論對(duì)破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪立案監(jiān)督的策略

摘 要：近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，中央高度重視環(huán)境資源保護(hù)和食品藥品安全問(wèn)題，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”建設(shè)的重要范疇，把食品藥品安全監(jiān)管列為公共安全體系的重要內(nèi)容，要求實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)和食品藥品安全提供可靠保障。破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全的違法犯罪屢打不絕、屢禁不止；在查處違法犯罪中執(zhí)法不嚴(yán)、有案不移、有案不立、以罰代刑等問(wèn)題依然存在；思想松懈、被動(dòng)應(yīng)付、“等、靠、要”的觀念不同程度存在。保護(hù)環(huán)境資源和維護(hù)食品藥品安全既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，也是今后一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。

關(guān)鍵詞：立案監(jiān)督；環(huán)境資源；食品安全

近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，中央高度重視環(huán)境資源保護(hù)和食品藥品安全問(wèn)題，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”建設(shè)的重要范疇，把食品藥品安全監(jiān)管列為公共安全體系的重要內(nèi)容，要求實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)和食品藥品安全提供可靠保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。如何開展和推進(jìn)“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”和“危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，是基層檢察院的重要工作任務(wù)，也是重大課題。破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全的違法犯罪屢打不絕、屢禁不止；在查處違法犯罪中執(zhí)法不嚴(yán)、有案不移、有案不立、以罰代刑等問(wèn)題依然存在；思想松懈、被動(dòng)應(yīng)付、“等、靠、要”的觀念不同程度存在。保護(hù)環(huán)境資源和維護(hù)食品藥品安全既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，也是今后一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。

一、立足檢察職能，要發(fā)揮好打擊和預(yù)防作用

檢察機(jī)關(guān)要積極履行批捕、起訴職能，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪依法快捕、快訴，及時(shí)予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)給國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)造成損失的，要依法提起刑事附帶民事訴訟，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。對(duì)于阻撓行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查處違法行為的，加大打擊力度，支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職。對(duì)環(huán)境污染和破壞環(huán)境資源犯罪，要積極思考如何把恢復(fù)性司法理念運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實(shí)踐，既達(dá)到懲罰犯罪的目的，又能夠使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)、有效修復(fù)和補(bǔ)償。在依法批捕起訴的同時(shí)，可以根據(jù)案件的具體情況，要求犯罪嫌疑人依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失，切實(shí)將有毒有害食品、劣質(zhì)藥品、資源破壞、環(huán)境污染對(duì)國(guó)家、集體和人民群眾的損害降到最低程度，實(shí)現(xiàn)懲罰與保護(hù)雙贏。認(rèn)真辦理涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的民事行政申訴案件，依法履行督促起訴、支持起訴等職能，切實(shí)將對(duì)國(guó)家、集體和人民群眾合法權(quán)益的損害降到最低；積極探索開展公益訴訟工作，加強(qiáng)公益訴訟案源線索摸排，確有必要時(shí)，依法按程序提起公益訴訟。

在兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)中，查辦案件、打擊犯罪是目的之一，更重要的是要以辦案為支點(diǎn)，深入分析破壞生態(tài)環(huán)境和危害食品藥品犯罪案件的發(fā)案原因、規(guī)律、特點(diǎn)，及時(shí)向相關(guān)部門提出強(qiáng)化監(jiān)管、治理污染、消除犯罪滋生土壤的檢察建議，督促建章立制、堵塞監(jiān)管漏洞。全省各級(jí)檢察院要克服就案辦案的做法，積極延伸檢察職能，結(jié)合區(qū)域特色，全方位、多角度、深層次參與兩個(gè)領(lǐng)域的綜合治理，讓群眾以看得見的方式感受到兩個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的成效。檢察機(jī)關(guān)還要結(jié)合辦案，全面調(diào)查分析發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，尤其針對(duì)個(gè)別行政執(zhí)法人員不作為、亂作為的問(wèn)題，綜合運(yùn)用預(yù)防調(diào)查、檢察建議等措施，向黨委政府和有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，促進(jìn)依法行政。

