清末輪船的引進與質量安全管理

本刊記者 曹 凜

清末時期，上海一帶外國軍船橫行，太平天國起義軍的水師船只控制了長江部分流域，針對此種危情，同治元年（1862年）正月，清政府最高中央機構——總理衙門（又稱總署）決定向國外船廠購買一批現(xiàn)代化船只。有了先進的軍用輪船，兩廣水師就有實力隨時待命，以增援淞滬地區(qū)的水師。

水師輪船的發(fā)展與質檢管理

時任蘇州巡撫李鴻章與海關總稅務司赫德等，一起前往廣東，與廣東、福建的督撫官員商辦購船事宜。英國人赫德為清政府所聘用的官員，也算是自己人。大家對輪船的船型及使用特點達成共識：輪船分為信船、貨船與兵船幾大類，其中信船船體最小，貨船船體寬大笨重，都不適合水上作戰(zhàn)用，只有輪船中的戰(zhàn)艦，才適合抗敵。而且最重要的是要買暗輪“兵船”，“是為至要”。清政府同意此奏議，命他們具體操辦暗輪炮船，以裝備幾個沿海省份的水師。

幾省高官隨即委托美國人華爾等人在英國訂購數(shù)艘炮船。華爾入中國籍，曾國藩的副將。當年九月，華爾在杭州灣南岸的慈溪與太平天國軍作戰(zhàn)中身亡。清廷委托在中國的另一個英國官員返回英國繼續(xù)操辦此事。不久炮船購回，清廷命蘇松官員吳熙、楊坊等人，仔細點驗炮船數(shù)量，船上槍炮器械等設備多少，以核實實物是否與交給華爾的購買清單上所列物品的種類和數(shù)量一致。

吳熙、楊坊等人還率國內相關技術檢驗人員檢查炮船質量，船體材料是否堅實、充足，嚴禁偷工減料等，“查看明確，再行驗收”，發(fā)現(xiàn)問題，瀆職人員將被點名上報清廷，以待相應處罰。

“此項船炮，究與亨楞·華爾議定系購船若干只，槍炮器械各若干件，……相應咨明通商大臣，即飭蘇松太道吳熙，查明所開個節(jié)，逐層詳細聲明，毋許一字虛飾。并希查明，購買此項船炮?！鸺氃靸詧箐N，……再查各?？诔Ｓ型鈬傆脫p壞船只，及工料不足之槍炮器械，欺中國人不能識別，……此次該道囑令亨楞華爾購買之船炮，務須工堅料實，斷不準以前項用損船只及工料不足之械，售以充數(shù)。將來駛到后，務希貴撫查看明確，再行驗收。如有前項情弊，應一面由貴撫指名參奏”（《海防檔》甲，購買船炮，（一），P112—114）。

清末時期軍用輪船

除了這數(shù)艘大型暗輪炮船外，清廷還購買了幾艘軍用輪船。如“同治元年三月間，由候選主事周騰虎、前關道吳煦，承值軍營差務”，購得一艘威林密輪船；同治元年九月：金陵一帶戰(zhàn)事吃緊，急需再購買和雇用幾艘輪船，于是李鴻章急忙“飭派署藩司蘇松太道吳煦、前蘇松糧道楊坊督同白齊文，趕緊籌措（幾艘軍用輪船），以駛往金陵協(xié)力援應（以圍剿太平天國水軍）”；1865年，清廷又購得一艘海生小火輪船（單煙囪明輪），以補充金陵一帶的清水師軍事實力，“前由蘇松太道升任蘇撫丁，奉前爵憲李諭持購買，同治四年四月間買得，駛赴金陵承值軍營差務”（《李文忠公全書》，奏稿，第2卷）。清廷還請英國專家李泰國（曾任清末洋海關第一任總稅務司長官）前往英國購買了一艘輪船，填補兩江地區(qū)水師實力?！扒爸袊髴椝欣钐﹪谟徺I之輪船，于本月20日已至上海，此船名北京，其船式華麗玲瓏?！阎林袊印保ā渡虾Ｐ聢蟆?，同治二年七月廿三日，第231號）。

清廷還請英國專家李泰國對中國購買的所有輪船進行質量把關和相應的航政管理。1863年1月16日（同治元年十一月），清廷與李泰國簽訂《統(tǒng)帶輪船合同十三條》合同，其中第二條規(guī)定：“凡中國所有外國樣式船只，或內地船雇外國人管理者，或中國調用官民所置各輪船，議定嗣后均由李泰國·阿思本一律管轄調度”（《海防檔》甲，購買船炮，（一），P158—159）。

