論農(nóng)民工權(quán)益的受損和法律保障

摘 要：隨著我國(guó)改革開放發(fā)展進(jìn)程的不斷深化，城市化的步伐也越來(lái)越快，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，大批農(nóng)民涌進(jìn)城市，并在我國(guó)的各行各業(yè)中發(fā)揮著巨大的作用。由于農(nóng)民工自身和社會(huì)的各種原因，導(dǎo)致他們的權(quán)益往往得不到有效地保障。因此，關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益的法律保障，不僅是國(guó)家安全和社會(huì)的穩(wěn)定的基礎(chǔ)，更是建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的迫切需要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益；法律保障

農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)中一個(gè)不容忽視的弱勢(shì)群體，是城市化進(jìn)程的特殊產(chǎn)物。這個(gè)龐大的群體以其自身的力量對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，然而由于體制的缺乏，且我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律制度明顯已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要，在對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)問(wèn)題上，往往缺乏著嚴(yán)重的完善性，爭(zhēng)對(duì)性，有效性。因此，我國(guó)應(yīng)加緊完善農(nóng)民工的法律保護(hù)制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，從而才能有效促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

一、有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益法律保障的現(xiàn)狀及問(wèn)題

所謂農(nóng)民工權(quán)益，從本質(zhì)上說(shuō)，農(nóng)民工權(quán)益是農(nóng)民工作為公民和勞動(dòng)者所應(yīng)該享有的基本權(quán)利。由于受城市社會(huì)中存在的固有的制度體系、思想觀念等各方面的影響，他們始終得不到城市社會(huì)的接納和認(rèn)同，處處受到各種“歧視”與“不平等”對(duì)待。再加上相關(guān)法律法規(guī)的缺失，他們當(dāng)中一些人的合法權(quán)益屢屢遭受侵害，并得不到有效及時(shí)地維護(hù)。

（一）現(xiàn)行的保障農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)行的有關(guān)保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)并不是一片空白：我國(guó)《憲法》中有規(guī)定我國(guó)公民有勞動(dòng)和休息的權(quán)利，《民法通則》也有相關(guān)的規(guī)定；還有《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，勞動(dòng)部門制定的專門針對(duì)農(nóng)民工的各種規(guī)章都有保障勞動(dòng)者權(quán)益的規(guī)定等；以及憲法以下的最高層次的立法《勞動(dòng)法》，作為我國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中最主要的也被最經(jīng)常適用的基本法律，明確規(guī)定了勞動(dòng)者應(yīng)該享有的各種權(quán)利和對(duì)勞動(dòng)者的一些保護(hù)措施?！秳趧?dòng)法》在法律效力的角度上看，對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的保障具有強(qiáng)大的效力。還有我國(guó)《勞動(dòng)合同法》也明確規(guī)定了勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。其中還有《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》補(bǔ)充說(shuō)明了勞動(dòng)合同法中的一些規(guī)定。除了這些基本法律之外，還有部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和條例也有保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的內(nèi)容。我國(guó)當(dāng)前對(duì)農(nóng)民工相關(guān)的經(jīng)濟(jì)條件、安全、生命健康等的合法權(quán)益也有在《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》以及各種《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)中有所規(guī)定。還有針對(duì)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定了保護(hù)勞動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益的相關(guān)解決程序等等。這些規(guī)定都比較籠統(tǒng)，沒(méi)有切實(shí)地深入到農(nóng)民工的實(shí)際需要中。

（二）現(xiàn)行的有關(guān)管理制度

農(nóng)民工依然受現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的約束，也因此而產(chǎn)生了諸多農(nóng)民工這一特殊社會(huì)群體在法律保護(hù)上的沖突。近年來(lái)，國(guó)家雖然采取多種措施，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益做了大量工作，也出臺(tái)了一系列有關(guān)戶籍制度的改革措施，部分地區(qū)也開始推行城鄉(xiāng)二元制改革，這些制度雖然放寬了對(duì)農(nóng)民工有關(guān)戶籍遷移的限制，有允許農(nóng)民工可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)或中小城市的戶口，但這些規(guī)定依然存在區(qū)分“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的差別，依然不能讓“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”在城市中處于平等地位，農(nóng)民工問(wèn)題就不能從根本上得到解決。

