利津縣產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)研究

劉媛媛

摘 要 改革開放以來，產(chǎn)業(yè)集聚作為發(fā)展農(nóng)村的有力舉措，是影響城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵因素。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為改善農(nóng)村面貌的必要措施，是產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和發(fā)展的橋梁，如果沒有農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐，產(chǎn)業(yè)集聚就不能良好地發(fā)展。研究產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系，能夠更加有效地利用經(jīng)濟(jì)體制改革的契機(jī)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 利津縣 產(chǎn)業(yè)集聚 城鎮(zhèn)化 互動(dòng)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、相互影響，產(chǎn)業(yè)聚集度是影響城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵因素。研究產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)關(guān)系，能夠更加有效地利用經(jīng)濟(jì)體制改革的契機(jī)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚健康發(fā)展。為此，筆者試圖以利津縣的發(fā)展現(xiàn)狀為例進(jìn)行深入的探討，為推動(dòng)利津縣產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供一定的理論指導(dǎo)。

一、產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)集聚，是研究產(chǎn)業(yè)在某一共同空間范圍內(nèi)的集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集聚出現(xiàn)的前提是較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，產(chǎn)生的基礎(chǔ)有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)或者是由政府直接推動(dòng)建立。這里必須指明的是：產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)集群并不是同一個(gè)概念，產(chǎn)業(yè)集群是更深層的競(jìng)爭(zhēng)與配合。這里的研究指的是產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚最終形成一種柔性生產(chǎn)綜合體，往往代表著一定區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)民的生產(chǎn)與生活方式由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)化的過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口及城鎮(zhèn)不斷完善與發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)從二元或多元向一元轉(zhuǎn)變的過程，同時(shí)“帶動(dòng)了這些地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)的發(fā)展，能夠促進(jìn)地區(qū)城市化”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與民營企業(yè)的拉動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)集聚是城鎮(zhèn)化的先鋒軍，產(chǎn)業(yè)集聚是影響城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵因素。我國農(nóng)村長(zhǎng)期以來的狀況是農(nóng)民依附于土地，產(chǎn)業(yè)集聚最明顯的作用除了將農(nóng)民從土地里解放出來，還為農(nóng)民提供了工作。當(dāng)然，這種現(xiàn)象也導(dǎo)致了農(nóng)民的雙向擺動(dòng)，進(jìn)廠打工，卻進(jìn)不了城，離開土地卻依然生活在農(nóng)村。產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)了勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的集聚，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化的集聚發(fā)展，一方面可以為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)提供充足的人力資源；另一方面也為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素和技術(shù)資源。

二、利津縣產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

為加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，利津全縣規(guī)劃形成了南部高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展極、北部藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、中部經(jīng)濟(jì)隆起帶“兩極一帶”發(fā)展格局，積極發(fā)展石油化工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。利津縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代糧棉示范區(qū)、沿黃生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)等七大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)施各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地支撐項(xiàng)目24個(gè)，總面積15.7萬畝?！袄蚩h統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，逐步構(gòu)建以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)的發(fā)展格局”，已初步形成以專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)為主要模式的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀。

自實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，利津城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。目前，縣城建成區(qū)面積達(dá)到24平方公里，縣城居住人口達(dá)到6.5萬。同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要途徑。利津縣合理規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)布置，并按照實(shí)際情況分類推進(jìn)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，群眾享受到更好的公共服務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重多措并舉，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以鳳凰城街道尹王莊社區(qū)為例，該項(xiàng)目占地393畝，總建筑面積31.9萬平方米，估算投資8.5億元，社區(qū)建成后，可安置周邊9個(gè)村1340戶、4387名群眾。截至目前，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到14.2平方公里，駐地人口達(dá)到40775人；建成居住人口規(guī)模較大的住宅小區(qū)8個(gè)，建筑面積約30萬平方米，初步形成了以縣城為中心，建制鎮(zhèn)為骨干，新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，點(diǎn)線相連、特色鮮明、布局合理的城鎮(zhèn)格局。城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)人口比重的提高都要以產(chǎn)業(yè)集群為前提，只有在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、利津縣產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展中存在的問題

（一）對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位

一種是單純重視產(chǎn)業(yè)集聚，忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)，沒有充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)聯(lián)性，由此造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內(nèi)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平滯后。另一種是追求社區(qū)建設(shè)，重城鎮(zhèn)化建設(shè)，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。

（二）集聚產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，減緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程

利津縣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大多缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)引導(dǎo)，企業(yè)通過政府搭建的平臺(tái)“被集中”在一起，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不止一個(gè)，企業(yè)之間缺乏有機(jī)聯(lián)合，尚未建立起有效的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不能成為利益上的共同體，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚無法充分發(fā)揮其功能。

（三）集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，不利于城市經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)

目前，利津的集聚企業(yè)中，只有利華益石油化工廠是中國企業(yè)500強(qiáng)、中國化工100強(qiáng)、中國自主創(chuàng)新能力行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)。三陽紡織有限公司是全國棉紡織行業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)企業(yè)，建立了省級(jí)技術(shù)中心，擁有8項(xiàng)專利，“三旸”牌精梳紗線榮獲“中國名牌產(chǎn)品”榮譽(yù)稱號(hào)。其他絕大多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力薄弱，沒有做好甚至沒有做技術(shù)方面的研發(fā)工作，缺乏對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的投資，產(chǎn)品更新?lián)Q代非常慢，它們的發(fā)展僅依靠較低的土地和勞動(dòng)力成本，以及政府的優(yōu)惠政策等來發(fā)展。目前，在利津的農(nóng)村，工業(yè)化水平較低是制約城鎮(zhèn)化進(jìn)度的一大要素。

（四）城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)弱化

產(chǎn)業(yè)集聚雖然在一定程度上促進(jìn)了利津城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但總體而言，利津城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低，削弱了其對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的促進(jìn)作用，從而影響了其與產(chǎn)業(yè)集聚的良性互動(dòng)。利津城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低主要表現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步、城鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高、城鎮(zhèn)配套設(shè)施亟須完善。

四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）充分規(guī)劃引領(lǐng)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展

要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展，無疑政府部門是一個(gè)總指揮官，使其政策滲透在企業(yè)融資、生產(chǎn)、流通、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。政府要順應(yīng)深化改革的形勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變職能，將工作重心更多地轉(zhuǎn)移到制定優(yōu)良的法律、創(chuàng)造優(yōu)化的政策和風(fēng)氣環(huán)境，從而有效提升產(chǎn)業(yè)集聚的軟實(shí)力。政府部門要積極進(jìn)行政策調(diào)整，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，規(guī)范現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時(shí)培育有特色的、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）完善產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展體系和機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

完善產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展體系和機(jī)制，為城鎮(zhèn)化提供良好的產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)載體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，集中布局項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高端化、集約化、生態(tài)化方向發(fā)展，為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)支撐?！爱a(chǎn)業(yè)聚集能有效吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，一方面產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以為各層次的熟練和非熟練工提供就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面隨著產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模的擴(kuò)大，必然要求第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)人口的吸收能力?！?/p>

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，深入優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)

政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)、資金支持和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，不斷鼓勵(lì)和引導(dǎo)大力發(fā)展服務(wù)中心，促進(jìn)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間組織的建立和發(fā)展。健全信息平臺(tái)、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅僅讓本地的硬件過關(guān)，而且讓本地的軟件成為各企業(yè)不愿意錯(cuò)過的吸鐵石。

（作者單位為山東省利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鳳凰城街道辦事處）

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