淺析民事訴訟中公告送達(dá)存在的問題及建議

摘 要：送達(dá)是民事訴訟正常進(jìn)行的首要條件，更可能影響到審判的公平、公正。我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定的送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和電子送達(dá)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公告送達(dá)作為一種典型的推定送達(dá)方式在民事審判實(shí)踐中越來越常見。公告送達(dá)制度在一定程度上方便了各級(jí)法院開展工作，但其在實(shí)際運(yùn)用過程中存在很多問題，故如何從細(xì)節(jié)上完善公告送達(dá)制度尤為重要。

關(guān)鍵詞：民事送達(dá)；公告送達(dá)；完善

一、民事訴訟中公告送達(dá)的概念和相關(guān)法律規(guī)定

公告送達(dá)是在受送達(dá)人下落不明或者用其他方式無法送達(dá)的情況下，人民法院通過公告將訴訟文書有關(guān)內(nèi)容告知受送達(dá)人的一種特殊的送達(dá)方式。

我國(guó)《民事訴訟法》第九十二條明確規(guī)定“受送達(dá)人下落不明或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十日即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題的意見》第一百三十八條規(guī)定：“公告送達(dá)可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙和信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登公告，發(fā)出公告日期以最后張貼或刊登的日期為準(zhǔn)。對(duì)公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按要求的方式公告進(jìn)行。公告期滿，即視為送達(dá)?！钡谝话偃艞l還規(guī)定“公告送達(dá)起訴狀或上訴狀副本的，應(yīng)當(dāng)說明起訴或上訴要點(diǎn)，受送達(dá)人答辯期限及逾期不答辯的法律后果；公告送達(dá)傳票，應(yīng)說明出庭地點(diǎn)、時(shí)間及逾期不出庭的法律后果；公告送達(dá)判決書、裁定書的，應(yīng)說明裁判主要內(nèi)容，屬于一審的，還應(yīng)說明上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院?！?/p>

二、目前民事訴訟中公告送達(dá)存在的缺陷

1.公告送達(dá)的適用范圍不明確

適用公告送達(dá)必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是受送達(dá)人下落不明；二是采用民事訴訟法規(guī)定的其他方式無法送達(dá)，否則，均不適用公告送達(dá)。但是，目前就如何判定受送達(dá)人“下落不明”確是一個(gè)難題。在審判實(shí)踐中，有的法官會(huì)要求一方當(dāng)事人提供受送達(dá)人戶籍所在地或經(jīng)常居住地的村委或派出所出具的證明材料作為公民下落不明的依據(jù)，有的法官會(huì)去受送達(dá)人戶籍所在地或經(jīng)常居住地親自詢問受送達(dá)人的親友、鄰居等，以詢問筆錄作為受送達(dá)人下落不明的依據(jù)，也有的法官會(huì)按照一方當(dāng)事人提供的地址進(jìn)行郵寄送達(dá)，送達(dá)不到即適用公告送達(dá)。這些現(xiàn)象導(dǎo)致各個(gè)法院適用公告送達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而引起當(dāng)事人對(duì)法院不滿，影響司法公信力。

2.公告送達(dá)的方法達(dá)不到送達(dá)效果

最高人民法院為了節(jié)約司法資源，提高訴訟效率，創(chuàng)設(shè)了《人民法院報(bào)》公告欄平臺(tái)，一定程度上方便了各級(jí)法院開展工作，但《人民法院報(bào)》因其專業(yè)性強(qiáng)，普及面小，難以達(dá)到送達(dá)效果。在實(shí)踐中，也很少有當(dāng)事人會(huì)主動(dòng)查詢本人是否在《人民法院報(bào)》上被公告的情形。

3.公告送達(dá)期限過長(zhǎng)

一般情況下，普通案件公告送達(dá)應(yīng)訴材料和裁判文書均需要60天送達(dá)期限，有的案件出現(xiàn)新證據(jù)、新情況需要二次開庭，仍需進(jìn)行同樣期限的公告送達(dá)，雖然公告期間不計(jì)入審限，但是會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)期過分拖延，影響了訴訟效率。

