夯實(shí)共享發(fā)展的基礎(chǔ)

鄭有貴

黨的十八屆五中全會(huì)把共享與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放一道列為關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革的新理念，這是從社會(huì)主義本質(zhì)要求和踐行以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的一次理念創(chuàng)新。

一、共享發(fā)展理念是中國特色社會(huì)主義理論的最新成果

黨的十八屆五中全會(huì)提出的共享發(fā)展理念要求，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是對十八屆三中全會(huì)提出的“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的理論升華，不僅把共享發(fā)展成果的政策主張由分配環(huán)節(jié)貫穿到發(fā)展的整個(gè)過程，還由政策取向上升到引領(lǐng)發(fā)展思路和政策改進(jìn)的理念的新高度。

共享發(fā)展理念是尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律的理念創(chuàng)新。中國特色社會(huì)主義鮮明地標(biāo)立了共同富裕的方向，這并非是“烏托邦”，而是尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的目標(biāo)境界。發(fā)展與共享，兩者不是孤立的，而是相互促進(jìn)的。一方面，發(fā)展成果由人民共享，可以促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)的均衡，避免資本主義國家周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。我國能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，克服1997年亞洲金融危機(jī)以及2008年國際金融危機(jī)的大沖擊，一個(gè)重要原因就是讓全體人民共享發(fā)展成果從而保障生產(chǎn)與消費(fèi)的基本均衡。另一方面，發(fā)展成果由人民共享，不僅體現(xiàn)公平，也使付出與回報(bào)一致，使全體人民在共享發(fā)展中有更多獲得感，形成有效激勵(lì)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在社會(huì)和諧進(jìn)步和人人參與、人人盡力的基礎(chǔ)之上，也就使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加堅(jiān)實(shí)和具有可持續(xù)性。

共享發(fā)展理念使通往共同富裕之路更加清晰和堅(jiān)實(shí)。馬克思主義一開始是從生產(chǎn)資料所有制層面來探索共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑的，社會(huì)主義國家由此普遍建立起生產(chǎn)資料公有制，我國也在20世紀(jì)50年代建立起了單一公有制。改革開放以來，基于我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國情，從解放和發(fā)展生產(chǎn)力出發(fā)，在改革中逐步形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，逐步建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。與這一改革相對應(yīng)，對實(shí)現(xiàn)共同富裕的路線圖進(jìn)行了完善，由齊頭并進(jìn)，調(diào)整為讓一部分人和一部分地區(qū)先富、先富帶后富。我國成功地突破了“貧困陷阱”，由低收入國家攀升到中等收入國家，并進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)決勝階段。創(chuàng)新性地提出共享發(fā)展理念，將引領(lǐng)發(fā)展路徑、政策、制度更加完善。

二、推進(jìn)共享發(fā)展要發(fā)揮好公有制經(jīng)濟(jì)的根基和引領(lǐng)作用

推進(jìn)共享發(fā)展必須做強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)，這是著眼于歷史發(fā)展路徑和現(xiàn)實(shí)國情的選擇。無論是國有經(jīng)濟(jì)，還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)，在實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展上，都發(fā)揮著不可替代的作用。國有企業(yè)不僅向國家提供利稅、承擔(dān)起保障職工收益和就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，還在國家實(shí)施宏觀調(diào)控、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科技難題攻克、民生發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的支撐和引領(lǐng)作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，可以很好地保障農(nóng)民的權(quán)益，并通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)成員收入提高和民生改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民合作社通過解決家庭經(jīng)營所需要的辦不起或辦了不經(jīng)濟(jì)的服務(wù)問題，促進(jìn)農(nóng)民增收。換言之，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)了共享發(fā)展的根基，也就可以更好地發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

推進(jìn)共享發(fā)展要發(fā)揮好公有制經(jīng)濟(jì)在引領(lǐng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展的作用。經(jīng)過20世紀(jì)90年代的戰(zhàn)略重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)今的國有企業(yè)主要布局在提供公共服務(wù)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)科技進(jìn)步、保障國家安全等領(lǐng)域，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資本規(guī)模、生產(chǎn)裝備、人才、技術(shù)研發(fā)能力、管理能力等具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，國有企業(yè)在實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮著日益顯著的骨干和引領(lǐng)作用，不僅引領(lǐng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展而向產(chǎn)業(yè)中高端邁進(jìn)，而且在競爭日益激烈的國際經(jīng)濟(jì)體系中也占有一席之地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社在引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展中同樣發(fā)揮著不可替代的作用。西方資本主義國家總是企圖以新自由主義理論引導(dǎo)我國國有經(jīng)濟(jì)私有化，實(shí)際上是畏懼我國公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)與之抗衡，為打垮我國國有經(jīng)濟(jì)而設(shè)的理論陷阱；國內(nèi)篤信新自由主義者，則以壟斷、腐敗為由，極力主張私有化，這是無視我國公有制經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐的成功，而提出的與國情不符的結(jié)論與政策主張。為此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建基于我國國情的理論體系，積極促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展。

