未成年人檢察工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)研究

摘 要：伴隨少年司法理念在檢察機(jī)關(guān)的不斷樹立，未成年人刑事犯罪檢察工作也面臨不斷專業(yè)化的要求，基于未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)和刑事檢察工作的科學(xué)化，我們需要在不斷完善未成年人檢查工作的同時(shí)，積極主動(dòng)延伸檢察職能，促進(jìn)未成年人檢查工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：檢察職能；未成年人；專業(yè)化

黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)建立健全幫教特殊人群預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道，未成年人檢察工作便是其中重要的組成部分，經(jīng)過多年探索努力，已成為綜合發(fā)揮檢察職能的一大亮點(diǎn)。但是，當(dāng)前未檢工作的制度體系、專業(yè)化建設(shè)與中央的要求、社會(huì)的發(fā)展還有不適應(yīng)的地方，面臨很多問題和困難。

一、未成年人檢察工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

伴隨實(shí)踐的不斷深入，未檢檢察業(yè)務(wù)已經(jīng)涉及到民事行政、控告申訴、刑事執(zhí)行等檢察業(yè)務(wù)，各地也積極在這些新業(yè)務(wù)進(jìn)行探索創(chuàng)新，但因缺乏總體的上層設(shè)計(jì)，實(shí)踐中難免會(huì)面臨未檢越權(quán)的指責(zé)。此外，捕、訴、監(jiān)、防四項(xiàng)基本職能的涵蓋范圍也不夠明確，監(jiān)督是僅指訴訟監(jiān)督還是廣義上的法律監(jiān)督，預(yù)防是僅針對(duì)已犯罪的未成年人開展特殊預(yù)防，還是指開展法治宣教，針對(duì)社會(huì)未成年人開展違法犯罪一般預(yù)防，都有待進(jìn)一步厘清和明確，否則未檢工作就缺乏其清晰明了的特有領(lǐng)域；同時(shí)，對(duì)于未檢干警需要具備哪些核心業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，沒有專門的崗位素能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，這會(huì)導(dǎo)致未檢干警對(duì)自身應(yīng)具備的素能認(rèn)識(shí)不清，缺乏未檢工作獨(dú)特的技能；對(duì)未檢機(jī)構(gòu)和專業(yè)未檢干警的配置也有待提高；同時(shí)，作為倒逼機(jī)制的另一種專業(yè)化設(shè)計(jì)，對(duì)未檢的業(yè)務(wù)考評(píng)應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)獨(dú)立的未檢考核評(píng)價(jià)體系，盡量全面反映未檢工作情況，提高干警工作的積極性。

二、未成年人檢察工作機(jī)構(gòu)專業(yè)化的可行性

1.司法改革的新要求

在新一輪司法改革的背景下，未檢工作正受到檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部大部制改革的影響，未檢機(jī)構(gòu)面臨并入一般的刑事檢察機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，而未檢工作的專業(yè)性與司法改革的理念不相一致，因此，只有將未檢工作不斷專業(yè)化，才是應(yīng)對(duì)司法改革的必然選擇。

2.未成年人作為訴訟主體的特殊性

由于未成年犯罪人年齡較小，處于身心發(fā)展的易變期和可塑期，其人格容易扭轉(zhuǎn)和重塑，相較于成年的犯罪人主觀惡性相對(duì)較小，未成年人身心發(fā)展的特殊性決定了未檢工作在開展時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意教育、感化、挽救，檢察干警要采取適當(dāng)?shù)姆绞疥P(guān)懷教育未成年犯罪人，避免未成年人被貼上犯罪人的標(biāo)簽，防止“二次傷害”的發(fā)生。因此，要求未檢干警具有特殊的教育背景和心理輔導(dǎo)技能是未檢工作專業(yè)化建設(shè)的必然要求。

3.法律依據(jù)

建立專業(yè)化、專門化的未成年人檢察機(jī)構(gòu)早已被聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》等國(guó)際性法律文件所認(rèn)可。我國(guó)《刑事訴訟法》《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》就辦理未成年人刑事案件作出具體規(guī)定。這與《北京規(guī)則》相關(guān)要求一致。

三、未成年人檢察工作機(jī)構(gòu)專業(yè)化的對(duì)策

1.加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作機(jī)制建設(shè)

