從行政法視角看公民個(gè)人信息的保護(hù)

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)生活發(fā)生了巨大的變化，人們的信息交流愈來(lái)愈頻繁與便利，但隨之而來(lái)的是個(gè)人信息的大量泄漏，現(xiàn)如今，非法收集、倒賣(mài)、利用個(gè)人信息的現(xiàn)象非常普遍，甚至可以說(shuō)是泛濫。而個(gè)人對(duì)于這種信息侵犯的行為又沒(méi)有什么有效的對(duì)抗辦法。所以本文認(rèn)為，政府作為個(gè)人信息的最大采集者和利用者，應(yīng)當(dāng)從行政法角度對(duì)其加以嚴(yán)格規(guī)范，并賦予其懲治非法倒賣(mài)、利用公民個(gè)人信息的權(quán)利。

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息；行政法；行政救濟(jì)

一、公民個(gè)人信息保護(hù)存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于公民個(gè)人信息的保護(hù)只停留在民法和刑法的層面。但是民法的“不告不理”原則導(dǎo)致很多公民并不愿意花大量的時(shí)間和成本去進(jìn)行個(gè)人信息的保護(hù)，而刑法對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)起點(diǎn)又比較高，對(duì)于像垃圾郵件、短信這類(lèi)日常生活中比較常見(jiàn)卻危害性較小的行為，就很難用刑法去規(guī)制。因此，從行政法層面，由政府運(yùn)用強(qiáng)有力的行政權(quán)力去保護(hù)公民個(gè)人信息權(quán)就顯得非常必要與緊迫。但是，政府作為公民個(gè)人信息最大的收集者與使用者，往往會(huì)成為泄漏公民個(gè)人信息的最大源頭。

1.行政機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人信息的收集和使用缺乏規(guī)范性

首先，在政府的日常工作中，收集、整理、使用、共享公民個(gè)人信息的行為是非常普遍的，但我國(guó)行政法律對(duì)于這些行為卻沒(méi)有相關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定，這就造成了行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)于公民個(gè)人信息采集、使用、共享等方面的隨意性。

其次，我國(guó)現(xiàn)在正在為建設(shè)服務(wù)型政府、透明政府而努力，政府信息公開(kāi)成為了公民監(jiān)督政府工作的一項(xiàng)重要手段。但是，在政府信息公開(kāi)的過(guò)程中，往往會(huì)涉及到公民的大量個(gè)人信息。雖然在《政府信息公開(kāi)條例》第14條中規(guī)定，不得公開(kāi)涉及公民個(gè)人隱私的信息，但是，對(duì)于公民如何對(duì)抗政府在政府信息公開(kāi)中公開(kāi)其個(gè)人信息的行為卻沒(méi)有明確規(guī)定。另外，對(duì)于政府所公開(kāi)信息的內(nèi)容是否涉及公民個(gè)人隱私信息也沒(méi)有一個(gè)相對(duì)明確的界定標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在信息公開(kāi)中很難保證所公開(kāi)的內(nèi)容沒(méi)有侵犯公民的個(gè)人信息權(quán)。

2.公民個(gè)人信息保護(hù)的行政救濟(jì)存在法律空白

我國(guó)在公民個(gè)人信息的行政救濟(jì)方面，立法還不夠完善，存在一定的立法空白?，F(xiàn)行的行政法律法規(guī)大多僅規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)于公民的個(gè)人信息負(fù)有保密的義務(wù)，但是當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為侵犯了公民的個(gè)人信息權(quán)的時(shí)候，相關(guān)行政法律并沒(méi)有給被侵犯人提供一個(gè)可以獲得保護(hù)及救濟(jì)的途徑。我國(guó)現(xiàn)有的行政救濟(jì)立法主要包括《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》，但是在這散步法律中我們都沒(méi)有找到有關(guān)公民個(gè)人信息權(quán)受到侵害后的救濟(jì)途徑。因此，我國(guó)在保護(hù)公民個(gè)人信息權(quán)方面的行政立法還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，并沒(méi)有給公民提供一個(gè)保護(hù)自己個(gè)人信息權(quán)利的途徑的法律依據(jù)。

二、公民個(gè)人信息保護(hù)的對(duì)策

1.完善個(gè)人信息保護(hù)的行政監(jiān)督

第一，明確個(gè)人信息保護(hù)的行政監(jiān)督職責(zé)。目前在我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的行政機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)公民個(gè)人信息的保護(hù)。所以筆者建議在市級(jí)政府內(nèi)部設(shè)立一個(gè)公民個(gè)人信息管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理政府各部門(mén)采集的公民個(gè)人信息。①建立公民個(gè)人信息收集審核制度，只有在專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估審核通過(guò)后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)才可以進(jìn)行公民個(gè)人信息的收集與使用。②嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享機(jī)制，實(shí)行公民個(gè)人信息使用申請(qǐng)制。禁止各個(gè)行政機(jī)關(guān)之間自行交流、共享公民個(gè)人信息，必須由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理公民個(gè)人信息。③接受公民有關(guān)個(gè)人信息侵權(quán)的投訴，及時(shí)落實(shí)相關(guān)情況，并為公民提供有效的救濟(jì)辦法。

2.加強(qiáng)公民參與個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)督

應(yīng)當(dāng)從行政法的層面賦予公民對(duì)于行政機(jī)關(guān)是否侵犯公民個(gè)人信息權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。雖然公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督并不能產(chǎn)生直接的法律效力，但是它會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員產(chǎn)生一定的威懾作用，會(huì)對(duì)其嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定行使權(quán)利產(chǎn)生一定的積極作用。另外公民對(duì)行政機(jī)關(guān)采集、使用個(gè)人信息的監(jiān)督還包括以下幾個(gè)方面：①行政機(jī)關(guān)及其工作人員所采集的公民個(gè)人信息是否符合其職權(quán)范圍。②行政機(jī)關(guān)及其工作人員在收集公民個(gè)人信息的時(shí)候是否符合法定程序，是否存在暴力、誘導(dǎo)的情況。③公民有權(quán)檢查被采集信息的準(zhǔn)確性并有權(quán)要求改正不實(shí)信息。

3.完善信息保護(hù)的行政救濟(jì)制度

首先，要將侵犯公民個(gè)人信息權(quán)納入到《國(guó)家賠償法》的賠償范圍中去，從法律層面保證公民的個(gè)人信息受到行政機(jī)關(guān)侵害的時(shí)候可以獲得救濟(jì)及賠償。這種賠償不應(yīng)當(dāng)僅局限于財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)于精神損失方面也應(yīng)當(dāng)予以賠償。其次，對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵害公民個(gè)人信息權(quán)的追責(zé)要采取客觀過(guò)錯(cuò)原則，即公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行公民個(gè)人信息的采集、使用或共享過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照程序執(zhí)行或存在違法行為，并使自身權(quán)益受到損害，就可以申請(qǐng)行政賠償。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展，公民個(gè)人信息的泄漏變得愈發(fā)的普遍，不但給公民個(gè)人造成了很大困擾，也擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。本文從行政法的角度淺析我國(guó)公民個(gè)人信息保護(hù)存在的問(wèn)題，并提出了行政監(jiān)督、公民參與監(jiān)督及行政救濟(jì)制度的完善三個(gè)方面的保護(hù)公民個(gè)人信息的意見(jiàn)，以期能對(duì)我國(guó)保護(hù)公民個(gè)人信息的法制進(jìn)程有所裨益。

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作者簡(jiǎn)介：

岳盛林，延邊大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生。