（三）農(nóng)民工權(quán)益受損現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民工待遇低，且存在著嚴(yán)重的拖欠工資現(xiàn)象

農(nóng)民工的工資相對(duì)于城里人來(lái)講明顯要低很多，許多用人單位在錄用農(nóng)民工時(shí)，由于身份關(guān)系的不同，在相同的崗位上城鎮(zhèn)居民的工資要比農(nóng)民工高出許多。“同工不同酬”“同工不同時(shí)”現(xiàn)象普遍存在 。雖然勞動(dòng)和社會(huì)保障部門制定了《最低工作規(guī)定》各地根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但許多用人單位不管農(nóng)民工技能的高低和勞動(dòng)強(qiáng)度的差異都統(tǒng)一按最低工資標(biāo)準(zhǔn)而不實(shí)行差異對(duì)待，而且拖欠、克扣甚至拒付工資，拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題在我國(guó)許多城市里也成為一個(gè)非常普遍的問(wèn)題，已受到各界人士的廣泛關(guān)注。

2.勞動(dòng)條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多

當(dāng)前許多用人單位往往在為工人提供的勞動(dòng)條件方面只顧自己的利益，表現(xiàn)出“能省則省”的態(tài)度。他們?yōu)榱斯?jié)省開支，降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不對(duì)他們進(jìn)行安全培訓(xùn)，也不給農(nóng)民工提供相應(yīng)的保護(hù)措施和相關(guān)必要的防護(hù)工具，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病頻發(fā)，工傷事故時(shí)有發(fā)生，在有些工作中會(huì)接觸有毒物品，就因?yàn)橛萌藛挝坏谋Ｗo(hù)措施不夠完善與嚴(yán)密，導(dǎo)致中毒等事件也時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民工的安全與生命健康受到嚴(yán)重威脅。

3.勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，休息、休假權(quán)得不到有效保障

雖然我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)者有合法休息權(quán)，而當(dāng)前許多農(nóng)民工的工作時(shí)間平均在10個(gè)小時(shí)左右，每周一天假也得不到的現(xiàn)象普遍存在。特別是在中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)中，用人單位為了趕進(jìn)度，獲取更多利潤(rùn)，不惜延長(zhǎng)農(nóng)民工的工作時(shí)間，連每周的一天假權(quán)也被回收剝奪了。農(nóng)民工的合法休息權(quán)被用人單位剝奪的現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.社會(huì)保險(xiǎn)、福利，民主政治和教育權(quán)得不到保障

由于不是城市居民，他們無(wú)法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。許多企業(yè)都不給農(nóng)民工投保，而且因?yàn)槌青l(xiāng)投保制度差異的緣故，許多農(nóng)民工都不愿意去參保。政治上，由于人在外地及戶籍的原因，農(nóng)民工政治參與度在鄉(xiāng)村和城市都呈現(xiàn)邊緣化趨向。在教育方面，法律賦予每一位公民的基本權(quán)利即勞動(dòng)者教育和培訓(xùn)權(quán)利，而現(xiàn)實(shí)中我國(guó)的農(nóng)民工首先是自身的教育得不到保障，他們?cè)跒榱吮ＷC生存的同時(shí)，還應(yīng)學(xué)習(xí)技能，積累經(jīng)驗(yàn)，以此提高就業(yè)能力，然而這些權(quán)益均得不到保障；其次是農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，盡管國(guó)家出臺(tái)的一系列政策度都充分考慮了農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，許多城市的主管部門也都在承諾著手解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，但實(shí)際上都收效甚微，許多農(nóng)民工子女上學(xué)依然非常困難。