1863年，兩江總督曾國藩接到總理衙門的指示，命其接收分配給兩江地區(qū)的軍用輪船，并仔細查勘炮船的質量特點，“效其制作之工”、“考其器具之作用”。

“（同治二年正月十七日，總署致兩江總督曾函）……去臘二十日接致來函，并九洑洲地圖，具悉金陵形勢、各路大軍情形。所論輪船作用，……泰西各國，以殺戮為耕作，其制器也，不惜工本，不惜心力，精益求精。每一器出，各相仿效，所以均能自固藩籬。即前日邵荃中丞復，亦謂西人兵法尚屬尋常，而制器獨有可法。輪船雖于河內略形笨重，而乘風破浪，實開前人未有之奇。本處固非震懾外國之威，亦非阿諛外國所好。計自和議既成之后，含酸忍痛，隨事體察，虛心研究，固不以外國而震其虛名，亦不以外國而故為蔑視?！褫喆纫艳k齊，進攻金陵，雖非急用，然閣下統(tǒng)領大軍，水陸均歸管轄。部下奇才技擊，自不乏人。因外國之所長，隨時講習，上固可求制勝之法，次亦可效其制作之工?！D瞬輪船到日，考其器具之作用，察其兵弁之技能……”（《海防檔》甲，購買船炮，（一），P133—134）。1872年，恭親王奏請各省兵船的建造，應撤銷“紅單拖繒艇船”等傳統(tǒng)戰(zhàn)船船型，而由各省請示總理衙門自造輪船或適合本地區(qū)的戰(zhàn)艦，由當?shù)囟綋岵轵炣娕灲ㄔ熨|量?！巴问荒炅拢晾铠櫿禄I及嗣后添造兵船，無可分撥，擬請裁撤各省內外紅單拖繒艇船，而配以自造兵船，由各該省督撫另行奏請諭旨，飭部核議……督撫隨時查看情形”（《籌辦夷務始末》同治朝，第87卷，P25）。

清廷欲用輪船補充水師實力的想法由來已久，咸豐六、七兩年（1856年、1857年）廣東之役我水師慘敗，當時河面水師與山東、江南趕來增援的許多紅單船，一下子就被外國炮船打沉燒毀了。

但清末水師，還是因地制宜，對外國軍艦的侵略行為進行了一些反擊。當時楊廷熙仔細考察了敵炮船的特點，上奏條曰：“輪船容易制作，臣見輪船頭輕而尾重，頭低而尾高，頭尖而尾闊。便直行而不便于橫行，利前進而不利于后進?！庇谑撬氤隽似茢持ü┏⒉杉{：水師派遣大批快船，每船配置3到4根一丈多長的藤桿，安置在船尾一根，上面有鋒利鐵鉤；船中兩三根，一頭綁有棗核狀巨石?？齑焖倏拷鼣耻娕灒描F鉤掛住敵船船尾，士兵將巨石投入洋人輪船上的煙囪內，船即炸裂。如果敵人有所防備，我快船難以掛靠敵船尾，我方水手還備有大量的兩米左右長度的粗木棒，塞入敵輪中，敵輪船也會因機械故障而炸裂?！八蛊浦?、御之之法”：“鉤附船尾而行，舟上人手持一藤桿，長丈余，上貫鋒利鐵鉤，船中插二三藤桿，竿頭皆以繩懸一巨石，形態(tài)棗核。又有五六尺長的木棒數(shù)個。手中的桿鉤其船尾，而以舟中懸石之竿松其索絡，將石墜于出煙筒中，其筒遂炸，船即分裂。洋人如果拒之于上，群又以木棒下貫其輪中，船亦炸裂。緣輪船三面槍炮，皆可御人，惟船尾闊大而難掉頭，是以小船附其尾，而潛于船之尾側，洋人槍炮無所施展?！鼻逋首?，清末水師依靠此法，摧毀了不少山東沿海和長江沿線的一帶外國炮船。

1861年到1862年，曾國藩派員在兩江地區(qū)（今江蘇、安徽和江西三省）接辦數(shù)艘從英國買回來的當時世界上最先進的暗輪炮船（萊特《中國關稅沿革史》P152記載）。另據(jù)記載：作為中國近代化建設的開拓者，曾國藩在購買輪船增添水師實力的同時，還致力于搜羅專業(yè)輪船及設備建造人才，以培訓更多懂船技的工匠，派人去國外購買船廠設備等。“國藩辛酉年（1861年）初次復走購買理財一折，即欲訪募覃思之士，智巧之匠，演習試造，厥后所購七船撤退，銳意另求造船之方，曾在安慶試辦，派員出洋購買造器之器”（江世榮編《曾國藩未刊信稿》P250）?！皼r輪船必熟諳江海水性水道，而運用始靈。今使科甲人員明其理，悉其源，將來造輪船時，勢必引繩削墨，一一教工匠制作，又必紛紛探明江海水勢淺深，教水手運用，制敵之法，有如是之勞，而能成功者乎”（《籌辦夷務始末》，同治朝，第49卷，P20）。

