中國參加“海協(xié)”前后

沈肇圻

“積極準備，早日參加”是交通部與外交部的共識。于是，我們多次去外交部對“海協(xié)”的組織公約進行逐條討論。結(jié)論是該組織公約的某些條款具有不合理的規(guī)定，有待參加后團結(jié)發(fā)展中國家逐步改革，它們均屬共性問題，尚無我國不能接受的。有的規(guī)定需要在進一步了解之后，再決定是否保留?；谶@樣一個結(jié)論，就我國參加“海協(xié)”一事，向國務院起草了交通部與外交部的兩部聯(lián)合請示，1972年7月28日交通部楊杰部長，8月2日外交部喬冠華副部長分別簽署后，以交通部（1972）交水運字1352號文，向國務院提出請示“參加政府間海事協(xié)商組織并邀請其秘書長訪華”。

請示的主要內(nèi)容是：“海協(xié)”的組織公約規(guī)定，它是聯(lián)合國在解決海上安全和發(fā)展海運技術(shù)方面的一個咨詢和顧問性質(zhì)的機構(gòu)，負責起草有關(guān)海上安全和海運技術(shù)方面的各種公約、協(xié)議等文件，推薦給各國政府和有關(guān)國際組織。美、蘇、英、日等海運大國在該組織中影響較大。過去，由于蔣介石集團參加該組織，新中國對該組織所制定的專業(yè)規(guī)定不予承認，但出于海運涉外工作的需要，新中國只把其中的部分規(guī)定，作為國際慣例或技術(shù)標準，有選擇地吸收到我國有關(guān)規(guī)章制度中。據(jù)我們了解，該組織在制定海上安全標準，統(tǒng)一船舶證書，以及確立船舶建造、丈量、載重、避碰、信號燈規(guī)則，協(xié)調(diào)各國海運往來和研究海運技術(shù)方面有一定作用。從“海協(xié)”組織公約的內(nèi)容來看，尚無觸犯我國根本利益的條款，參加進去，有利于我國進一步擴大同各國的海運聯(lián)系，促進技術(shù)交流，有利于在海運領(lǐng)域內(nèi)團結(jié)第三世界反對美蘇霸權(quán)。

基于以上考慮，擬參加該組織（每年交會費一萬美元），接受其組織公約；同時為進一步了解該組織情況，擬以中華人民共和國港務監(jiān)督局局長謝中峰名義，邀請該組織秘書長戈德于當年九月間訪華，并就參加該組織的問題進行磋商。

此件于1972年8月3日發(fā)出，經(jīng)國務院李先念、華國鋒、紀登奎等副總理圈閱，由周恩來總理批準。隨后，我們在1972年8月29日與外交部國際司商談有關(guān)接待工作，決定由謝中峰局長主持會談，外交部國際司凌青司長、田進副司長，交通部外事處殷毅，以及交通部水運組航政小組的我參加。有關(guān)接待工作的具體決定是：

（1)不請總理見“海協(xié)”秘書長，但由交通部部長楊杰見一次，姬鵬飛部長最后見一次，均不宴請。

(2)先由該組織秘書長戈德介紹情況，然后我方提問，提問的重點是參加“海協(xié)”組織公約的手續(xù)，以及該組織的組織機構(gòu)和活動、業(yè)務公約情況，對于蔣介石集團參加的公約要聲明其無效。

(3)對該組織的理事會組成不表態(tài)，對個別理事國如蘇、美亦不保留，如果建議我國競選，則表示先了解選舉情況再研究。

(4)該組織10月召開的國際避碰規(guī)則會議，已來不及準備，可明確表示不參加。

(5)有關(guān)會費問題，了解如何計算，可以表示在參加時，再會同有關(guān)部門研究，但不承擔蔣介石集團的欠款。

(6)了解該組織與國際法院的關(guān)系。

“肚子餓了沒？食點‘竹嫲’（客家話‘白粥’的諧音）?！蹦棠逃么植诘碾p手慢慢擦掉我滿臉的汗珠后，關(guān)切地問我。四歲那年的夏天特別熱，我一口氣喝下三碗白粥，解渴又飽腹，就感覺很幸福。

