萍忌鐖F凝聚各方面的專業(yè)人才，讓優(yōu)秀的科技工作者利用學(xué)術(shù)社團的舞臺把自己由單位人變成社會人，把其研究成果通過社會化途徑轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力，從而對社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。同時，就科技工作者個體而言，科技社團在思想交流、人才培育、尋求合作、建立彼此友誼等方面同樣發(fā)揮著重要作用。科技社團有助于社會大眾在科學(xué)文化中汲取理性精神、開放合作的態(tài)度、自律和責(zé)任意識，從而提升全體國民素質(zhì)，為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化打下良好的社會基礎(chǔ)。

3、科技社團是推動國家治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)新的有效催化劑

科技社團積極加強與國外科技類組織的交流，積極汲去國外社會組織參與國家治理的創(chuàng)新理念，同時搭建高水平的學(xué)術(shù)交流、成果展示和決策咨詢平臺。此外，科技社團能夠穿越高校、科研機構(gòu)、政府和企業(yè)的邊界推進知識的生產(chǎn)、流動、擴散與應(yīng)用，④加速科研創(chuàng)新的步伐。此外，科技社團作為協(xié)同創(chuàng)新國家治理體系的重要主體之一，還具有深化科技體制改革、促進多方社會資源有效整合、推動“善治”等方面的作用。質(zhì)言之，科技社團充分發(fā)揮創(chuàng)新作用是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的必要條件。

三、科技社團參與國家治理的路徑探究

科技社團要想更大程度地發(fā)揮自身作用，積極參與國家科技創(chuàng)新體系以及現(xiàn)代治理工作，必須打磨自身專業(yè)素養(yǎng)，不斷提升自身科研能力和科研水平，以自身的強大競爭實力參與政府社會治理，扮演好第三方機構(gòu)的角色，提高公共服務(wù)能力。

1、加強自身學(xué)術(shù)能力建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力

科研學(xué)術(shù)性強是科技社團最明顯的特征。科技社團應(yīng)根據(jù)其獨特優(yōu)勢，依據(jù)當(dāng)下國家治理需求的導(dǎo)向原則，有針對性地開展學(xué)術(shù)活動，增強學(xué)術(shù)活動的吸引力和凝聚力，努力加強學(xué)術(shù)交流方式的創(chuàng)新，推動科技社團學(xué)術(shù)活動的開展，提高學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量，科技創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)能力會顯著提高。科技社團在參與國家治理時需要明確其治理方向與目標(biāo)，科研團隊必須瞄準(zhǔn)國際重大科學(xué)前沿問題的高水準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)，緊密結(jié)合國家和公眾需求?？萍忌鐖F要加強科技創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)能力建設(shè)，可以從以下兩方面著手。其一，建立健全創(chuàng)新服務(wù)體系。針對國家治理體系發(fā)展中的前瞻性問題，組建專業(yè)的科研隊伍進行研究，并積極開展相關(guān)主題的學(xué)術(shù)交流活動。針對國家長期發(fā)展規(guī)劃中的重點領(lǐng)域，聯(lián)合同級別科技社類組織進行學(xué)科互補與學(xué)習(xí)，搭建創(chuàng)新平臺，促進不同領(lǐng)域的學(xué)術(shù)平臺創(chuàng)新發(fā)展。積極探索國外的青年科學(xué)家創(chuàng)新機制，創(chuàng)新我國人才培育機制，為我國人才培育創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍和成長環(huán)境。做好相關(guān)高科技學(xué)科的經(jīng)費審批工作，增加對學(xué)術(shù)水平高、影響范圍廣的學(xué)術(shù)雜志的經(jīng)費資助，鼓勵科技創(chuàng)新理論研究。此外，科技社團要建立健全創(chuàng)新服務(wù)體系，融入國家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。目前，我國相當(dāng)一部分科技類非政府組織已經(jīng)成為國家產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系中的重要組成部分?？萍忌鐖F通過開展相應(yīng)的專題研究，為國家的科技創(chuàng)新和科技發(fā)展規(guī)劃的實施提供了科學(xué)依據(jù)。同時，通過技術(shù)推廣，成果轉(zhuǎn)讓和廠會合作等方式來促進科技與社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。

2、提高科技社團自身公信力

公信力對科技社團重要性不言而喻，它是科技社團的職責(zé)要求，是生命線，也是其自我監(jiān)督的前提。公信力能為科技社團組織贏得良好的聲譽和形象，科技社團要在保持自身的獨立性與自主性的基礎(chǔ)上發(fā)揮帶頭示范作用，逐步加強社團的公信力，最終提高治理水平。推動基層民主建設(shè)，豐富社會公眾表達(dá)，渠道增強政策制定合理性。⑤