但他還是保守地在兩江內河地區(qū)部署了大批長龍舢板船，作為水師主戰(zhàn)船?！伴L江以內，輪船太大，難以縱橫取勢，仍以長龍舢板為宜”（《曾國藩未刊信稿》P250）。

民用輪船的管理與安全檢查

同治初年以前，內地民間船商，大多將豌豆等大宗商品用木商船從北方諸港口，如天津、牛莊和煙臺等，運往南京、上海一帶。隨著1867年《華商置用火輪夾板等項船只章程》章程的付諸實施，很多中國商人將運輸豌豆的木船置換成火輪船或夾板船，以提高運輸效率和利潤。夾板船是一種至少有兩層甲板所構成的大型帆船，船體堅硬，“質極堅厚，……圓木為之，非板也，又多巧思，為帆如蛛網旋盤，八面受風，無往不順”（清俞正燮《癸巳存稿·夾板船扎船》）。

海關規(guī)定了用木船運輸豌豆到上海繳納2.03%的船稅，而火輪夾板等船要上6.15%的船稅。盡管如此，大多中國船商還是購買火輪夾板船以販運大宗商品，清政府一些高級官員甚至建議購置外國火輪船來運輸上海至天津的漕糧，同時鼓勵中國民間商人多多擁有外國船舶。清廷希望洋海關減低火輪船的船稅。同治七年（1868年）十二月，總理衙門給美國公使照復：輪船在湖口拖帶茶葉船一事，現(xiàn)議用中國九江關自備輪船一只，專在鄱陽湖拖帶載運洋商茶葉之船只。其拖帶一切經費，由該關照上海拖帶規(guī)例辦理，并由該關詳細酌定章程。

火輪船的航政管理方面，清廷規(guī)定輪船應白天航行，夜晚駐泊，且限定船速，最高時速不得超過50里/時，這樣可以沿路有所照應，一般也不會碰壞民船。有人說輪船水腳費太貴，對于普通百姓消費不起，但這樣算就不貴了：如上海到漢口，平均每人不過7元錢，合銅錢十二千余，為期三天內。如果改搭民船，從上海到蘇州，要倒船；蘇州到鎮(zhèn)江，要倒船；鎮(zhèn)江到金陵、安慶、九江至漢口，雖然船價與其他盤纏費用加一起，要少花費一半，但最快的速度，也“總在二旬（旬：十天）以外”。中途“累墜阻滯”，比較輪船可往返三次還有余?；蛟换疠喆熨M既貴，用度又多，駕船之人，恐難措辦巨資奈何？其實流暢費用雖然大，但收入回報也高，可以湊集數(shù)人，各派若干，以成其事。地方政府應在蘇州河道疏浚后，先進行輪船試航。如果蘇河行走方便，其他各河道，也可仿造辦理。

貨運船的地方航政管理方面，據(jù)《申報》同治十一年四月二十四日的一篇文章報道：蘇州河道已經浚深，地方政府希望置辦幾艘輪船，以運送客商、貨物與信件。計上海至蘇州水路接近三百里，輪船每小時50里左右，一天即可到達。若用內地民船，遲則三日，快也得兩天。如果遇到堵塞，還要慢。其他如漢口以上的中上游沿江之地，以及九江以內各處市鎮(zhèn)碼頭，可以通行輪船者，應添加一些大中型輪船。

由于火輪船運輸?shù)呐d盛，上海地區(qū)的大量沙船被擱置在岸邊，為此，蘇松道相關部門規(guī)定對上海地區(qū)的沙船進行質量檢查和登記，并對相關負責木船船稅的部門官吏進行約束。據(jù)《上海新報》同治四年乙丑正月十一日第447號：“現(xiàn)查上海沙衛(wèi)等船，資本虧折，停泊黃埔港者甚多，誠恐日久朽壞，船商生計竭蹶，……停止夾板沙船裝牛莊、登州等處油和豆餅，仍歸內地商船轉運。貨捐局繳納船稅減少，務須督察、扦手、司事人等，不準額外需索。請各凜遵毋違，特示?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，道光年間（1821年～1850年）清朝民間的沙船總數(shù)在萬艘以上，其中僅上海地區(qū)就有沙船五千艘以上。沙船多桅多帆，桅高帆高，吃水淺，載重量一般四千石至六千石（約500噸至800噸）之間，且能在海上快速航行。但隨著火輪船的普及，沙船受到巨大沖擊。為保護民間船商的利益，同治六年（1866年）左右，淞滬捐厘總局請示清廷，希望出臺蘇州、上海一帶的民間沙船船稅減免規(guī)定，得到清廷的批準執(zhí)行。御批內容如下：“出示曉諭事：宮保爵署部堂李憲示：照得上海市面以沙船為根本，今因本重利輕，船商停歇，本署部堂在蘇撫任內，業(yè)經酌減三成船捐，以示體恤。……為此，示仰船號，商民人等知悉，所有處洋裝運沙船進出口助餉捐，全行停免，其捕盜船捐與各項貨捐均照舊收繳。此外，吳淞沙鉤船捐所收三百石以內之鹽阜、海贛、崇寶、通泰等船，瀏河、七寶等口之小沙船，均不以此為例?！?/p>