（1）謹(jǐn)慎使用附條件不起訴。刑訴法第217條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)做出附條件不起訴的條件，在具體理解未成年犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)“一年以下有期徒刑”的理解為宣告刑，但由檢察機(jī)關(guān)操作有越俎代庖之嫌，且在實(shí)際生活中，一年以下有期徒刑的罪名很少，在檢察機(jī)關(guān)的辦案中，對(duì)未成年人的附條件不起訴制度很有可能會(huì)虛化，因此，出臺(tái)相應(yīng)的操作細(xì)則才能更好保護(hù)未成年人的權(quán)利。

（2）細(xì)化犯罪記錄封存制度。對(duì)于未成年人犯罪記錄的封存制度，在細(xì)化可能性上主要涉及兩個(gè)方面：

第一，該封存制度是采取倒推的模式，對(duì)不滿十八周歲且判處五年以下有期徒刑的未成年犯罪人實(shí)行。而在今天網(wǎng)絡(luò)通訊和自媒體異常發(fā)達(dá)，一些案件在案發(fā)之處就已經(jīng)受到媒體和社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，比如李天一案，作為未成年的當(dāng)事人該封存制度并未發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)從源頭落實(shí)相應(yīng)的法律規(guī)定，徹底保護(hù)未成年人的權(quán)利。

第二，封存制度的效力相當(dāng)于附條件的消滅，但并不完全等同于犯罪記錄的完全消滅，司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定可進(jìn)行查詢。但那些主體基于何種目的可以查詢并未有明確規(guī)定，因此，對(duì)未成年人日后的求學(xué)和工作不受歧視是否能真正保證還有待出臺(tái)相應(yīng)法律規(guī)定。

2.加強(qiáng)未成年人刑事檢察的隊(duì)伍建設(shè)

（1）專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。由于未成年人心理上的易感性和易變性，人格特點(diǎn)上的假象性和被害性，這些特性使得未成年人具有教育的可能性和矯治性，因此，對(duì)于未檢工作人員來說，僅僅懂得法律知識(shí)是不夠的，還需要相應(yīng)的教育學(xué)、心理學(xué)、普通心理學(xué)、社會(huì)學(xué)的相關(guān)背景知識(shí)才能與涉案未成年人很好的進(jìn)行交流，了解他們的成長(zhǎng)環(huán)境和犯罪動(dòng)機(jī)，為后期的專業(yè)輔導(dǎo)和觀護(hù)及矯治打下基礎(chǔ)。因此，未檢工作人員不僅是公訴人，他們的耐心、愛心要求在工作中具有更多的責(zé)任感和專業(yè)背景。

（2）獨(dú)立的未檢考核評(píng)價(jià)機(jī)制。關(guān)心未成年人的健康成長(zhǎng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)久的工作，不同于懲罰犯罪行為，能夠立竿見影，它需要更多的耐心和更專業(yè)的能力。鑒于對(duì)未檢工作人員的特殊要求，在考核評(píng)價(jià)方面也不能一刀切，對(duì)于不同的能力素養(yǎng)來說，需要相應(yīng)的考核機(jī)制，才能客觀的衡量工作的成效。因此，對(duì)未檢工作的考核應(yīng)當(dāng)區(qū)別于公訴、偵監(jiān)等科室的考核，這不僅是一種倒逼機(jī)制，而且也是推動(dòng)未檢工作進(jìn)一步專業(yè)化的必然要求和必由之路。

3.積極延伸檢察職能，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)

（1）幫教機(jī)制的進(jìn)一步完善。借鑒上海市檢察機(jī)關(guān)在對(duì)未成年人幫教過程中提出的引入社會(huì)組織參與的定向型、補(bǔ)充型、專項(xiàng)型模式，對(duì)未成年人開展幫教工作的過程中，基于相對(duì)固定的人員和機(jī)制，確保了相關(guān)工作的無(wú)縫銜接和有序開展；而相關(guān)社會(huì)力量的互補(bǔ)，對(duì)涉罪未成年人的教育、感化和挽救工作實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；在專項(xiàng)領(lǐng)域或?qū)ｍ?xiàng)工作中，建立或引入專業(yè)型社會(huì)力量，大大提高了工作的深度和廣度。我們可以因此借鑒上海市的有益經(jīng)驗(yàn)開展相關(guān)工作。

（2）建立社會(huì)觀護(hù)制度。除了檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的關(guān)心外，建立社會(huì)成員參與的觀護(hù)制度，不僅是對(duì)國(guó)際少年司法理念的承接，也是當(dāng)下司法改革和司法理念進(jìn)步的要求。從全國(guó)目前的形勢(shì)看，各地區(qū)已經(jīng)探索除了自己的觀護(hù)模式，在未來，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)建立專業(yè)化的觀護(hù)隊(duì)伍，及相關(guān)的軟硬件配套設(shè)施。