公立醫(yī)院信訪管理角色規(guī)范問(wèn)題分析

摘 要：近年來(lái)在一些公立醫(yī)院中醫(yī)患糾結(jié)頻頻發(fā)生，在社會(huì)上造成了不良影響，而信訪管理工作又明顯滯后于社會(huì)的發(fā)展，在醫(yī)患糾紛處理中起不到很好的作用。因此，本文針對(duì)公立醫(yī)院信訪管理工作中角色規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行研究，使醫(yī)院信訪管理工作不斷完善，在解決醫(yī)患糾紛中真正起到重要作用。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；信訪管理；角色

一、規(guī)范信訪管理角色在公立醫(yī)院中的重要性

（1）為醫(yī)院發(fā)展起到保障護(hù)航的作用。醫(yī)院發(fā)展必然會(huì)有內(nèi)部失調(diào)所引起的醫(yī)患矛盾與糾紛，這種矛盾的發(fā)生有益于醫(yī)院自身發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，增強(qiáng)發(fā)展的準(zhǔn)確性與適應(yīng)性，這就需要通過(guò)規(guī)范的信訪角色使醫(yī)患矛盾得到有效的釋放和化解，并在一定程度上對(duì)雙方的關(guān)系起到積極的促進(jìn)作用，保障醫(yī)院改革與發(fā)展的順利進(jìn)行。

（2）是避免惡性醫(yī)患糾紛發(fā)生的迫切形勢(shì)需要。近年來(lái)，惡性醫(yī)患糾紛不斷發(fā)生，媒體陸續(xù)報(bào)道各地發(fā)生的傷醫(yī)事件已呈頻發(fā)趨勢(shì)。世界著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》，近年也特別關(guān)注中國(guó)的醫(yī)患糾紛，稱“中國(guó)醫(yī)生經(jīng)常成為令人驚悚的暴力的受害者。中國(guó)的醫(yī)患矛盾，已成為全球關(guān)注的問(wèn)題。在這樣的形式下，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，特別是公立醫(yī)療單位，更要增強(qiáng)自身的使命感，通過(guò)規(guī)范自身管理行為，樹(shù)立醫(yī)務(wù)人員良好形象，減少社會(huì)誤解，同時(shí)也是避免惡性醫(yī)患糾紛發(fā)生，保障醫(yī)務(wù)人員自身安全的必然要求。

二、信訪管理角色規(guī)范失衡的原因分析

由于信訪角色規(guī)范失衡，導(dǎo)致醫(yī)患矛盾延續(xù)，患者對(duì)醫(yī)療正義所抱有的期望逐漸消失，成為醫(yī)患關(guān)系繼續(xù)惡化的又一誘因。綜上所述，導(dǎo)致信訪角色規(guī)范失衡有以下幾個(gè)原因：

（1）信訪管理角色規(guī)范的程序失衡。程序是我們實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或解決特定問(wèn)題而執(zhí)行的過(guò)程，但信訪工作面對(duì)的是人，在問(wèn)題的處理中，如果一味強(qiáng)調(diào)程序的規(guī)范，信訪角色的規(guī)范性很容易走向機(jī)械性的誤區(qū)。

（2）信訪管理角色規(guī)范的意識(shí)失衡。公立醫(yī)院的目標(biāo)結(jié)構(gòu)主要由公益性與自利性目標(biāo)構(gòu)成，二者均衡時(shí)，醫(yī)院能夠履行社會(huì)公益責(zé)任。一旦其自利性目標(biāo)受到損害與質(zhì)疑，信訪管理部門(mén)的這種隸屬關(guān)系，很容易在潛意識(shí)中產(chǎn)生擺位偏移的邏輯錯(cuò)誤，導(dǎo)致在問(wèn)題處理中，公平性與正義性受到挑戰(zhàn)與質(zhì)疑。

（3）信訪管理角色規(guī)范的信息不對(duì)稱失衡。信訪處理中的信息不對(duì)稱，來(lái)自于公立醫(yī)院信訪處理程序的專業(yè)壟斷?；挤綄?duì)處理程序沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，始終處于被動(dòng)服從地位。盡管患者認(rèn)為醫(yī)院在處理過(guò)程中有諸多的不合理之處，但由于處在弱勢(shì)地位，只能通過(guò)被動(dòng)接受來(lái)期待問(wèn)題解決，這種信息的不對(duì)稱，使得問(wèn)題解決的公平性與正義性受到影響與質(zhì)疑，這也是一些惡性醫(yī)療糾紛發(fā)生的主要原因之一。

（4）信訪管理角色規(guī)范的言語(yǔ)失衡。道德義務(wù)和角色規(guī)范作為醫(yī)患關(guān)系的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，完全依賴于醫(yī)務(wù)人員的道德自覺(jué)。但是現(xiàn)實(shí)生活中，這種道德自覺(jué)總是有條件的，往往會(huì)受到干擾。

（5）信訪管理角色規(guī)范的環(huán)境失衡。一些醫(yī)療衛(wèi)生單位，存在著信訪標(biāo)識(shí)不清楚、告知不明確的問(wèn)題。由于沒(méi)有完善的信訪接待流程告知，往往導(dǎo)致患者幾次尋訪失敗。

