試論水利水電工程合同管理中的缺陷及改進(jìn)對(duì)策

雷訊

摘 要：合同管理是水利水電工程項(xiàng)目監(jiān)管的主要方式，會(huì)對(duì)工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、資金投入等造成巨大影響，同時(shí)也關(guān)系到企業(yè)的利益。本文首先闡述了強(qiáng)化水利水電工程合同管理的意義，然后分析了水利水電工程合同管理中存在的缺陷，最后結(jié)合實(shí)際案例，提出了水利水電工程合同管理的改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利水電工程 合同管理 缺陷 改進(jìn)對(duì)策

目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，水利水電工程相關(guān)的法律法規(guī)也進(jìn)一步完善。工程項(xiàng)目管理需要受到合同的管束，而水利水電工程合同是由業(yè)主與承包商雙方共同擬定的職責(zé)和權(quán)益之間關(guān)系的協(xié)議。有了合同的約束，雙方才能更好地履行職責(zé)，確保水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)正常實(shí)施。水利水電工程施工時(shí)間長(zhǎng)，難度系數(shù)大，因此國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)在合同管理時(shí)都會(huì)遇到很多問(wèn)題，影響了工程項(xiàng)目建設(shè)。

1.強(qiáng)化水利水電工程合同管理的意義

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，各大建筑企業(yè)也逐步走向了國(guó)際化的發(fā)展道路。水利水電工程合同是掌控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、提高施工進(jìn)度、降低投資成本的重要根據(jù)，滲透到了工程項(xiàng)目監(jiān)管的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，成了建筑企業(yè)施工項(xiàng)目管理成功與否的決定性因素。合同管理是項(xiàng)目建設(shè)的重中之重，能夠促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理，確保合同雙方切實(shí)履行自己的責(zé)任與義務(wù)。除此之外，合同管理還有利于避免項(xiàng)目糾紛，提升企業(yè)信用度。目前水利水電工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益也大幅度下降，合同管理已經(jīng)成了各大建筑企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)的最佳方法。因此，改進(jìn)合同管理方法，不僅可以獲得更多經(jīng)濟(jì)利益，還能提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，幫助企業(yè)在水利水電工程市場(chǎng)上占據(jù)一席之地。

2.水利水電工程合同管理中存在的缺陷

2 . 1合同簽訂不規(guī)范

有的水利水電工程企業(yè)還未意識(shí)到合同管理的必要性，對(duì)一些潛在風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避意識(shí)也不強(qiáng)，因此在合同簽訂時(shí)，還存有許多不規(guī)范的問(wèn)題。首先，部分合同本身就不合法，提出了違背法律的條款，實(shí)則是無(wú)效合同，此后難免會(huì)給其中一方造成重大損失。然后，有些企業(yè)簽訂合同沒(méi)有選用規(guī)范文本，甚至用協(xié)議替代合同，且合同內(nèi)容不嚴(yán)密，形式上也存在漏洞，達(dá)不到相關(guān)要求。最后，還有一些企業(yè)缺乏科學(xué)合理的合同管理制度與方法，合同蓋章也不合標(biāo)準(zhǔn)，因而給合同管理帶來(lái)了許多難題。

2 . 2合同一方或雙方無(wú)法兌現(xiàn)承諾

從業(yè)主角度看，在工程項(xiàng)目建造時(shí)，依據(jù)通常規(guī)定，發(fā)包方要盡快提供建設(shè)文件，確?！叭ㄒ黄健保樌瓿身?xiàng)目建設(shè)，并協(xié)調(diào)好場(chǎng)地周圍的外在條件關(guān)系。而有些業(yè)主未能按時(shí)提供建設(shè)相關(guān)文件，導(dǎo)致工程擱置，不能開工。尤其是針對(duì)部分中小型項(xiàng)目，如果前期工作就缺少法律支撐，則容易使得施工困難、進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目延期。而從承包商角度看，有些工作人員、設(shè)施數(shù)目、建造期限等內(nèi)容都可能與合同并不一致，尤其是投標(biāo)項(xiàng)目，若不能兌現(xiàn)合同中的承諾，則項(xiàng)目建造必然會(huì)受到很大影響。

2.3合同變更較多

水利水電工程建造項(xiàng)目很大程度上會(huì)受到外部自然條件的影響，尤其是地質(zhì)、水文、氣候條件等。不管是承包商，或是建筑企業(yè)，都無(wú)法完全掌握自然因素的變化。例如，在施工中可能會(huì)出現(xiàn)地下水位驟升、排水困難、大壩下陷等問(wèn)題，抑或巖土地基出現(xiàn)破裂帶等。此外，設(shè)計(jì)、技術(shù)、材料、工期等多個(gè)方面都可能出現(xiàn)合同變動(dòng)的問(wèn)題，具體情況可見(jiàn)表1。