推進(jìn)共享發(fā)展要支持和引導(dǎo)國有資本向民營企業(yè)入股，促進(jìn)國有資本放大功能。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，存在重視民營資本向國有企業(yè)入股，而忽視國有資本向民營企業(yè)入股的現(xiàn)象。這既是對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)政策的片面理解，也是不符合實(shí)踐發(fā)展需要的。當(dāng)前，國有企業(yè)由于資本雄厚、市場開拓能力強(qiáng)和技術(shù)研發(fā)力量強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上處于領(lǐng)先和帶動(dòng)作用。在產(chǎn)能過剩而生存困難的情況下，很多民營企業(yè)由于規(guī)模小和處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，需要國有企業(yè)作為戰(zhàn)略合作者帶領(lǐng)其發(fā)展，對國有資本入股有較強(qiáng)的內(nèi)在需求。對此，應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)國有資本向民營企業(yè)參股，將其與國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)接，既放大國有資本功能，又通過產(chǎn)業(yè)整合而向高端升級(jí)。同時(shí)，還可以幫助民營企業(yè)度過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的攜手發(fā)展。

三、推進(jìn)共享發(fā)展要完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民有其股

要有效地形成發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，就微觀主體而言，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)股權(quán)結(jié)構(gòu)的完善，在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)民有其股。

1.破解土地承包經(jīng)營權(quán)入股難題。土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離和確權(quán)登記頒證，更好地保障了農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，但仍有兩個(gè)問題沒有解決：一是土地承包經(jīng)營權(quán)延至何時(shí)？現(xiàn)行政策、法律還沒有對土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”加以具體時(shí)間的界定。二是在開展股權(quán)合作時(shí)，土地承包經(jīng)營權(quán)如何折股？目前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不充分，加之隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地日益增值，這使土地承包經(jīng)營權(quán)如何折算入股成為難題。鑒此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在保障農(nóng)民權(quán)益上不可替代的功能，即利用集體經(jīng)濟(jì)組織與成員之間的利益共同體及委托代理關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障的話語權(quán)，從組織制度上促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。為此，應(yīng)更加積極地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改造，使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益變成股權(quán)，保障其能夠充分地分享土地增值的收益及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

2.破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社成員有其股難題。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與成員之間產(chǎn)權(quán)不夠清晰的問題，應(yīng)鼓勵(lì)和支持集體資產(chǎn)折股量化到成員的股份合作制改革。針對農(nóng)民合作社與成員之間較松散的問題，應(yīng)鼓勵(lì)成員入股建立起股權(quán)聯(lián)結(jié)關(guān)系。為此，應(yīng)在政策和法律兩個(gè)層面加以引導(dǎo)和支持。無論是政策性發(fā)展基金注資，還是財(cái)政支持，都可以在實(shí)施這些政策時(shí)，探索成員配股等多種形式引導(dǎo)其與集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)關(guān)系。

3.破解公司制企業(yè)員工有其股難題。員工持股改革，關(guān)鍵在于利益關(guān)系的調(diào)節(jié)要得當(dāng)，否則，會(huì)有一系列負(fù)面作用。無論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，推進(jìn)員工持股改革要破解的共同難題是，既通過員工持股改革激勵(lì)員工的積極性，又根據(jù)責(zé)任與貢獻(xiàn)大小實(shí)行有差別的持股比例，以避免吃“大鍋飯”而導(dǎo)致負(fù)面激勵(lì)現(xiàn)象的發(fā)生。國有企業(yè)員工持股改革要破解國有資產(chǎn)不流失的難題。上市企業(yè)要比非上市企業(yè)多一個(gè)難題，即要處理好員工持股與社會(huì)投資者持股權(quán)益的關(guān)系，避免推進(jìn)員工持股改革對社會(huì)投資者權(quán)益的損害。

（作者：中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所第二研究室主任、研究員）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