檢察機關(guān)提起民事公益訴訟之權(quán)力解析及程序構(gòu)建

摘 要：公訴權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)是檢察機關(guān)最主要的兩種權(quán)利，本質(zhì)上這兩種權(quán)利是不可兼容性的。檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的權(quán)利來源于公訴職能，本文主要對檢察機關(guān)提起民事公益訴訟之權(quán)進行解析，并分析程序構(gòu)建策略，真正發(fā)揮出公訴權(quán)的重要作用。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；民事公益訴訟；公訴權(quán)；程序構(gòu)建

檢察機關(guān)提起民事公益訴訟，指的是檢察機關(guān)在法律授權(quán)的情況下，對侵害國家公益和社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟，實現(xiàn)維護社會安定、和諧的重要目標，保障國家和社會公共利益。明確檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的權(quán)利，并確定相應(yīng)的程序構(gòu)建方法，對完全發(fā)揮出檢察機關(guān)公訴職能具有十分重要的意義。

一、檢察機關(guān)提起民事公益訴訟之權(quán)利的解析

隨著檢察機關(guān)改革進程不斷加快，我國相關(guān)部門逐漸認識認識到檢察機關(guān)提起民事公益訴訟存在的一些問題，在缺乏法律明確授權(quán)的情況下，停止了人民檢察院在提起民事公益訴訟問題上的嘗試，使得檢察機關(guān)提起民事公益訴訟改革停滯不前。值得商榷的是，我國檢察機關(guān)提起民事公益訴訟權(quán)是怎樣獲得的？權(quán)利的基礎(chǔ)是什么？

1.法律監(jiān)督權(quán)難以合理引申出民事公益訴訟權(quán)

法律監(jiān)督權(quán)和公訴權(quán)是檢察機關(guān)最重要的兩種權(quán)利，訴權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)的重要構(gòu)成部分。人民檢察院開展工作的前提是法律監(jiān)督，法律監(jiān)督權(quán)難以合理引申出民事公益訴訟權(quán)。內(nèi)涵上，法律監(jiān)督權(quán)可以引申為觀察權(quán)、督促權(quán)。監(jiān)督是一種有意識、有目的的社會活動，其目的是維護社會秩序、保證社會安定和諧。但訴訟權(quán)則指的是司法裁判請求權(quán)，只有符合法律規(guī)定的訴訟，人民法院才會受理。在這種情形下，法官處于金字塔頂端的位置，是訴訟的控制者，而位于金字塔低端的則是當(dāng)事人。所以，從內(nèi)涵上可以看出，法律監(jiān)督權(quán)是一種單項不可逆的權(quán)利，而訴訟權(quán)則處于低位，兩者是不可兼容的。設(shè)置目的上，法律監(jiān)督權(quán)的主要目的是為了保證法律的正確統(tǒng)一實施，而訴訟權(quán)的主要目的則是為了保證被侵害的權(quán)利，目的上的不同使得兩者不相兼容。參與訴訟的方式上，法律監(jiān)督者在訴訟中不可能存在自己的利益，在訴訟中處于客觀、中立的地位；作為行使訴訟權(quán)的主體，積極主動參與訴訟，存在自己的利益。本質(zhì)上，法律監(jiān)督權(quán)是一種公權(quán)，訴訟權(quán)則是一種民事權(quán)利。兩種權(quán)利本質(zhì)上的不同，使得兩者主體針對性不同。由此可見，法律監(jiān)督權(quán)是難以引申出民事公益訴訟權(quán)的。

2.檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的權(quán)利基礎(chǔ)是公訴權(quán)

我國檢察機關(guān)的檢察權(quán)中包含法律監(jiān)督權(quán)和公訴權(quán)兩種權(quán)利，且兩種權(quán)利是不可兼容的。雖然我國檢察機關(guān)被定為法律監(jiān)督機關(guān)，但并不意味著檢察機關(guān)只有法律監(jiān)督一種權(quán)利。公訴權(quán)作為檢察權(quán)的重要組成部分，本質(zhì)上屬于司法請求權(quán)，主要目的是保護侵害的權(quán)利。公訴權(quán)屬于訴權(quán)的一種，基于法律監(jiān)督權(quán)和訴權(quán)的不可兼容可見，法律監(jiān)督權(quán)和公訴權(quán)也是不可兼容的。民事公益訴訟權(quán)作為公訴權(quán)的重要表現(xiàn)形式，由于檢察權(quán)的公訴權(quán)不具備行政權(quán)的性質(zhì)，使得提起民事公益訴權(quán)在理論上存在障礙，對檢察機關(guān)提起民事公益訴訟權(quán)重要作用的發(fā)揮形成了不利影響，不利于真正發(fā)揮出檢察工作在社會建設(shè)中的重要作用。

