檢察機關(guān)在反家庭暴力法實施后婦女維權(quán)工作中的職能探索

摘 要：家庭暴力是世界范圍內(nèi)存在的較為普遍的社會問題。根據(jù)婦聯(lián)權(quán)益部門的調(diào)查統(tǒng)計，我國百分之三十的家庭存在著不同程度的暴力行為，其中施暴者多為男性。2016年3月1日起，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施，筆者試結(jié)合目前反家庭暴力工作、婦女維權(quán)工作的現(xiàn)狀以及司法實踐，對檢察機關(guān)在實施反家庭暴力法過程中的職能進行探索。

關(guān)鍵詞：婦女維權(quán)；家庭暴力 ；檢察 ；反家庭暴力法

2016年3月1日《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施。其為處理家庭暴力案件、人身保護令案件提供了法律依據(jù)。表明了我國禁止任何形式的家庭暴力，切實維護了婦女的人身安全及合法權(quán)益，對于防范和懲治家庭暴力行為，構(gòu)建和諧、文明的婚姻家庭關(guān)系具有深遠的意義。

一、家庭暴力的含義

家庭暴力是指夫妻、父母子女、公婆媳、岳父母婿、兄弟姐妹、祖孫間及其他家庭成員間的身體暴力、精神暴力及性暴力行為，是家庭成員中一方企圖用暴力控制另一方的濫施權(quán)利。其中，身體暴力是家庭成員一方對另一方身體的有形傷害行為；精神暴力是家庭成員一方對另一方精神的無形傷害行為；性暴力是配偶間和其他家庭成員間以暴力形式強行性行為或變態(tài)性行為。按家庭成員的關(guān)系劃分，家庭暴力可以分為夫妻暴力、父母與子女間的暴力、其他家庭成員之間的暴力、對殘疾家庭成員的暴力等?！斗醇彝ケ┝Ψā返诙l對“家庭暴力”的概念解釋為：“本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為?！北疚乃Q家庭暴力主要是指夫妻暴力。

二、家庭暴力在我國的現(xiàn)狀

據(jù)全國婦聯(lián)最新的統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國2.7億個家庭中，約有25%的女性在婚姻中曾遭受家暴，包括侮辱謾罵、經(jīng)濟控制、毆打、限制人身自由、強迫性生活、冷暴力等。每年40萬個解體家庭中，約有25%緣于家庭暴力。據(jù)天津市婦聯(lián)統(tǒng)計，近年來，全市四級婦聯(lián)組織每年接待的8000到10000件信訪案件中，一半以上是婚姻家庭類案件，家庭暴力案件占婚姻家庭類案件不超過20%。其中，95%左右的家暴案件是家庭男性成員對其配偶實施暴力，受害婦女年齡集中在26歲～45歲，家暴受害人平均遭受35次家暴后才選擇報警。

三、導(dǎo)致家庭暴力的因素

（一）封建思想的束縛

產(chǎn)生家庭暴力的重要原因仍是男權(quán)思想的存在?！澳信降取钡挠^念雖然早已深入人心，但并未完全瓦解封建傳統(tǒng)思想的束縛。在現(xiàn)代文明社會中，男權(quán)思想仍存在于部分家庭中。丈夫強調(diào)自己在家庭中的主導(dǎo)地位，常以自我為中心，對妻子過度控制。一旦妻子違背其意愿，做出不合其要求的指令時就會施加暴力。大多數(shù)家庭暴力的受害女性都羞于將自己的遭遇訴諸他人，將他人的眼光、離婚的經(jīng)歷視為大敵，寧愿默默承受巨大的身心創(chuàng)傷，也不愿向他人、向法律求助。

（二）我國關(guān)于家庭暴力的法律法規(guī)尚在完善

《反家庭暴力法》正式實施以前，雖然在我國已形成了較為完整的反家庭暴力法律體系，但是以往的法律法規(guī)中對家庭暴力范圍的界定并不清晰，對于公安機關(guān)介入的程序也未作明確規(guī)定。加之家庭暴力案件證據(jù)的取得和證明都較為困難。地方性法規(guī)、司法解釋和相關(guān)政策都存在著實際的缺陷，如立法不集中、規(guī)定不詳盡、可操作性不高等。這些原因都使家庭暴力現(xiàn)象肆意滋長。

