侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案件之法律思考

摘 要：侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案件頻發(fā)，其中以“外嫁女”、“入贅男”等“農(nóng)嫁農(nóng)”案件為主要類型。集體經(jīng)濟(jì)組織在收到土地補(bǔ)償款等金錢收益后，以村民會(huì)議等合法形式通過的分配方案代表著“公意”，亦是村民自治的表現(xiàn)之一。當(dāng)分配方案將上述群體的利益排除在外時(shí)，人民法院應(yīng)依現(xiàn)有法律予以裁判，同時(shí)也應(yīng)充分尊重村民自治。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益；分配方案；村民自治

近年來，城市建設(shè)的步伐加快，征地拆遷項(xiàng)目越來越多，村集體的土地被征收，村民房屋被拆遷，隨之而來的因利益分配侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛的案件也在逐年增加?，F(xiàn)今農(nóng)民身份發(fā)生一定程度的轉(zhuǎn)變，外出務(wù)工、養(yǎng)家糊口取代了傳統(tǒng)的日出而作、日落而息的生活狀態(tài)。但是不可否認(rèn)，土地對(duì)于農(nóng)民生活的基本保障功能。村集體、農(nóng)民因征地拆遷失土失房，若是未能在征地補(bǔ)償上予以公平公正的分配，極易產(chǎn)生矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，有必要對(duì)征地拆遷過程中存在侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案件進(jìn)行分析和思考，并提出應(yīng)對(duì)之策，以期對(duì)當(dāng)前此類案件之解決有所裨益。

一、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員糾紛案件之現(xiàn)狀與特點(diǎn)

基于此，筆者對(duì)近兩年來基層人民法院審理的近40件侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)案件呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（一）被告主要為村委會(huì)或者村小組；（二）要求“付款居多”，一般要求支付土地補(bǔ)償費(fèi)、集體分紅款等金錢收益；（三）案件審結(jié)以判決形式為主，極少數(shù)撤訴或者調(diào)解結(jié)案；（四）案件類型較多，主要有：①婚后戶籍未遷的外嫁女，其未分配原村組征地補(bǔ)償款；②因結(jié)婚而將戶籍遷入被告村（組），亦未分配原村組土地補(bǔ)償款或集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅款；③結(jié)婚遷入且為獨(dú)生子女家庭，請求分配原村組征地補(bǔ)償款以及依當(dāng)?shù)卣呦碛械莫?dú)生子女加份優(yōu)待，或者單純?yōu)楠?dú)生子女戶，請求加份優(yōu)待；④與資產(chǎn)源于原村民小組的公司法人的股權(quán)爭議糾紛；⑤房屋拆遷補(bǔ)償糾紛；⑥生產(chǎn)安置協(xié)議糾紛等。前三類案件約占侵害集體組織成員權(quán)益糾紛案件總數(shù)的67.4%。其中，外嫁女類案件約占案件總數(shù)的23.2%，因結(jié)婚遷入戶籍類案件約占案件總數(shù)的30.2%。（五）人民法院判決支持與否的類型較為固定。第一，對(duì)外嫁女類案件全部支持。第二，對(duì)結(jié)婚遷入類的案件區(qū)分判決。人民法院將被告村組的征地補(bǔ)償安置方案發(fā)布時(shí)間作為確定同等享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員時(shí)間。征地補(bǔ)償方案確定時(shí)，已經(jīng)具有被告村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，一般認(rèn)為，其享有土地征收補(bǔ)償款以及集體分紅請求權(quán)。同時(shí)綜合原告是否系農(nóng)業(yè)戶口（以土地為其生存基礎(chǔ)），是否參與遷入村組的生產(chǎn)生活，是否主張分配土地（宅基地、責(zé)任田等），是否上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，因結(jié)婚遷入戶籍，離婚后未遷出戶籍的，其是否享有原戶籍所在地的集體組織成員權(quán)益等因素予以認(rèn)定。若在征地補(bǔ)償?shù)怯浗刂谷?，原告戶籍尚未遷入的，人民人民法院不予支持。在此類案件中，對(duì)于訴請人民法院確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，人民法院一般認(rèn)為，村民享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是憲法賦予的權(quán)利，不屬人民人民法院的審理范圍而不予支持。對(duì)具有完全民事行為能力的村民，戶籍遷入時(shí)其本人已通過書面承諾的形式放棄集體經(jīng)濟(jì)利益的分配，而后訴請被告村組支付集體收益的，不予支持。