5.農(nóng)民工的住宿條件差，生活條件差

由于農(nóng)民工的工資普遍很低，為了提供自身的生活費(fèi)外，還有小孩的教育費(fèi)、生活費(fèi)，老人的扶養(yǎng)費(fèi)等一系列開支。他們?yōu)榱斯?jié)省開支，只能住在環(huán)境條件差，設(shè)施設(shè)備不齊全，陳舊擁擠而狹窄的廉價(jià)低租房里，生活非常儉樸。有些是住在用人單位配備的集體宿舍中，設(shè)施也不齊全，人多個(gè)人空間也顯得相當(dāng)擁擠與雜亂。目前，我國(guó)城市房?jī)r(jià)普遍偏高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)民工的支付能力，農(nóng)民工連租房都成問(wèn)題，更別談在城市里購(gòu)房了。大多農(nóng)民工只好選擇城市郊區(qū)舊而破的廉租房，生活條件相當(dāng)艱苦。

二、農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的原因分析

（一）法律保障體系存在缺失的原因

1.法律制度和相關(guān)體制的欠缺

我國(guó)目前涉及農(nóng)民工權(quán)益的規(guī)則不少，但很少對(duì)農(nóng)民工群體法律地位做出具體的規(guī)定，這導(dǎo)致保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益缺乏直接的法律依據(jù)。從法律體系上來(lái)看，我國(guó)目前也尚未形成相關(guān)配套的法律體系。由于與《勞動(dòng)法》配套的種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的具有針對(duì)性的法律體系的欠缺，涉及到農(nóng)民工勞動(dòng)特殊關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無(wú)相關(guān)的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的權(quán)益缺位，權(quán)益受損后救濟(jì)不暢等問(wèn)題。還有目前的許多規(guī)定過(guò)于原則與理論性，缺乏可操作性，這就給執(zhí)法帶來(lái)很大的困難。法律制度的不完善更深層次的原因則是限制公民各項(xiàng)權(quán)益的戶籍制度的存在，使農(nóng)民工的許多權(quán)益上受到諸多限制。

2.執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用職權(quán)或執(zhí)法不嚴(yán)

在許多農(nóng)民工權(quán)益糾紛案件的執(zhí)法過(guò)程中，一些行政機(jī)關(guān)總是將農(nóng)民工與本城居民區(qū)別對(duì)待，帶有嚴(yán)重的“歧視”思想，再加上如果有些單位予以賄賂，執(zhí)法機(jī)關(guān)更偏向于用人單位，當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題時(shí)，甚至存在“行政不作為”問(wèn)題，不履行依法查處的職責(zé)，更少有事先預(yù)警機(jī)制了，本來(lái)就處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工更加受到“歧視”與不利地位。有的執(zhí)法人員自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。就算有進(jìn)行執(zhí)法的行為，大多也都是執(zhí)法不嚴(yán)，或者不了了之，執(zhí)法人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。執(zhí)法機(jī)關(guān)往往都是在農(nóng)民工被侵權(quán)事件發(fā)生后才來(lái)執(zhí)法，具有嚴(yán)重的滯后性，無(wú)法減少農(nóng)民工侵權(quán)事件的發(fā)生。

3.司法救濟(jì)存在滯后性

司法救濟(jì)體制是農(nóng)民工權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的最后保障手段。我國(guó)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第五條規(guī)定發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后可以調(diào)解，不愿調(diào)解或調(diào)解不成的可以仲裁，對(duì)仲裁不服的可以向人民法院起訴。其中第47條規(guī)定仲裁裁決為終局裁決，可第48規(guī)定勞動(dòng)者對(duì)仲裁不服可以在規(guī)定日期里向人民法院起訴，第49條規(guī)定用人單位對(duì)仲裁不服的在一定情形下可以申請(qǐng)撤銷仲裁。目前這種解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式對(duì)我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益的司法保護(hù)存在諸多弊端，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的需求，不能很好地發(fā)揮其保障功能。

（二）農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍低下的原因

1.法律意識(shí)淡薄

農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱，缺乏維權(quán)意識(shí)和能力，是農(nóng)民工權(quán)益受損的內(nèi)在原因。由于勞動(dòng)力過(guò)剩，農(nóng)民工又處于弱勢(shì)地位，為了不失去工作，他們首先考慮的是如何確立勞動(dòng)關(guān)系，而對(duì)于如何維護(hù)自己的合法權(quán)益很少事先考慮，甚至毫無(wú)考慮，所以很容易陷入那些善于坑騙的用人單位所設(shè)置的陷阱。很多農(nóng)民工在自己合法權(quán)益受侵犯時(shí)，不懂得通過(guò)合法手段保護(hù)自己；有的農(nóng)民工雖有維權(quán)意識(shí)，但考慮自己無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)，不敢維護(hù)自身權(quán)益；更有些農(nóng)民工由于法律知識(shí)缺乏和法制觀念淡薄，在維權(quán)中因證據(jù)不足求助無(wú)門，往往鋌而走險(xiǎn)，采用非法手段和極端手段維權(quán)，極易造成社會(huì)危害。