三、信訪管理角色規(guī)范在化解醫(yī)患矛盾中的實(shí)踐

（1）選擇合適的信源，遏制矛盾激化與蔓延。在信訪事件處理中，按照以往的逐層、逐級(jí)流程接待，并不能很好地解決與處理各種矛盾，相反，由于患者等待時(shí)間長(zhǎng)，往返次數(shù)多，信息不透明，容易引發(fā)不滿情緒，特別容易誘發(fā)新的矛盾，同時(shí)，也降低了醫(yī)院管理部門(mén)的工作效率。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，盡快落實(shí)處理方案，加強(qiáng)善后跟蹤，防止矛盾反復(fù)，是非常有效的解決方法。

因此，在矛盾激化初始，嚴(yán)格落實(shí)科主任、信訪部及主管領(lǐng)導(dǎo)的三級(jí)信訪接待制，根據(jù)情況選擇出合適的信源，使矛盾在可控、可管、可防的范圍內(nèi)及時(shí)得到化解猶為重要。一般來(lái)說(shuō)，職務(wù)高、公信力大的人，容易被患群所理解與接受，能使患者感知到醫(yī)院的責(zé)任感和服務(wù)能力，增強(qiáng)患者信任，有利于矛盾的化解，防止矛盾激化與蔓延。

（2）以人為本，促使信訪工作從人道主義向人文主義邁進(jìn)。信訪工作面對(duì)的是人，在“以人為本”的社會(huì)大環(huán)境下，信訪管理也應(yīng)該把人文關(guān)懷滲透于服務(wù)中。矛盾發(fā)生后，患群會(huì)關(guān)心兩方面的問(wèn)題，一方面是利益的問(wèn)題。每一例信訪事件都由利益而引發(fā)，解決與處理好矛盾雙方的利益關(guān)系是信訪工作的重中之重，要求管理人員即要知法懂法，又要科學(xué)地處理利益歸依，切實(shí)解決患者問(wèn)題。另一方面是情感問(wèn)題。在醫(yī)療實(shí)踐中，患方對(duì)醫(yī)方的感受是全方的，醫(yī)院的大環(huán)境，各個(gè)環(huán)節(jié)的小環(huán)境，醫(yī)務(wù)人員言語(yǔ)行動(dòng)等，都是患者認(rèn)知評(píng)價(jià)的對(duì)象，他們將此判定為利益是否公平、公正得以對(duì)待的敏感信息。

因此，在接待服務(wù)中，要特別注意工作人員的情感管理，多開(kāi)展人際交往與共情能力的培訓(xùn)，掌握良好的溝通技巧，減少冷漠、麻木等消極情感和去人性化的體驗(yàn)，贏得患群的理解和信任，對(duì)彌補(bǔ)與修建醫(yī)患關(guān)系起到積極的作用。

（3）構(gòu)建約束與引導(dǎo)相結(jié)合的科學(xué)管理模式。加強(qiáng)信訪管理的制度建設(shè)，使醫(yī)患矛盾在制度框架內(nèi)被引導(dǎo)成一種有秩序的力量，醫(yī)患沖突應(yīng)對(duì)從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)狀態(tài)向現(xiàn)代制度轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)職業(yè)信仰的內(nèi)在控制和制度規(guī)范的外在約束的有機(jī)結(jié)合，促使雙方坦誠(chéng)相對(duì)，遠(yuǎn)離沖突。加強(qiáng)信訪工作的科學(xué)化管理，注重調(diào)查研究和實(shí)踐，定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，重點(diǎn)及多發(fā)部位科學(xué)安排崗位設(shè)置，同時(shí)做好工作人員的心里疏導(dǎo)，有效調(diào)節(jié)由于長(zhǎng)期處理糾紛而造成的職業(yè)倦怠與情感枯竭，必要時(shí)可實(shí)行換崗與輪崗制，使信訪工作成為化解醫(yī)患矛盾的一道有力防線。

（4）建立完善的糾紛處理機(jī)制?？茖W(xué)、完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募m紛處理機(jī)制，能夠?qū)︶t(yī)患糾紛和醫(yī)療事故的處理起到積極的作用。通過(guò)公正合理、機(jī)制健全的流程，以及各主管部門(mén)的積極干預(yù)，可以避免、中止或弱化矛盾或糾紛，從而更好地保護(hù)醫(yī)患雙方權(quán)益，規(guī)范醫(yī)療秩序，保障醫(yī)療安全。而且完善、高效的糾紛處理機(jī)制，能約束醫(yī)患雙方的行為、責(zé)任與義務(wù)，引導(dǎo)雙方向著規(guī)范化、法制化的軌道解決問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)涉及到國(guó)際民生，關(guān)系到人民群眾的生命安全，醫(yī)院要不斷完善管理制度，規(guī)范信訪角色，及時(shí)處理信訪反映問(wèn)題，增加醫(yī)院的公信力，樹(shù)立良好的醫(yī)院形象。

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