二、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案件之存在問題及對(duì)策

通過上述考察分析，筆者發(fā)現(xiàn)司法實(shí)踐中存在以下問題：

侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員糾紛案件最突出的問題在于如何衡量村民集體自治與村民個(gè)人利益，或者說集體利益與個(gè)人生存與發(fā)展的基本利益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收后，集體經(jīng)濟(jì)組織即通過村民會(huì)議等形式來確定分配方案，此稱之為村規(guī)民約，代表集體經(jīng)濟(jì)組織的集體意志和集體利益。如若該村規(guī)民約通過多數(shù)決的方式約定排除外嫁女、入贅男等類型人員的權(quán)益，人民法院一般通過以下標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：①原告戶口已合法遷至被告村組；②在被告村組形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系；③原告系農(nóng)業(yè)戶口，依賴農(nóng)村土地保障其基本生活。當(dāng)原告同時(shí)滿足以上三個(gè)條件時(shí)，人民人民法院一般會(huì)判決被告村組給予原告集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇。而如此判決，實(shí)為人民人民法院在一定條件下選擇了保護(hù)原告系農(nóng)業(yè)戶口而以土地為其生存基礎(chǔ)的個(gè)人生存與發(fā)展的基本利益。因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)人口仍是依賴農(nóng)村集體土地作為其生存基礎(chǔ)，享有對(duì)國家、集體賦予的責(zé)任田、責(zé)任山等承包經(jīng)營權(quán)，享有宅基地等占有、使用、繼承權(quán)，同時(shí)承擔(dān)國家、集體規(guī)定的各項(xiàng)稅收上繳義務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)組織因集體土地被征收產(chǎn)生了相關(guān)收益。集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為土地承包經(jīng)營權(quán)等基礎(chǔ)權(quán)利權(quán)利人，當(dāng)然亦享有對(duì)此類收益的財(cái)產(chǎn)請求權(quán)。然而，村規(guī)民約或分配方案是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民自治的結(jié)果，直接體現(xiàn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使參與權(quán)與話語權(quán)的結(jié)果，這樣形成的村規(guī)民約或分配方案正因?yàn)檎嬲砹思w經(jīng)濟(jì)組織成員的集體意志和集體利益，所以才會(huì)更好地得到大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的發(fā)自內(nèi)心的遵守與支持。而且，集體經(jīng)濟(jì)組織通過村民自治，在一定程度上能夠有效防止本村村民與第三人通過假結(jié)婚的方式惡意串通損害集體利益。因此，有必要尊重對(duì)村民自治，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員“公意”決定下的已分配秩序。至此，集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益要保障、集體經(jīng)濟(jì)組織依法自治亦應(yīng)尊重，如何為之？

而如何對(duì)村民個(gè)人生存與發(fā)展利益與村集體利益進(jìn)行價(jià)值判斷也直接影響了人民法院在審理侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛類案件的裁判思路。有認(rèn)為依據(jù)《中華人民共和國村委會(huì)組織法》之規(guī)定，應(yīng)充分尊重村民自治的產(chǎn)物——村規(guī)民約，即使其通過村民會(huì)議等合法形式排除了外嫁女、入贅男等人群的權(quán)益，也是集體經(jīng)濟(jì)組織成員多數(shù)決的代表“公意”之結(jié)果，人民法院不應(yīng)進(jìn)行司法干預(yù)。而且，拆遷征收時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員約定某一類人群不享有相關(guān)收益，乃屬村民自治范疇；只有在侵害特定集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的個(gè)案中，人民人民法院才有權(quán)予以干預(yù)，依法保障其合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)公平公正。也有認(rèn)為村規(guī)民約確為村民自治之產(chǎn)物，但村民自治并非無界限，其應(yīng)在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。在村規(guī)民約中排除集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益系違反現(xiàn)有法律規(guī)定之行為，應(yīng)作無效處理。因現(xiàn)今司法實(shí)踐中裁判尺度的不統(tǒng)一，從而引發(fā)筆者對(duì)村民自治與司法能動(dòng)平衡問題的思考。前不久，海南省海口市秀英區(qū)發(fā)生的一起典型的外嫁女權(quán)益受侵害案件。案情大致如下：按照海南農(nóng)村習(xí)俗，外嫁女即使戶籍沒有遷出，仍在村里生產(chǎn)、生活，也不被視為具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，因此也無權(quán)享有村集體收益。2013年，?？谑行阌^(qū)長流鎮(zhèn)會(huì)南村委會(huì)富教村民小組土地被征收。2014年3月，村民小組制定《土地征地款預(yù)支方案》，預(yù)支金額為每人五萬元，而生活在該村的楊某某等外嫁女并未被納入到該預(yù)支方案中。楊某某等人遂訴至人民法院，要求該村組給付土地補(bǔ)償款等。一審人民法院認(rèn)為楊某某并未享有嫁入地的村民待遇，認(rèn)定了其具有富教村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。一審判決后，富教村民小組向海口市中級(jí)人民人民法院提起上訴。二審人民法院認(rèn)為，楊某某等人僅戶口登記在集體經(jīng)濟(jì)組織，并未在集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際參與生產(chǎn)、生活，且楊某某提供的證據(jù)不足以證明其仍在富教村民小組實(shí)際參與生產(chǎn)、生活，并以該村土地為基本生活保障，應(yīng)認(rèn)定其不具有該村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。后該案經(jīng)?？谑袡z察院抗訴，海南省高院認(rèn)為，認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的關(guān)鍵是征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)，是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地作為基本生活保障，其次再考慮是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織戶籍，以及是否在本集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系。要求外嫁女在原籍地形成固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系亦不符合目前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。楊某某等人雖然已經(jīng)登記結(jié)婚，但是原戶籍仍有承包地，并以此作為其基本生活保障。雖然其有短暫性的外出務(wù)工以及繳納城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，但并不等于其已被納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，在外務(wù)工取得的收入也不能代替土地作為其基本生活的保障作用。且楊某某等人的嫁入地并未給其分配土地或者土地補(bǔ)償款。故認(rèn)定楊某某等外嫁女仍具有富教村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，與該村村民享有同等待遇。由此可知，各級(jí)人民法院對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定認(rèn)識(shí)不一，由此造成司法實(shí)踐中裁判尺度不統(tǒng)一的局面，但大都尊重村民委員會(huì)作為自治組織在法律許可的范圍內(nèi)依法行使自治的權(quán)利。[1]現(xiàn)人民人民法院依據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《最高人民人民法院<關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題>的解釋》等法律的相關(guān)規(guī)定，保障外嫁女的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，在一定程度上可視為運(yùn)用司法干預(yù)村民自治范疇。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可擁有多大的自治范疇？人民人民法院在何種情況下可對(duì)經(jīng)村民會(huì)議確定的村規(guī)民約進(jìn)行司法干預(yù)？