2.受教育程度低

農(nóng)民工長(zhǎng)期在農(nóng)村中生活，農(nóng)村的教育資源缺乏，教育水平低下落后，再加上貧窮，大多沒(méi)有受過(guò)高教育，有的甚至沒(méi)有受過(guò)教育。因此，對(duì)于高技術(shù)，高學(xué)問(wèn)的尖端工作，農(nóng)民工都無(wú)法參與，而只能從事體力活。由于文化水平低，農(nóng)民工的法律意識(shí)，維權(quán)意識(shí)也低，在權(quán)益受損害時(shí)不懂得該如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。為此，對(duì)農(nóng)民工的教育工作有待加強(qiáng)。

（三）部分用人單位有法不依，管理混亂的原因

部分用人單位有法不依，勞動(dòng)用工管理混亂。他們不按國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定等形式來(lái)規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己義務(wù)。也不執(zhí)行國(guó)家關(guān)于工資支付的規(guī)定，不建立正常的工資支付制度。不按規(guī)定為農(nóng)民工辦理醫(yī)療社保等，致使農(nóng)民工無(wú)法享受到各項(xiàng)社會(huì)保障得福利。還有一些用人單位不按國(guó)家要求實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)，使農(nóng)民工的生命健康受到損害。

三、對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題的處理建議

農(nóng)民工的權(quán)益在許多方面都得不到保障甚至屢遭侵害，這已嚴(yán)重阻礙我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不利于社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。農(nóng)民工權(quán)益的保障不僅僅是社會(huì)政策問(wèn)題，也是擺在法律人面前的一樁嚴(yán)肅任務(wù)。為了維護(hù)農(nóng)民工的利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益不被侵害，現(xiàn)提出以下建議。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督，完善執(zhí)法措施并加強(qiáng)力度，加強(qiáng)相關(guān)立法

勞動(dòng)行政部門執(zhí)法不嚴(yán)是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益不斷遭受侵犯的一個(gè)重要因素。作為監(jiān)督執(zhí)法的勞動(dòng)部門，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度和執(zhí)法力度，對(duì)違法事件，該查處的查處，該曝光的曝光，決不能姑息手軟。特別要針對(duì)那些不按法律辦事的用人單位，加強(qiáng)監(jiān)督力度，加強(qiáng)處罰力度，切實(shí)做到違法必究，起到相應(yīng)的作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。為此，要明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門在人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等多方面的配備和支持，加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)賦予勞動(dòng)監(jiān)察部門更加權(quán)威和有效的行政執(zhí)法權(quán)利。勞動(dòng)監(jiān)察作為政府唯一的勞動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)給予其有效和權(quán)威的執(zhí)法權(quán)利，并以法律的形式予以保障，使勞動(dòng)監(jiān)察發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，還需要建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度，在具體的勞動(dòng)立法中加以細(xì)化，如制定針對(duì)農(nóng)民工的《反就業(yè)歧視法》、《工資支付條例》，將農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利更明確化法制化，切實(shí)保障農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益有法可依，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利。

（二）完善司法救濟(jì)機(jī)制，保證農(nóng)民工的案件及時(shí)得到解決

司法救濟(jì)是保障農(nóng)民工合法權(quán)益得以維護(hù)的最重要也是最后一道保障體系，因此完善司法救濟(jì)，至關(guān)重要。

首先，應(yīng)搭建法律援助平臺(tái)，加大對(duì)農(nóng)民工法律援助的財(cái)力和人力支持，使得農(nóng)民工在合法權(quán)益遭受侵犯的時(shí)候，能夠免費(fèi)獲得法律援助，更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。為農(nóng)民工提供法律援助，需要政府與社會(huì)共同承擔(dān)：第一，政府相關(guān)職能部門設(shè)立專門的農(nóng)民工法律援助中心，給農(nóng)民工更多的事前法律援助，并簡(jiǎn)化援助手續(xù)，做到及時(shí)受理，有效解決，同時(shí)政府要為農(nóng)民工維權(quán)提供財(cái)力保障，免費(fèi)為他們服務(wù)；第二，鼓勵(lì)社會(huì)建立公益援助平臺(tái)，建立慈善團(tuán)體，募集慈善基金以輔助政府援助農(nóng)民工。