二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮好監(jiān)督作用

在和公安機(jī)關(guān)、相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合中，檢察機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)、不等不靠。分管檢察長(zhǎng)要抽出時(shí)間、上門走訪，加強(qiáng)與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層面上的溝通，取得他們對(duì)專項(xiàng)工作的大力支持。偵監(jiān)部門負(fù)責(zé)人要與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行經(jīng)常性的聯(lián)系和交流，及時(shí)掌握行政執(zhí)法案件情況，準(zhǔn)確確定重點(diǎn)監(jiān)督的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。要確定責(zé)任心強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干專門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案件的信息收集工作，定期分析研判，提出具體案件的監(jiān)督建議。在前期的聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法檢查等工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)構(gòu)建行政執(zhí)法案件信息報(bào)送、案件移送公安前審查等工作機(jī)制，確保每一起重點(diǎn)案件都在檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督之下。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)該移送不移送、公安機(jī)關(guān)該立案不立案的，要監(jiān)督移送、監(jiān)督立案一批涉嫌犯罪案件，提升對(duì)破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全違法犯罪的威懾力。查辦職務(wù)犯罪案件，是兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)的重要任務(wù)。要把查辦兩個(gè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件作為服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，對(duì)于利用職權(quán)包庇、縱容破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全行為，充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪，無(wú)論涉及到誰(shuí)，都要一查到底，絕不姑息遷就。在查辦職務(wù)犯罪中要注意區(qū)分是一般違法違規(guī)、行業(yè)不正之風(fēng)，還是貪污賄賂、失職瀆職；是工作失誤還是濫用職權(quán)、玩忽職守；是單位違法違規(guī)，還是個(gè)人犯罪，注意保護(hù)行政執(zhí)法人員依法行政的積極性。堅(jiān)持“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”的原則，對(duì)法律政策界限不明、罪與非罪界限不清的，慎重妥善處理，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，必要時(shí)認(rèn)真聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門的意見，防止把一般違紀(jì)、工作失誤視同為犯罪。在依法查辦生態(tài)環(huán)境和食品藥品監(jiān)管背后的職務(wù)犯罪案件中，要注意厘清相關(guān)人員對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全所負(fù)的監(jiān)管責(zé)任、主管責(zé)任和直接責(zé)任，做到不枉不縱。在加大辦案力度的同時(shí)，要高度重視辦案質(zhì)量和效果，不辦湊數(shù)案、水分案、拔高案，確保專項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效。

訴訟監(jiān)督作為一種糾錯(cuò)程序，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、增強(qiáng)效果，堅(jiān)持質(zhì)效優(yōu)先原則。對(duì)于嚴(yán)重刑事案件有案不移、有案不立、以罰代刑，以及動(dòng)用刑事手段違法立案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛的，要堅(jiān)決監(jiān)督；對(duì)于雖非重大案件，但嚴(yán)重危害民生民利、嚴(yán)重影響人民群眾安居樂(lè)業(yè)的，也要果斷監(jiān)督；對(duì)于雖然構(gòu)成犯罪，但情節(jié)比較輕微，采取非司法手段處理更為妥當(dāng)?shù)?，一般不要輕易啟動(dòng)監(jiān)督程序；對(duì)于追加逮捕案件，還要考慮社會(huì)危險(xiǎn)性，不能“構(gòu)罪即捕”。集中力量開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，帶動(dòng)立案監(jiān)督工作整體水平的提升。加強(qiáng)對(duì)危害安全生產(chǎn)犯罪的立案監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以行政處罰代替刑事處罰現(xiàn)象，促進(jìn)加強(qiáng)源頭治理。注意研究大數(shù)據(jù)時(shí)代侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)新型犯罪，著力解決有案不移、有案不立等問(wèn)題，逐步探索建立侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件類案監(jiān)督機(jī)制。

三、建立機(jī)制，推動(dòng)工作取得明顯成效

要深化司法改革，認(rèn)真研究改革對(duì)偵查監(jiān)督工作提出的新要求新挑戰(zhàn)，完善符合偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)規(guī)律和特點(diǎn)的工作機(jī)制。要按照四中全會(huì)要求，認(rèn)真研究、積極探索建立重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度，探索建立對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，探索完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督機(jī)制。要健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，特別是要以開展兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)為契機(jī)，以環(huán)境資源保護(hù)、食品藥品安全執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，明確網(wǎng)上銜接的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任，加強(qiáng)工作機(jī)制銜接，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。要積極適應(yīng)以審判為中心訴訟制度改革的需要，充分發(fā)揮審前主導(dǎo)作用，堅(jiān)持監(jiān)督與支持有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化對(duì)偵查取證的監(jiān)督引導(dǎo)，正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，主動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)制約，積極構(gòu)建新型良性互動(dòng)的檢警關(guān)系。

過(guò)硬的能力素質(zhì)是做好工作的前提。偵查監(jiān)督檢察官是“法官之前的法官”，沒有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，就談不上強(qiáng)化監(jiān)督、審查把關(guān)。當(dāng)前審查逮捕的辦案方式依然相對(duì)封閉，審查案件主要依賴偵查機(jī)關(guān)提供的證據(jù)材料，工作中依然存在不重視律師意見、不重視嫌疑人辯解的問(wèn)題。修訂后的刑訴法強(qiáng)化了審查逮捕的訴訟化架構(gòu)，規(guī)定審查逮捕不僅要訊問(wèn)犯罪嫌疑人，還要聽取律師和訴訟參與人的意見，審查程序的訴訟性進(jìn)一步增強(qiáng)，訴訟制衡更加嚴(yán)格。因此，辦案中要在全面審查證據(jù)材料基礎(chǔ)上，注重聽取律師意見和嫌疑人辯解，必要時(shí)應(yīng)聽取被害人陳述。讓傾聽成為偵監(jiān)干警的一種品質(zhì)。對(duì)于不涉及國(guó)家秘密或個(gè)人隱私、證據(jù)已固定的案件，必要時(shí)可以進(jìn)行公開審查，采取公開聽證或?qū)＜易稍儠?huì)的方式，做到兼聽則明，提高司法公信力。當(dāng)前，立案監(jiān)督工作要把“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”作為重中之重?！皟蓚€(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”是檢察機(jī)關(guān)回應(yīng)群眾關(guān)切、服務(wù)大局、保障民生的重要舉措，基層檢察院要切實(shí)引起高度重視。

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