四、檢察機關(guān)在反家庭暴力工作中的職能作用

（一）控告申訴部門

1.告知控告人相關(guān)權(quán)利

檢察機關(guān)控告申訴部門應(yīng)當(dāng)及時受理群眾控告的家庭暴力事件，可以對控告人進行法律輔導(dǎo)。向其告知家庭暴力受害人所享有的權(quán)利和救濟措施等相關(guān)法律問題。例如受害人在遭受家庭暴力時有權(quán)向有管轄權(quán)的公安機關(guān)報案；有權(quán)向居住地、家庭暴力發(fā)生地的基層人民法院申請人身保護令；人身安全保護令由人民法院執(zhí)行，公安機關(guān)以及居民委員會、村民委員會等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行；在相對人違反民事裁定相關(guān)行為時，有權(quán)向公安機關(guān)報案。控告申訴部門也可直接將控告材料移交給同級人民法院處理。

2.對控告人進行維權(quán)法律咨詢

絕大多數(shù)家庭暴力事件會因為證據(jù)不足而無法立案。因為家庭暴力事件常常發(fā)生在家庭內(nèi)部或私密空間中，很難有目擊證人。受害女性的單方面陳述無法成為定案的有力證據(jù)，為公安機關(guān)、法院認定家庭暴力行為帶來很大阻礙。檢察機關(guān)可適當(dāng)發(fā)揮職能，為控告人提供法律咨詢。以相關(guān)法律法規(guī)及政策為依據(jù)，告知控告人在遭受家庭暴力行為時如何收集和保存證據(jù)，為司法裁判提供合理有利的客觀證據(jù)。例如保留施暴方事后寫下的包含暴力行為內(nèi)容的懺悔書；因受到嚴重傷害就醫(yī)時，應(yīng)當(dāng)注意保留照片、病歷、收據(jù)和院方醫(yī)生的鑒定書；在有較激烈爭吵和肢體沖突時，尋求鄰居提供證言。

（二）偵查監(jiān)督部門的職能

1.審查逮捕

檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時審查公安機關(guān)提請批準逮捕的涉及家庭暴力的犯罪案件。筆者建議，偵查監(jiān)督部門可以向法院申請“取保候?qū)徃郊恿x務(wù)的裁定”。該裁定要求被取保候?qū)彽姆缸锵右扇嗽谧袷匚覈淌略V訟法規(guī)定的應(yīng)該遵守的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)遵守不再侵害被害人安全的事項。一旦被取保候?qū)徣嗽俅蜗虮缓θ耸┍?，違反該裁定，偵查監(jiān)督部門可直接批準逮捕，移送公訴部門審查起訴。筆者還建議在我國刑法中增加關(guān)于違反人身保護民事裁定的罪名。民事裁定相對人實施的暴力行為即使未達到其他刑事犯罪的立案標準時，只要是違反了人身保護安全民事裁定，公安機關(guān)就有權(quán)對相對人提請批準逮捕。檢察機關(guān)偵查部門也可依法對違反人身安全民事裁定的犯罪嫌疑人進行審查逮捕。

2.立案監(jiān)督

檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門對公安機關(guān)接報的家庭暴力案件應(yīng)當(dāng)依法進行立案監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)對情節(jié)嚴重的家庭暴力犯罪應(yīng)當(dāng)立案而未予立案的，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法要求公安機關(guān)說明不立案理由。如公安機關(guān)不立案理由不成立的，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法通知公安機關(guān)立案。檢察機關(guān)對家庭暴力嚴重犯罪實施立案監(jiān)督，有利于防止公安機關(guān)在處理家庭暴力案件時出現(xiàn)“家務(wù)事難斷”的老舊思想，失去提供有效證據(jù)的機會。

（三）婦女工作部門

與共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)合共建，發(fā)揮婦委會、婦女代表作用，把提高社會反家暴意識作為工作的著力點，依托尋找最美家庭、和睦家庭創(chuàng)建等活動，抓住3.8婦女節(jié)、11.25國際消除對婦女暴力日、12.4國家憲法日等重要節(jié)點，面向社區(qū)和家庭倡導(dǎo)夫妻平等、尊老愛幼的家庭美德，面向社會公眾積極開展反家庭暴力法宣傳教育，通過建立檢察官以案釋法制度，定期發(fā)布、推出家庭暴力典型案例，加大在司法過程中的普法力度，使辦案過程成為向群眾宣傳法律、普及反家庭暴力知識的過程。