其次，完善勞動(dòng)裁判體系，建立統(tǒng)一的裁判體系，加快建立快捷、便民、簡(jiǎn)約和實(shí)效的勞動(dòng)裁判制度及勞動(dòng)裁判法庭。第一，設(shè)立專門的勞動(dòng)法庭專事勞動(dòng)審判。勞動(dòng)法律關(guān)系有其明顯的特殊性，勞動(dòng)關(guān)系不同于平等主體之間發(fā)生的民事關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系雙方是管理與被管理、雇傭與被雇傭的關(guān)系，因此，用民事程序解決勞動(dòng)爭(zhēng)議并不恰當(dāng)。借鑒國(guó)外勞動(dòng)爭(zhēng)議司法機(jī)構(gòu)的做法，設(shè)立由專業(yè)法官和兼職法官組成的特別勞動(dòng)法庭，按照特殊的勞動(dòng)訴訟程序處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。建立專門勞動(dòng)法庭有利于提高法院處理案件的專門化程度：第二，改變現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度，取消仲裁制度。簡(jiǎn)化并明確解決程序，以便節(jié)約成本，提高解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的效率。同時(shí)加快案件審理的節(jié)奏，縮短案件審理周期，逐步建立相關(guān)案件的快速裁判機(jī)制；第三，擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件舉證責(zé)任倒置的適用范圍，加重在各種資源上均占優(yōu)勢(shì)的用人單位的舉證責(zé)任，減輕處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工的舉證責(zé)任。

（三）繼續(xù)深化城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革

目前我國(guó)一些地方雖已推行戶籍改革制度，但依然存在許多限制和許多問(wèn)題。因此，對(duì)于戶籍制度不僅要改革還要?jiǎng)?chuàng)新，除弊興利，推出滿足社會(huì)發(fā)展需要的新戶籍制度。將公民遷徙自由權(quán)納入我國(guó)《憲法》中，使公民真正實(shí)現(xiàn)平等的權(quán)利。并制定相關(guān)《戶籍法》，推出相對(duì)科學(xué)的更能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戶籍管理政策措施，推動(dòng)戶籍管理的法律化。徹底打破“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的身份限制，徹底打破城鄉(xiāng)壁壘，從而徹底改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。此外，還要將農(nóng)民就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系通盤考慮，有關(guān)部門要為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，使各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，并注重穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的人員。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體系，消除社會(huì)保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。

（四）提高農(nóng)民工組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中明確指出“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這就明確表明農(nóng)民工已經(jīng)成為工人階級(jí)的一部分。由于農(nóng)民工權(quán)益受損往往發(fā)生在工作中，勞動(dòng)執(zhí)法機(jī)關(guān)具有滯后性，因此作為工人階級(jí)的群眾性組織和利益代表者的工會(huì)，理應(yīng)在農(nóng)民工的維權(quán)過(guò)程中起到應(yīng)有的作用。首先，加強(qiáng)工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制中的作用，將農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)納入工會(huì)組織的保護(hù)之下，加強(qiáng)工會(huì)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。同時(shí)修訂現(xiàn)行《農(nóng)民工工會(huì)法》，使工會(huì)真正成為農(nóng)民工的代言人；其次，組建專門的農(nóng)民工協(xié)會(huì)。針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，為充分維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障利益和其他合法利益，除加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)外，還可以推動(dòng)專門的農(nóng)民工協(xié)會(huì)的組建。并通過(guò)法律形式明確農(nóng)民工協(xié)會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益中的職責(zé)與權(quán)利。農(nóng)民工協(xié)會(huì)主要由政府提供幫助，由當(dāng)?shù)卣畵芸?，農(nóng)民工自己出一點(diǎn)，用人單位也按照農(nóng)民工工資比例出一點(diǎn)。這樣，農(nóng)民工協(xié)會(huì)甚至可以為農(nóng)民工提供住房問(wèn)題，子女教育等問(wèn)題的幫助。農(nóng)民工的組織化程度將會(huì)大為提高。再次，應(yīng)當(dāng)建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效機(jī)制，使農(nóng)民工維權(quán)成為全社會(huì)的統(tǒng)一行動(dòng)。國(guó)家應(yīng)積極介入并引導(dǎo)農(nóng)民工維權(quán)工作，從規(guī)范用工和勞動(dòng)力市場(chǎng)、行業(yè)用工準(zhǔn)入制度、政府職能部門的權(quán)責(zé)，到發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾性社會(huì)團(tuán)體的作用等方面，制定切合實(shí)際和行之有效的措施，建立起統(tǒng)一的農(nóng)民工維權(quán)體系和機(jī)制。

