黃敬梅
摘 要 農(nóng)牧民專業(yè)合作社,是新形勢下農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中快速興起的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,是新形勢下推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有效路徑。曲水縣合作社,在穩(wěn)定和完善農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營體制、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民組織化程度、加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民思想觀念、增強(qiáng)農(nóng)牧民合作抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)、促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮了重要作用。
關(guān)鍵詞 農(nóng)牧民 專業(yè)合作社 產(chǎn)業(yè)
一、引言
自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來,曲水縣加大了國家強(qiáng)農(nóng)惠社政策及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。主動(dòng)提供辦社指導(dǎo),積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾走上合作社的發(fā)展道路,從而推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
2012~2014年,曲水縣緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,積極引領(lǐng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展,并不斷探索合作社發(fā)展新模式。特別是在2011年,曲水縣被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國24個(gè)國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)以后,曲水縣按照“封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則,大膽探索、勇于創(chuàng)新。2013年9月,按照“規(guī)范、效益、帶動(dòng)、潛力”的示范合作社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),召開了曲水縣示范合作社創(chuàng)建現(xiàn)場會(huì),對(duì)示范合作社創(chuàng)建工作予以總結(jié)、歸納、提煉。一些好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法,逐步向全縣合作社延伸。
二、發(fā)展現(xiàn)狀分析
曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展較快,經(jīng)營范圍從最初的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),逐步拓展到加工、旅游服務(wù)、手工藝制品、建筑采砂等多個(gè)領(lǐng)域,合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。2012年底,曲水縣已在工商部門正式注冊(cè)登記的合作社有40家(含一家聯(lián)合社),注冊(cè)資金達(dá)到3752.8萬元,入社成員農(nóng)牧民1435名,年產(chǎn)值達(dá)到2817萬元。其中,種植類9家,養(yǎng)殖類11家,農(nóng)產(chǎn)品加工包裝類4家,農(nóng)機(jī)服務(wù)類2家,民族手工藝類1家,旅游類1家,運(yùn)輸類1家,建筑類10家,采砂類1家。
2013年,曲水縣在工商部門登記注冊(cè)并在合作聯(lián)社備案的合作社有61家,入社農(nóng)牧民1746戶,涵蓋種植、養(yǎng)殖、旅游、加工、運(yùn)輸、建筑、采砂、制磚等農(nóng)牧區(qū)多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
2014年,在工商部門登記注冊(cè)并在農(nóng)牧部門備案的合作社有61家(含1家聯(lián)社),注冊(cè)資金總額4693.29萬元,涉及農(nóng)戶1945戶,入社率26.8%,合作社涉及種植類15家,養(yǎng)殖類13家,綜合服務(wù)類1家,農(nóng)產(chǎn)品加工包裝類4家,農(nóng)機(jī)服務(wù)類2家,民族手工類2家,旅游服務(wù)類1家,運(yùn)輸類1家,建筑與采砂類22家。
然而,在實(shí)際運(yùn)行中,合作社也存在一些問題。比如起步晚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品層次低、覆蓋面窄、運(yùn)行能力差、品牌意識(shí)淡薄、信息渠道窄、專業(yè)人才缺乏、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、競爭優(yōu)勢不強(qiáng)等等。因此,該縣抽取了多家專業(yè)合作社進(jìn)行了考核,對(duì)考核合格的予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持,對(duì)不合格的合作社提出限期整改要求,若仍不合格,該縣將會(huì)協(xié)同縣工商局對(duì)其予以摘牌注銷。
三、存在的困難及不足
近年來,曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛,逐漸由小到大、由松散型向集聚型轉(zhuǎn)變。經(jīng)營范圍從最初的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),拓展到加工、旅游服務(wù)、手工藝制作、建筑采砂等多個(gè)領(lǐng)域。服務(wù)形式也由單純的技術(shù)信息服務(wù),逐步延伸到儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。
雖然曲水縣合作社發(fā)展處于起步階段,但近年來開展的各項(xiàng)工作都取得了一定成績,使合作社步入了數(shù)量大幅增長與質(zhì)量明顯提升的良性發(fā)展軌道。但離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還有一定距離,其發(fā)展仍面臨著諸多困難和不足。
(一)資金不足且部分費(fèi)用較高
擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品深加工及開拓市場均需一定啟動(dòng)資金,但由于合作社是弱勢農(nóng)牧民群眾的聯(lián)合組織,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,缺乏資金支持,發(fā)展后勁不足。而生產(chǎn)許可、質(zhì)量檢驗(yàn)、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證等手續(xù)繁雜,辦理困難,費(fèi)用偏高,合作社難以承受。