二、檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的程序構(gòu)建

檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的本質(zhì)仍然是民事訴訟。所以，檢察機關(guān)開展工作在進入到訴訟程序之后，依然應(yīng)該按照民事訴訟的流程進行工作，只有這樣才能提高檢察機關(guān)工作效率和質(zhì)量。檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的程序主要包括明確管轄、確定當(dāng)事人、確定審判組織、舉證責(zé)任、反訴與上訴、檢察監(jiān)督與抗訴、調(diào)解與和解以及訴訟費用等方面，本文集中探討明確管轄、確定當(dāng)事人和舉證責(zé)任，為檢察機關(guān)提起民事公益訴訟程序構(gòu)建提供參考。

1.明確管轄

檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的管轄主要指的是立案管轄和審判管轄，其中立案管轄應(yīng)該根據(jù)民事公益案件的損害嚴重程度、影響范圍等進行確定。當(dāng)前社會形勢下，民事案件的受案范圍主要是嚴重損害國家利益和社會公共利益的案件，此類案件的損害程度嚴重、影響范圍廣。所以，為了提高檢察工作質(zhì)量，此類民事案件一般由市級以上檢察機關(guān)行使。審判管轄則是對民事公益案件按照檢察院的院級確定管轄范圍。

2.確定當(dāng)事人

檢察機關(guān)提起民事公益訴訟中當(dāng)事人的確定，被告一般是侵害國家和社會公共利益的違法主體，檢察機關(guān)一般作為民事公訴人出現(xiàn)在民事訴訟案件中，相當(dāng)于民事訴訟中的原告。實際工作中，應(yīng)該根據(jù)實際情況確定利害關(guān)系。第一，對于民事訴訟中存在直接利害關(guān)系人，但不愿以原告身份參與訴訟的，可以以證人的身份參與訴訟；第二，對于直接利害關(guān)系人已經(jīng)提起訴訟，但維護的僅僅是個人利益的，檢察機關(guān)可以行使公訴權(quán)介入其中。由此可見，民事訴訟案件中訴訟當(dāng)事人和直接利害關(guān)系人雖然由于目的的不同，不能相互替代，但可以視為共同原告。

3.舉證責(zé)任

由于民事公益訴訟案件中公益侵權(quán)本身的復(fù)雜性，再加上破壞公益的主體往往是社會上處于強勢的集團機構(gòu)，所以對于公益侵權(quán)證據(jù)的調(diào)查取證往往顯得更為困難。為此，為簡化公益侵權(quán)舉證責(zé)任的難度，對于侵權(quán)責(zé)任可以從四個要件事實上進行證明，證明損害行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系，由檢察機關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，就可以大大提高舉證的準確性和有效性。

綜上所述，在我國由于沒有從根源上厘清檢察權(quán)的性質(zhì)，使得檢察機關(guān)在提起民事公益訴訟問題上出現(xiàn)了一些問題，受到了諸多限制。明晰民事公益訴訟權(quán)利，并構(gòu)建出具有可行性的民事公益訴訟程序，就可以為檢察工作重要目標的實現(xiàn)提供充分的保障。

參考文獻：

[1]熊明.檢察機關(guān)不宜成為民事公益訴訟的主體——以新修訂的民事訴訟法為視角[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報，2013，（2）：63-65.

[2]張桂云.民事公益訴訟檢察監(jiān)督應(yīng)符合程序正義的要求——釋明檢察機關(guān)代行民事公益訴權(quán)有失正當(dāng)性[J].法制與社會，2015，（22）：108，112.

[3]張軍.公益訴訟制度的現(xiàn)狀與未來展望——以檢察機關(guān)已經(jīng)探索的民事公益訴訟模式為切入點[J].中國檢察官，2015，（3）：16-18.

作者簡介：

丁林會（1964～），女，漢族，河南省鄧州市人，法律本科學(xué)歷，研究方向：刑事法律與檢察學(xué)，河南省鄧州市人民檢察院黨組成員、紀檢組長。