針對(duì)以上問題，筆者提出以下淺見：

首先，針對(duì)已發(fā)生侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益案件的事后救濟(jì)：對(duì)外嫁女或者因結(jié)婚遷入戶籍的“農(nóng)嫁農(nóng)”案件，只要符合以下條件，均應(yīng)認(rèn)定其享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享有被征收村組同等待遇：農(nóng)業(yè)戶口、已合法遷至被征收村組、在被征收村組形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系。以上因素，并非須同時(shí)具備，應(yīng)該根據(jù)案情不同綜合衡量。尤其對(duì)于外嫁女而言，一般情況下，其嫁夫隨夫或遠(yuǎn)嫁外地，不太可能在“娘家”形成固定的生產(chǎn)生活關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十條之規(guī)定：國家保障婦女享有與男子平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；第三十二條規(guī)定：婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)用使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利；第三十三條規(guī)定：組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。若被征收村組通過村民會(huì)議等形式剝奪“外嫁女”的合法權(quán)益，實(shí)為違反法律強(qiáng)制性規(guī)定。

其次，采取一定事先預(yù)防措施。土地征收發(fā)生后，村委會(huì)或者村小組可通過村民會(huì)議的形式?jīng)Q定預(yù)留部分資金，待一定時(shí)日結(jié)束，未發(fā)生侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益案件或者人民人民法院對(duì)此類案件予以判決后，再對(duì)其予以分配。由于土地補(bǔ)償費(fèi)等征收費(fèi)用本為有限，在人民人民法院予以支持被侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員訴訟請求，即判決被告村組支付土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的情況下，若被告村組實(shí)際已按原有分配方案將款項(xiàng)發(fā)放完畢，那么判決書將會(huì)成為一紙空文，存在執(zhí)行不能的問題。若經(jīng)村民會(huì)議不同意預(yù)留部分款項(xiàng)，而村組現(xiàn)實(shí)情況為征收款項(xiàng)已分發(fā)完畢，于此情況，建議人民政府配合予以解決。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十七條第一款之規(guī)定，村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。這就意味著，對(duì)村集體上報(bào)備案的分配方案，人民政府應(yīng)予以實(shí)際審查監(jiān)督，而非流于形式，從而從源頭上預(yù)防侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案件的發(fā)生。

最后，不輕易否認(rèn)村民自治內(nèi)容?，F(xiàn)今，人口流動(dòng)性愈發(fā)加快，大部分農(nóng)業(yè)戶口人群選擇外出務(wù)工，而非留農(nóng)耕地，當(dāng)因土地征收需召開村民會(huì)議等討論分配方案時(shí)，存在村集體人口難以聚齊的現(xiàn)實(shí)情況。因此，對(duì)于依村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)等合法形式通過的分配方案或者村規(guī)民約只要內(nèi)容上不違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定，人民人民法院就應(yīng)充分尊重村民自治的結(jié)果而非輕易否定其效力。

參考文獻(xiàn)：

[1]邢東偉，朱璇.“外嫁女”權(quán)益受侵害海南檢察機(jī)關(guān)依法抗訴再審獲改判[J/OL]，2016.8.2

作者簡介：

蔣柳，女，漢族，湖南岳陽人，湖南師范大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)民商法在讀研究生，研究方向：民商法。