(二)經(jīng)營規(guī)模小,產(chǎn)品層次低,人員素質(zhì)較低,創(chuàng)新意識(shí)薄弱,缺乏專業(yè)性人才
曲水縣合作社生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小,沒有持續(xù)生產(chǎn)能力,僅能季節(jié)性產(chǎn)出產(chǎn)品,滿足不了大客戶訂單需求,經(jīng)濟(jì)效益不明顯;且合作社成員文化程度較低,接受新鮮事物的能力較差,產(chǎn)品層次處于較低水平,達(dá)不到市場要求,加之缺乏品牌管理意識(shí),因此,滿足不了消費(fèi)者的多種需求。
(三)合作社規(guī)章制度不規(guī)范,民主管理、監(jiān)督機(jī)制欠缺
大多數(shù)合作社章程、三會(huì)(成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì))、財(cái)務(wù)等規(guī)章制度不健全、不規(guī)范,沒有從自身發(fā)展角度出發(fā)建章建制,而規(guī)章制度也沒有發(fā)揮應(yīng)有的制約作用;合作社社務(wù)公開制度和財(cái)務(wù)公開制度不完善,且缺乏有效的民主監(jiān)督和管理體制。
(四)農(nóng)牧民市場信息滯后,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、競爭優(yōu)勢不強(qiáng)
農(nóng)牧民接收信息的渠道窄,不能很好地適應(yīng)市場的需求與變化。又因合作社起步較晚,及西藏特殊的文化、歷史環(huán)境,故曲水縣合作社整體上基礎(chǔ)薄弱,抗壓能力差,競爭優(yōu)勢不強(qiáng)。
四、解決對(duì)策、建議
(一)政策扶持方面
政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)合作社加工包裝、儲(chǔ)藏保鮮、品牌培育、銷售流通等方面的資金投入力度,引導(dǎo)合作社向二產(chǎn)加工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展延伸,促進(jìn)合作社“產(chǎn)、加、銷、農(nóng)、工、貿(mào)”一體化發(fā)展。加大國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度,積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾辦社入社,尤其引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾圍繞凈土健康產(chǎn)業(yè)辦社入社,發(fā)揮合作社在凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。
(二)曲水縣自身方面
1.制定示范合作社的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),并進(jìn)行規(guī)范的培訓(xùn)指導(dǎo)。曲水縣要重視對(duì)示范合作社創(chuàng)建工作的培訓(xùn)指導(dǎo),并進(jìn)行系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo);經(jīng)常性的走訪鄉(xiāng)村,協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織宣傳示范合作社創(chuàng)建工作相關(guān)內(nèi)容,指導(dǎo)幫助合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這樣做能大大增強(qiáng)農(nóng)牧民的自信心,充分激發(fā)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。同時(shí),對(duì)達(dá)到規(guī)范要求的合作社予以資金扶持等獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)未達(dá)到要求的給予懲罰,甚至摘牌注銷。
2.安全經(jīng)營的同時(shí)要不斷拓展經(jīng)營范圍及種類。構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證,開展品牌化經(jīng)營,開展農(nóng)超、農(nóng)校對(duì)接等。積極探索創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,豐富農(nóng)特產(chǎn)品種類,加強(qiáng)經(jīng)營管理,提高經(jīng)營效益。
3.在探索中創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體是合作社發(fā)展的必然要求,曲水縣可以在合作社的發(fā)展模式上,繼續(xù)積極探索“公司+合作社+農(nóng)戶”模式。農(nóng)牧民專業(yè)合作社,是新形勢下農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展的有效形式,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方面,也是新形勢下推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有效路徑。近年來,在國家強(qiáng)農(nóng)惠社政策的大力支持下,曲水縣積極引導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)、大力扶持發(fā)展合作社,而合作社憑借其獨(dú)特的組織優(yōu)勢、靈活的運(yùn)行機(jī)制得以快速發(fā)展,且發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量不斷提升。在穩(wěn)定和完善農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營體制、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民思想觀念、促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮了重要作用。
(作者單位為西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院)
參考文獻(xiàn)
[1] 歸桑旺姆.謀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色促農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].中國農(nóng)業(yè)信息(上),2014(3).
[2] 馬振寬.關(guān)于木壘縣農(nóng)民專業(yè)合作社問題的調(diào)研報(bào)告[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2014(26).
[3] 安永景.廣西農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)研究[D].廣西:廣西大學(xué),2011.
[4] 韓娟.西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策研究[J].西藏發(fā)展論壇,2012(6).