(7)了解該組織在業(yè)務公約方面如何驅(qū)蔣。

(8)關(guān)于去該組織考察，如有必要，可在適當?shù)臅r間去一次，但先要把現(xiàn)有的文件研究好，有些問題已經(jīng)知道，就不必再問了。

(9)作為“海協(xié)”聯(lián)系會員的香港，如會談中涉及到，則要表示香港是我國領(lǐng)土。

(10)可在北京安排參觀長城、頤和園，如時間富裕，可去上海或天津新港參觀。

這次到訪的接待，外交部只參加會談和領(lǐng)導接見，具體工作由交通部的謝中峰局長、我，以及從中國遠洋運輸公司借調(diào)的翻譯邵繩俊負責。

1972年9月20日戈德到北京，我去機場迎接，住宿安排在北京飯店。9月21日上午會談，謝中峰局長主談，凌司長參加。會談中戈德首先介紹情況，并希望我國能在十月底前參加“海協(xié)”組織公約，手續(xù)很簡單，只要外交部簽署組織公約接受書，交給聯(lián)合國秘書處，即完成了法律程序。該組織拖了十年多才成立，主要是由于美、英、挪、日等國船舶由私人掌握，不受政府控制和干預所致。因此，“海協(xié)”只處理技術(shù)問題，而一些國家在聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展委員會下成立一個航運組來處理航運問題。同時，他不得不承認蘇、美在該組織中影響大。但他稱，通過該組織可以學習到知識，對發(fā)展海運有利。又說在當前國際形勢下，該組織要改革，但他強調(diào)不是要削弱。該組織現(xiàn)有會員國75個，日常工作由秘書處來做，秘書處現(xiàn)有雇員118人，其中技術(shù)人員45人。

關(guān)于驅(qū)蔣問題，他認為已經(jīng)完成，現(xiàn)已指示秘書處與蔣介石集團割斷一切聯(lián)系，今后“中華民國”接受公約一律無效，對于過去已接受的公約也一律無效；現(xiàn)已指示將蔣介石集團接受的文件從檔案中抽出來，但有點復雜，因為涉及到公約的生效問題。他要在11月7日召開的下屆理事會上說明，會費中不包括蔣介石集團，只是在后面加個注：這筆錢永遠收不到了。理事會通過決議后，蔣介石集團駐日內(nèi)瓦大使曾來信抗議，并要求轉(zhuǎn)發(fā)給會員國，被我拒絕了。一不承認他，二沒有義務。他說，我把這件事報告給理事會主席，理事會主席說做得對。有關(guān)蔣介石集團簽署業(yè)務公約，他介紹說已接受的四個業(yè)務公約，均已生效，還有簽署的三個業(yè)務公約未生效。最后戈德答稱：從法律上講已經(jīng)驅(qū)蔣，只是他們參加過，并已列入記錄。他說今年10月4日召開的國際避碰規(guī)則會議，就沒有邀請蔣介石集團。

據(jù)他介紹，“海協(xié)”參加聯(lián)合國開發(fā)計劃署舉辦的一些活動，包括巴西和埃及的海員培訓學校，還在防止海洋污染方面幫助發(fā)展中國家。這方面與蔣介石集團沒有關(guān)系。但在發(fā)獎學金的名單中有兩個臺灣人，是個人申請的。他補充說，秘書處沒有華籍雇員。今后中國可以派。談到業(yè)務公約，他介紹說有的國家有保留，如印度聲明“反對船旗歧視”，印尼曾要求得到更多的援助。

有關(guān)該組織與國際法院的關(guān)系，戈德介紹說曾經(jīng)為利比里亞能否當選海上安全委員會委員，咨詢過國際法院的意見。但這只是咨詢，不是由它來決定，只有在爭議雙方都同意的情況下，才把問題交由國際法院裁決。

他還強調(diào)，“海協(xié)”的工作效率比較高，預算少，只有200萬美元。不搞爭辯，講究效率。他說明，中國如參加，1972年只剩2個月，交會費2700美元。1973年全年交11800美元。會費按英國勞氏船級社統(tǒng)計年報中所列各國商船總噸比例交。

在會談中間，交通部楊杰部長接見戈德秘書長，交通部謝中峰局長、外交部國際司凌青司長，以及邵繩俊和我等陪同接見（圖1）。

經(jīng)過會談以及在游覽長城（圖2）和頤和園（圖3）中的交談，基本上摸清了要了解的問題，沒有發(fā)現(xiàn)不能接受的事項。其中，在陪同游覽頤和園時，講解員介紹中提到，該園曾遭英法聯(lián)軍破壞。戈德隨即說他是英國人，英國有罪，顯得很緊張。

