國有成品油銷售企業(yè)混合所有制經(jīng)營路徑探析

隨著市場準入改革的進一步推進，統(tǒng)一、開放、多元、高效的石油流通體制正在形成，民營等社會資本正逐步以多種形式進入石油石化行業(yè)，石油銷售領(lǐng)域已成為推行混合所有制經(jīng)營的重要領(lǐng)域之一。

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟具有重要意義

發(fā)展混合所有制是深化國企改革的重要舉措，有利于構(gòu)建多種資本共同持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟實體；有利于多種資本取長補短、相互促進，共同發(fā)展；有利于加快國有石油企業(yè)專業(yè)化發(fā)展步伐，完善體制機制，探索新的商業(yè)模式，提升市場化運營水平。

二、實行混合所有制經(jīng)營具有切實可行性

1.法律和政策環(huán)境越來寬松

為推進民間資本進入石油領(lǐng)域，國家在2010年就發(fā)布文件鼓勵民間資本參與或參股石油天然氣建設(shè)。2015年國務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的總體要求、核心思路、配套措施，并提出了工作要求。

2.多種資本之間有取長補短、相互促進、共同發(fā)展之需要

石油石化行業(yè)利潤高，社會資本進入石油石化行業(yè)的愿望十分強烈，一直尋求進入該行業(yè)的渠道；而國有成品油銷售企業(yè)為積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，增強活力、控制力、影響力和抗風險能力，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，非常愿意引進社會資本和民營資本，與其取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

三、總體思路

按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、相互依存、共同發(fā)展”的原則在加油（加氣）站建設(shè)、油品（CNG、LNG）銷售、非油業(yè)務(wù)等主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域搭建合作平臺通過控股、參股、合伙、融資合作、聯(lián)營等多種方式探索引入社會資本、民營資本，逐步構(gòu)建混合所有制發(fā)展的經(jīng)濟實體，促進公司發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

四、引資原則及方式

引入社會資本應(yīng)秉承“兩個優(yōu)先”原則，即產(chǎn)業(yè)投資者優(yōu)先，優(yōu)勢互補型投資者優(yōu)先。按著“公開、公正、公平、透明”原則，采取多輪評選、競爭性談判、公開招標等方式對意向投資者進行評議，遴選并確定投資者。

五、合作領(lǐng)域

為了吸引社會投資者，企業(yè)應(yīng)拿出盈利能力較強的資源和領(lǐng)域，同時也要根據(jù)公司發(fā)展實際確定。目前可在網(wǎng)點建設(shè)、油品（CNG、LNG）銷售、非油業(yè)務(wù)等主營領(lǐng)域搭建合作平臺；如在非油領(lǐng)域可與有實力的電子商務(wù)公司、金融公司等簽訂合作協(xié)議，發(fā)展電子商務(wù)、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)，挖掘非油擴銷增效潛力。

六、合作的方式方法

1.組建控股企業(yè)

與擁有相對市場優(yōu)勢和社會知名企業(yè)合資合作，引入社會資本、民營資本，組建一定規(guī)模的有限責任公司。由我方控股，由我方擔任主要管理人員，公司各項管理制度執(zhí)行我方規(guī)定。

2.組建參股企業(yè)

對于有市場控制力和相對優(yōu)勢的合作方，我方可參股經(jīng)營，但通過“三會”、議事規(guī)則、管理層人員配置可適當限制對方的權(quán)利。此種公司，可采取合作經(jīng)營，亦可采取對方承包經(jīng)營和管理，我方拿固定回報的方式。此種合作方式，我方應(yīng)對其產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)等定期抽檢，對違反規(guī)定、有損公司形象的及時溝通，予以糾正，情況嚴重的要終止合作，并將合作方納入合作黑名單。

3.組建合營企業(yè)

與社會資本、民營資本成立具有共同控制權(quán)的企業(yè)。雙方具有同等的股權(quán)比例和控制力，企業(yè)經(jīng)營和管理事宜由雙方共同決定。

4.組建合伙企業(yè)