科技社團要想提高其公信力，必須外部內(nèi)部一起努力，具體可以采取以下措施來提高自身公信力。首先，加快建立科技社團公共責(zé)任機制，以確保科技社團有良好的社會信用。要逐步完善信息披露制度，堅持信息公開，與社會形成互信關(guān)系，加強科技社團的公開性與透明度，特別是財務(wù)信息要做到公開透明。完善立法。此外，科技社團的特點決定了其不具備企業(yè)的強制性的責(zé)任機制，因此需要用法律對其從未加以規(guī)范約束和監(jiān)督，以促使它更好完成社會賦予的使命。同時，要注重外部監(jiān)督，政府對科技社團的監(jiān)督最具有權(quán)威性，但社會監(jiān)督也必不可少，加強社會監(jiān)督可以使科技社團的工作效益更加符合廣大民眾的意愿。以上措施分別從科技社團內(nèi)部和外部提出了增強其公信力的方法和措施，但說到底，提高公信力還得靠科技社團自己，組織要盡可能的完善自律機制⑥。它真正為大眾和社會服務(wù)，人們是看得到的，也會積極為你捐贈金錢及其他資源，科技社團也才能繼續(xù)發(fā)展。公信力這三個字說起來容易，做起來難?？萍忌鐖F必須十年如一日的堅守宗旨和目標(biāo)，在參與國家治理的工作中始終以公共利益為最大，不能有一絲偏差，否則，再怎么好的形象也會一瞬間崩塌。

3、加強與其他社會組織的合作

目前，越來越多的社會組織響應(yīng)國家與社會的號召，積極地投入到國家治理的事務(wù)中來，充當(dāng)國家治理主體的角色?？茖W(xué)技術(shù)協(xié)會作為八大人民團體之一，是中國特色的政治體制和科技體制的產(chǎn)物，容納科技人才數(shù)量多、覆蓋行業(yè)范圍廣，自身創(chuàng)新能力強?？萍忌鐖F應(yīng)加強與科協(xié)組織的合作，共同參與到社會治理中去，這不但是社會組織生長和發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是推進“服務(wù)型政府”建設(shè)，實現(xiàn)社會善治的必然要求。國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化需要科技社團與科協(xié)的不斷優(yōu)化創(chuàng)新，而其中最重要的是基于兩者相互信任與相互依賴的協(xié)同效應(yīng)。一方面，進一步發(fā)揮科協(xié)組織的“思想庫”與科技社團的“智囊團”作用，凝聚各方智慧，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢，多種類多層面地圍繞加強和創(chuàng)新社會管理做好服務(wù)工作?？茀f(xié)組織要與科技社團共同開展寬領(lǐng)域、前瞻性的決策咨詢服務(wù)，提煉成果，推動科技工作者與決策者之間的深入交流，為國家治理中的黨和政府決策提供依據(jù)。另一方面，科技社團應(yīng)不斷創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，搶抓先機，承接政府“簡政放權(quán)”，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，與科協(xié)組織一起更多更好地發(fā)揮“第三方”的作用，積極投身參與國家治理、承接政府轉(zhuǎn)移職能。

4、積極轉(zhuǎn)變運行模式

國家治理強調(diào)的是兼顧社會各方利益，以致達(dá)到整個社會的共同進步與發(fā)展。對于參與社會治理的各主體要進行衡量評價，做出科學(xué)合理的量裁與分配。因此，科技社團要明確實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的宗旨和使命，科技社團運營模式的設(shè)定都應(yīng)該以其為指導(dǎo)，不可偏離。科技社團要改善舊有的內(nèi)部管理運行模式，規(guī)范科技社團內(nèi)部的規(guī)章制度。提高科技社團內(nèi)部的運行效率?？萍忌鐖F內(nèi)部的運行效率決定了其發(fā)展速度。在工作流程上進行規(guī)范，簡化工作流程，提高工作效率，打破各部門之間的隔閡，逐步消除各部門各行其是的弊病，加強科技社團內(nèi)部各部門間的合作，各部門完美配合，切實提高工作效率。資金一直是制約科技社團發(fā)展壯大的一個主要原因?？萍忌鐖F一般利用承接政府職能轉(zhuǎn)移利用自己的職能功能來獲得政府的資金扶持，還有小部分來源于社會支持?？萍忌鐖F應(yīng)積極轉(zhuǎn)變舊有的資金來源模式，利用自己的優(yōu)勢多方面謀求與大型企業(yè)、研究院所等組織的合作，廣泛的增加收入來源?？萍忌鐖F的主要領(lǐng)導(dǎo)多為兼職，他們同時也在高校、科研院所任職，導(dǎo)致科技社團內(nèi)部事務(wù)工作的開展經(jīng)常處于非常規(guī)的狀態(tài)，工作效率不高。應(yīng)適當(dāng)?shù)卦黾訉Ｂ毧萍既藛T參與到科技社團的日常工作中去，改變舊有的政府部門對科技社團人事管理傾向明顯的局面。再次改變科技社團的專職人員以前的人事調(diào)配方式，通過建立市場化的競聘機制，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、思想創(chuàng)新的人才隊伍投入到國家治理體系中去，提高科技社團內(nèi)部的運行效率。

注釋

①楊文志：現(xiàn)代科技社團概論[M]．北京:科學(xué)普及出版社,2006年版，第80頁。

②王名：社會組織概論[M]．北京:中國社會出版社，2010年版，第187頁。

③俞可平：《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線》2014年第6期，第6頁。

④鄭曉俊 林鴻燕：《科技社團在科技創(chuàng)新中發(fā)揮作用的實踐與思考》，《學(xué)會》2014年第4期，第39-42頁。

⑤王鋰：《我國科技社團職能演變及其對社團管理的影響—以中國科協(xié)所屬科技社團的研究為例》，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)碩士論文2010年，第8頁。

⑥李聰聰，宋錦洲．我國非營利組織公信力建設(shè)的途經(jīng)研究[J]．長江師范學(xué)院學(xué)報．2012, (5):25-29．

（責(zé)任編輯：高 博）