（五）提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，加大法制宣傳力度，提高農(nóng)民工防范的法律意識(shí)

針對(duì)農(nóng)民工文化程度低，法律意識(shí)淡薄，國(guó)家應(yīng)將農(nóng)民工的教育法制化、義務(wù)化，制定《農(nóng)民工受教育條例》。首先，大力鼓勵(lì)農(nóng)民工加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和各類技能的學(xué)習(xí)，為他們提供更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，規(guī)定學(xué)習(xí)費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣蛘哂萌藛挝恢Ц?，并大力擴(kuò)寬宣傳教育覆蓋面。同時(shí)，提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺(jué)性，嚴(yán)格性。增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。其次，加強(qiáng)開展法制宣傳工作，擴(kuò)寬法制宣傳的覆蓋面。并加強(qiáng)開展針對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳工作，有針對(duì)性的選擇農(nóng)民工集中的地方進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，使更多的農(nóng)民工了解其自身所享有的合法權(quán)益、維權(quán)的正當(dāng)手段及法律援助、各種司法救濟(jì)渠道等相關(guān)法律知識(shí)。使他們?cè)谶M(jìn)行工作時(shí)懂得用法律行事，在權(quán)益受損時(shí)如何正確地采取法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

總之，構(gòu)建一個(gè)安定和諧的社會(huì)就必須切實(shí)保障好每位公民的切身利益，農(nóng)民工問(wèn)題已嚴(yán)重關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，因此我們必須切實(shí)深入到他們當(dāng)中去，加強(qiáng)相關(guān)立法和制度的科學(xué)改革，建立健全相關(guān)法律體制。另外，還需加強(qiáng)法律宣傳工作，提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)、技能水平，加強(qiáng)農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)。在全社會(huì)的共同努力下，營(yíng)造一個(gè)能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的良好社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭瑩.《簡(jiǎn)論農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)》.發(fā)表于《中國(guó)老區(qū)建設(shè)》，2007年08期

[2]鄭自文.《勞動(dòng)權(quán)益（農(nóng)民工法律援助指南）》.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004年8月1日，21-26.

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2010年3月19日.

[4]佟麗華，肖衛(wèi)軍.《中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查》.中國(guó)律師網(wǎng).

[5]簡(jiǎn)新華，黃錕.《中國(guó)農(nóng)民工最新情況調(diào)查報(bào)告》發(fā)表于《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，2007年 第17卷 第6期.

[6]韋龍賓.《淺議農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保障》.

[7]汪秀梅.《解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的法律和政策建議》，《中小企業(yè)管理與科技》，2009年8月下旬刊.

[8]許杏彬.《論我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益法律保障》.《網(wǎng)絡(luò)出版》，2004年04期.

[9]孫文勝，柳濤.《論農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)》.社會(huì)科學(xué)論壇1137 知與行.

[10]齊愛華.《農(nóng)民工權(quán)益保障與中國(guó)法制化進(jìn)程》.《法制與經(jīng)濟(jì)》，2009年第6期.

[11]王晶.《淺析農(nóng)民工權(quán)益的法律保障》.《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2009年第11期.