有限合伙本身具有獨特價值，既能擴大融資渠道，又能積極防范道德危險因素的出現(xiàn)，可以有效地解決公司制風險投資的弊端，一定程度上彌補公司制的不足，滿足了風險投資家們的創(chuàng)業(yè)思想。根據(jù)法律規(guī)定，國有企業(yè)可以有限合伙人的身份與社會民營資本探索組建有限合伙企業(yè)。我公司可與社會資本簽訂協(xié)議，明確我公司的有限合伙地位，僅以認繳的出資額為限對企業(yè)承擔責任。

5.存量資產(chǎn)出售、出租

結(jié)合雙低站的治理工作，選擇部分加油站經(jīng)過評估和市場分析進行捆綁出租，引進社會資本、民營資本共同開展油品銷售業(yè)務(wù)；對不具有發(fā)展前景的按照相關(guān)程序進行處置出售，獲得現(xiàn)金流。

6.民間融資融貸

民間融資（如民間借貸）具有靈活簡便、快捷、利率彈性大、不對融資人資金用途做嚴格限制等優(yōu)勢，能夠吸收社會閑散資金，發(fā)揮其最大效用，為企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)的困難，活躍經(jīng)濟，帶動投資，促進企業(yè)發(fā)展有較好作用。

目前，民間融資具有非正式性和自發(fā)性，法律依據(jù)爭議大，有一定風險。建議慎用。

7.股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股權(quán)處置

將持有的部分股權(quán)有條件轉(zhuǎn)讓或處置，減持股份，引進現(xiàn)金投資者，解決現(xiàn)金流問題。如我公司控股的霍煤石油公司，目前現(xiàn)金流短缺，公司各股東又確無現(xiàn)金投入的情況下，可協(xié)商將一部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引進現(xiàn)金或流動性強的資產(chǎn)投資者，帶動公司運轉(zhuǎn)。

8.利用存續(xù)企業(yè)聯(lián)營引資或直接融資

利用存續(xù)企業(yè)與社會資本所有者聯(lián)營，雙方通過聯(lián)營協(xié)議約定企業(yè)發(fā)展建設(shè)具體事項，利用社會資本發(fā)展石油銷售業(yè)務(wù)；利用存續(xù)企業(yè)直接向社會融資吸收民間資金參與企業(yè)發(fā)展。

9.其他金融工具融資

與社會相關(guān)金融企業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)金融企業(yè)合作，通過信托或融資租賃等手段進行融資。

10.其他

可根據(jù)經(jīng)營實際，積極探索符合企業(yè)實際，合規(guī)合法的合作新模式。

七、風險防控

與社會資本、民營資本合作過程中面臨著諸多風險需要加強規(guī)避和預(yù)防。

（1）成立專門的組織機構(gòu)和制定科學合理的引資流程和方式，規(guī)避投資風險。成立引資委員會，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ν顿Y商遴選把關(guān)。

（2）重視合作對象的選擇。選擇合作方可按照“擇優(yōu)選擇、優(yōu)勢互補”原則進行，優(yōu)選符合公司發(fā)展戰(zhàn)略，有相當市場控制力和競爭優(yōu)勢的企業(yè)作為合作對象。建立合作對象的信用評價機制和分類管理機制，積極與優(yōu)先合作型投資者開展多方位合作，規(guī)避投資風險。

（3）重視合作協(xié)議和公司章程。合作協(xié)議和公司章程是合作項目運營的主要依據(jù)之一，必須由律師等專業(yè)人士全程介入指導(dǎo)。公司章程及合作合同應(yīng)明確合作雙方的權(quán)利義務(wù)、明確合作項目的管理模式和管理制度、明確合作項目的日常運營管理機構(gòu)的設(shè)置及運作機制、風險承擔原則及退出機制；同時，強化紀檢審計部門的監(jiān)督，規(guī)避決策和廉政風險。

（4）強化項目管控能力。制定高效規(guī)范運作的公司治理結(jié)構(gòu)，明確“三會”、經(jīng)理層的人員配置及四者之間的責權(quán)利關(guān)系，確保項目符合公司發(fā)展目標。強化派出人員的考核，建立市場化的薪酬體系和激勵約束機制。

（5）建立“投資-管理-經(jīng)營-退出”的運作模式，確保國有資本的保值增值。