漕運輪船的發(fā)展與航政管理

上海沙船使用率的降低，也間接阻礙了漕運業(yè)的發(fā)展。1868年，李鴻章特意奏請總理衙門，嚴把蘇浙閩一帶漕運沙船的質量關，沙船的修造按照公布的管理則例執(zhí)行，以增加漕運量。沙船的修造款項不許克扣。“李鴻章致總署：上海沙船疲乏，年來所以補救之方，不為不至，終無起色。本屆蘇浙海運，漕米共只七十余萬石，以沙寧衛(wèi)船……以公布則例，尋常制法，一律繩之。惟廠工既已粗備，以后不過……請飭下福建省督撫臣會同船政大臣沈葆楨，隨時督飭撙節(jié)妥辦。省其所當省，而非省其所必不可省”（《李文忠公全書》，奏稿，第19卷，P46）。

但沙船的修造情形未有根本性好轉，各地漕運依然受到沙船建造水平的制約。如同治八年（1869年）六月，江西撫院劉長官詢問江西漕糧一事，造船困難，請求征召夾板輪船等先進船只，“將來江西米石辦就，東衛(wèi)等沙船，能否即時應手。夾板輪船，能否隨時租賃，……會同淞滬捐厘總局劉道制造局馮道，督同徐丞、翁丞、陳丞等確議，詳復核辦”（丁日昌《撫吳公牘》第33卷，P15）。

清代中國沙船

為此，曾國藩建議淞滬地區(qū)漕運四川宜賓和湖北荊州的糧米，試用夾板船和駁船聯(lián)運方式。而輪船應慎重試用，一是易與洋船相混淆，民眾排外情緒強烈；二是民用輪船無法普及；三是近海漕運一直用沙船，如果改用輪船，則國家船隊的大批沙船將被淘汰?！拜喆O，未有主名，恐中外生心，易于挑釁，……惟上海機局及福建船政開辦已閱數(shù)年，……至輪船運漕，仆在江南，……鄙意輪船可裝運者計一年不過數(shù)月，如果商民購買制造輪船，會虧蝕本錢。海漕向用沙船，近則洋船奪利，沙船已形短小。輪船比沙船水腳加增，用輪船則沙船盡革。同治八年采買宜賓、荊州之米，系用夾板船試運，不能進口，仍需另雇剝船”（江世榮編《曾國藩未刊信稿》P285）。

清廷相關部門在漕運的航政管理方面作了許多工作。1872年，天津至蘇浙海運，漕糧超過百萬石，上海、寧波一帶漕運船隊的沙船數(shù)量不足，且糧食運到天津，空船返回，利用率低。遵照“沙八輪二”原則，相關部門在天津方面補充幾艘輪船進行漕運，并與上海、寧波一帶漕運船隊人員進行溝通：這不是搶寧波沙船的買賣，“津添數(shù)輪船可補沙船之不足，非奪寧船之生意也?！毕嚓P部門還委托當?shù)夭块T對寧波、上海的船主進行解釋，“開導明白，兩不相妨”。上海至沈陽的二十萬石漕糧，因當?shù)厣炒{度緊張，相關部門建議調用上海和山東一帶的漕船進行運輸，不雇用商業(yè)輪船，以免大量引進洋船，會攪亂國內漕運業(yè)的正常運行秩序（《李文忠公全書》，朋僚函稿，第12卷，P28-30）。

清廷內部對此意見并不統(tǒng)一。有清廷官員質疑保守派：中國已經設立船政局自造輪船，為什么只造緝捕兵船，不多造漕運輪船呢？無論大小，只要利于國家漕政大業(yè)就好。船政局宜于海者造若干號，宜于江者造若干號，宜于河者造若干號，則漕糧與百貨不憂其不通，……以國家大事而論，1871年直隸（河北、北京一帶）鬧水災，倘有輪船運米，何至老弱餓死，強壯流亡。以商賈貿易而論，1870年湖北木棉歉收，江南木棉豐收，倘若輪船至漢口，當時各處商販云集，棉花價格高漲，但用的是江船運輸，船速慢，到了漢口，各商因為當時貨物少，大半商業(yè)團體和商販已回，或辦理了其他貨物，因此輪船的速度優(yōu)勢清廷應考慮加以利用。