9月22日接近中午，外交部符浩副部長在外交部接見戈德。簡單寒暄后，通知他，中國決定參加“海協(xié)”，用時半小時，戈德一再表示感謝，表示回去立即通報理事會主席。

隨之，戈德在第二十九屆理事會報告（議程第三項）中稱：經(jīng)過他與中國駐英使館聯(lián)系，以及照會中國外交部和訪華之后，中國已經(jīng)表示參加“海協(xié)”組織公約，但要作一些必要準備。此事不會拖很久。他對到北京所受到的款待表示感謝，并要求載入會議記錄。

1972年10月31日，外交、交通兩部以交通部（1972）交水運字2098號文“接受政府間海事協(xié)商組織公約”，請示國務院，大致內(nèi)容如下：

在說明“海協(xié)”的性質(zhì)、宗旨、作用和已驅(qū)蔣后提出，擬在姬鵬飛部長致聯(lián)合國秘書長函中，說明接受“海協(xié)”組織公約，同時對蔣介石集團問題做出聲明。另外，英政府1967年8月7日通知聯(lián)合國秘書長，根據(jù)組織公約第九條，使香港成為聯(lián)系會員。對此，我們的意見，可暫不置理。因為我們接受的公約的條文并沒有提及香港。公約第九條也不是針對香港的。而且，實際上我們和港英當局在航運和海事方面需要經(jīng)常打交道。關(guān)于公約第五十一條及其附則二規(guī)定：該組織除官員外，雇員在各會員國亦享受特權(quán)和轄免。這項規(guī)定的范圍，較我給予駐華使團的待遇為寬。但考慮各國未保留，且雇員單獨來華可能性較小。即使來，時間也不會太長。因此，擬不保留。關(guān)于公約第五十六條規(guī)定，對不能解決的法律問題，應向國際法院征詢意見。我國對國際法院強制管轄權(quán)是不承認的。但鑒于該組織對國際法院僅屬征詢意見性質(zhì)〔注〕，因此，也可不予保留。至于該公約規(guī)定，擔任理事國及海上安全委員會委員，須以船舶多或貿(mào)易額大為條件。這一規(guī)定有利于海運大國對該組織的控制，很不合理。擬在參加后，與發(fā)展中國家一起，爭取逐步改革。又該組織未規(guī)定中文為官方語言問題，亦擬參加后再提出解決。

圖1

圖2

圖3

此請示，于1972年11月2日經(jīng)李先念、紀登奎副總理圈閱，周恩來總理批準。隨后，1973年2月1日姬鵬飛部長致函聯(lián)合國秘書長，內(nèi)容如下：

紐約

聯(lián)合國秘書長

庫爾特·瓦爾德海姆先生閣下，

我謹通知您：中華人民共和國政府決定接受一九四八年三月四日在日內(nèi)瓦簽訂的政府間海事協(xié)商組織公約，包括一九六四年九月十五日及一九六五年九月二十八日政府海事協(xié)商組織大會通過的修正案。

我并受權(quán)聲明：蔣介石集團盜用中國名義對政府間海事協(xié)商組織及其他有關(guān)公約與規(guī)則所作的接受和簽字，均屬非法無效。

順致最崇高的敬意

中華人民共和國 外交部長姬鵬飛

此函由我國駐聯(lián)合國代表處于1973年3月1日交給聯(lián)合國秘書處。按照“海協(xié)”組織公約規(guī)定，以接受組織公約的照會交到聯(lián)合國秘書處之日為參加日。因此，自1973年3月1日起我國參加“海協(xié)”活動。有關(guān)會費數(shù)額，由于我國是3月1日入會，當年會費應減免2個月，實繳會費10229美元。

注：經(jīng)查閱相關(guān)資料情況如下：

1959年第一屆全體大會選舉海上安全委員會，利比里亞落選。因利比里亞爭議，大會決定征詢國際法院意見。

1960年國際法院答復，按船隊大小排序。

1961年第二屆全體大會重新選舉，利比里亞入選。

1965年利比里亞再次當選。

1969年第六屆全體大會選舉海上安全委員會。利比里亞船隊仍處于世界前列，但落選，船隊不大的阿聯(lián)（今埃及）當選。

以上說明，關(guān)于海上安全委員會組成，“海協(xié)”扔按組織公約規(guī)定選舉，國際法院意見雖有影響，但不是管轄性的。