3.水利水電工程合同管理的改進(jìn)對(duì)策

3. 1招投標(biāo)階段的合同管理

投標(biāo)前，承包方要作好市場(chǎng)調(diào)查，搜集招標(biāo)工程的相關(guān)信息，并對(duì)信息作出仔細(xì)分析與篩選。要全面研究理解招標(biāo)文件的內(nèi)容，明確文件所寫的招標(biāo)條件、形式、合同條款、工程范圍、工程技術(shù)等，并根據(jù)這些內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的報(bào)價(jià)。然后，還要對(duì)工程實(shí)施環(huán)境展開全面調(diào)查。工程環(huán)境會(huì)對(duì)實(shí)際方案、合同期限與成本產(chǎn)生重要影響，也會(huì)隱藏一些施工風(fēng)險(xiǎn)。確定投標(biāo)措施后，可以利用適當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)技巧，并按招標(biāo)文件規(guī)定撰寫投標(biāo)書，作為合同的其中一部分。在合同形成時(shí)，還要注意經(jīng)濟(jì)保函的辦理，比如投標(biāo)保證書、預(yù)付金額保證書等，并辦理好相關(guān)保險(xiǎn)，為后續(xù)履約打下伏筆，才能進(jìn)行合同簽訂。

3.2加強(qiáng)合同實(shí)施管理，避免合同變動(dòng)

從理論層面講，合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨時(shí)隨地可能產(chǎn)生變化，因此需要管理人員對(duì)其實(shí)施及時(shí)合理的調(diào)整。合同是業(yè)主與承包商雙方利益的代表和保障，需要經(jīng)由正確合法的程序，才能使合同目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在水利水電工程建設(shè)期間，各方面都可能出現(xiàn)難以預(yù)測(cè)的問(wèn)題，導(dǎo)致合同出現(xiàn)變動(dòng)，從而引起工期延遲、成本上升等問(wèn)題，不利于項(xiàng)目建設(shè)的正常開展。所以，在合同管理時(shí)，要針對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，實(shí)行深入探究，找出科學(xué)合理的操作方法，以及建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題與因素，對(duì)其采取相應(yīng)措施及時(shí)糾正，盡量避免合同變動(dòng)等情況發(fā)生。

3.3加強(qiáng)合同索賠管理

合同索賠是承包商維護(hù)自身利益、彌補(bǔ)投資損失的重要方法。在雙方履行合同的過(guò)程中，若出現(xiàn)對(duì)方違約、合同出錯(cuò)、合同變動(dòng)、環(huán)境改變、不可抗力等情況，承包方可申請(qǐng)項(xiàng)目延期、工期縮短、設(shè)計(jì)改變等索賠。合同索賠可以將合同履行期中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行二次分配，使責(zé)任承擔(dān)更科學(xué)合理。合同索賠要全面了解設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同協(xié)議等內(nèi)容，做到有理有據(jù)，申請(qǐng)及時(shí)，索賠才可能成功。

例如，某個(gè)水利工程于2012年2月正式投入建設(shè)，2013年10月底根據(jù)合同實(shí)現(xiàn)了河道截流，跨入主要施工階段。而根據(jù)施工總進(jìn)度計(jì)劃安排，要求圍堰于2014年4月建成。就在此時(shí)，突然遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水，沖垮了圍堰。承包商認(rèn)為洪水超過(guò)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)備，據(jù)此對(duì)監(jiān)理工程師提出索賠400余萬(wàn)元的申請(qǐng)，工程師依據(jù)合同內(nèi)容，調(diào)查取證，與承包方共同協(xié)商，最終提出了賠償200余萬(wàn)元的報(bào)告。因此，索賠的正確流程是：索賠通告、索賠取證、協(xié)商、索賠報(bào)告。該索賠案件處理的重點(diǎn)是依據(jù)合同內(nèi)容擬定風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)，公正公平地分擔(dān)損失。對(duì)于自然因素等不可抗力，索賠可以成立。但因證據(jù)不足，或是人員器械還能更優(yōu)化調(diào)配，則補(bǔ)償金額低于索賠金額。

3.4竣工決算階段的合同管理

竣工決算要做好項(xiàng)目核查、工程量統(tǒng)計(jì)、資金核算等工作，合同管理要整合并制作出竣工決算證書，移交給建立工程師審核。監(jiān)理批復(fù)的金額匯總表要與財(cái)務(wù)結(jié)算匯總表基本達(dá)成一致?？⒐Q算時(shí)還要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行歸納總結(jié)，承包方可獲得一部分款項(xiàng)。此外，還要做好審計(jì)工作。水電工程工期較長(zhǎng)，審計(jì)工作需要在1—2個(gè)月完成。對(duì)于工程驗(yàn)收，則要重點(diǎn)關(guān)注分部工程與單位工程驗(yàn)收，把相關(guān)資料裝訂好然后交給業(yè)主。最后，通常要按照合同內(nèi)容，在驗(yàn)收結(jié)束后業(yè)主將銀行履約保函交給承包方，并向承包方返還每期工程款項(xiàng)中扣除的保證金。

4.結(jié)語(yǔ)

水利水電工程合同管理是一項(xiàng)較為繁雜的系統(tǒng)性工作，其管理內(nèi)容涉及到水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)，因此合同是否能得到有效管理，決定著水利水電工程能否順利實(shí)施。合同的管理對(duì)水利水電工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本等因素都會(huì)產(chǎn)生重要影響，所以，合同雙方都要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)辦事，擬定合理的管理制度，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的合同管理人才，為項(xiàng)目建設(shè)作好鋪墊。

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