4.公告的內(nèi)容不規(guī)范

無論是刊登報(bào)紙還是張貼公告，都存在以下幾個(gè)問題：第一，無法確定受送達(dá)人的身份。審判實(shí)踐中，一般公告送達(dá)對(duì)象只寫明姓名或名稱，未注明其他基本信息，而我國(guó)人口眾多，重名現(xiàn)象屢見不鮮，因無法明確指出受送達(dá)人的身份信息，所以無法真正實(shí)現(xiàn)送達(dá)目的；第二，缺少起訴要點(diǎn)，公告送達(dá)起訴狀副本或上訴狀副本時(shí)，公告內(nèi)容缺少起訴或上訴要點(diǎn)，使受送達(dá)人無法有針對(duì)性的進(jìn)行答辯；第三，開庭時(shí)間、地點(diǎn)不確定。審判實(shí)踐中，公告確定的開庭時(shí)間、地點(diǎn)不精確，不利于當(dāng)事人到庭參加訴訟。

5.公告送達(dá)為虛假訴訟等不誠信訴訟提供了方便

在民事訴訟中原告只要能夠?qū)懨鞅桓娴纳矸萸闆r和聯(lián)系方式即可，未提供被告身份證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照不屬于案件不予受理的情況，原告故意提供錯(cuò)誤的聯(lián)系電話、聯(lián)系地址，使得法院窮盡其他送達(dá)方式也不能向被告送達(dá)相關(guān)法律文書，故而適用公告送達(dá)，公告期限一過，原告的訴求便非法地實(shí)現(xiàn)了。

四、完善公告送達(dá)的建議

1.嚴(yán)格限定公告送達(dá)的適用條件

第一，如何確認(rèn)受送達(dá)人“下落不明”，筆者認(rèn)為，確認(rèn)受送達(dá)人“下落不明”應(yīng)當(dāng)有相關(guān)部門出具的證明材料，如受送達(dá)人戶籍所在地派出所或常住地的社區(qū)或村委會(huì)等基層組織出具的證明，必要時(shí)，法院應(yīng)依職權(quán)對(duì)受送達(dá)人的近親屬、朋友、鄰居等進(jìn)行詢問，并將該詢問筆錄隨證據(jù)入卷，以證明受送達(dá)人確系下落不明；第二，如何確定是“窮盡其他送達(dá)方式”，筆者認(rèn)為，法律規(guī)定的“窮盡其他送達(dá)方式”并不是指必須把所有的送達(dá)方式都按照順序嘗試送達(dá)一遍，都送達(dá)不能才可適用公告送達(dá)。為節(jié)約司法資源，針對(duì)同一受送達(dá)人的送達(dá)次數(shù)一般不應(yīng)超過三次，如果通過對(duì)受送達(dá)人單位或其住所地的居委會(huì)等基層組織了解后或在法官親自詢問受送達(dá)人的近親屬、鄰居、朋友后都無法送達(dá)的，應(yīng)通過公告送達(dá)的方式給受送達(dá)人送達(dá)相關(guān)訴訟文書。

2.規(guī)范公告送達(dá)方式

我國(guó)《民事訴訟法》及其司法解釋規(guī)定公告送達(dá)有三種方式，一是在法院的公告欄或受送達(dá)人的原住所地張貼公告；二是在報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登公告；三是對(duì)公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。筆者認(rèn)為，這三種方式獨(dú)立存在，在審判實(shí)踐中不應(yīng)混同。第一種方式適用于用其他送達(dá)方式無法送達(dá)，但又有證據(jù)證明其經(jīng)?；丶一蚺c其他人聯(lián)系，并非真正下落不明的受送達(dá)人；另外，那些參加庭審后下落不明的人，也適用張貼公告送達(dá)；第二種方式適用于那些經(jīng)過調(diào)查核實(shí)確系下落不明的受送達(dá)人，另筆者認(rèn)為，對(duì)于公告送達(dá)的媒體要求，不應(yīng)局限于《人民法院報(bào)》，應(yīng)根據(jù)實(shí)際案情，在其他專業(yè)性報(bào)紙上或者知名網(wǎng)站同時(shí)公告，從而最大限度地維護(hù)受送達(dá)人的訴訟知情權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)公告送達(dá)的目的。

3.縮短公告送達(dá)的期限

公告送達(dá)的期限更大程度來說是具有程序意義而非實(shí)體意義，目前2個(gè)月的公告期過長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少。

4.統(tǒng)一公告的內(nèi)容

第一，公告內(nèi)容不僅要寫清楚受送達(dá)人的姓名，還要注明其性別、出生日期、戶籍所在地或身份證號(hào)碼，避免給同名同姓的案外人帶來困擾；第二，公告內(nèi)容要盡可能詳細(xì)的記載需要送達(dá)的訴訟文書的內(nèi)容、公告送達(dá)的原因經(jīng)過，并說明由此可產(chǎn)生的法律后果。第三、公告開庭的時(shí)間、地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確具體，公告內(nèi)容上應(yīng)明確載明某年某月某日開庭及開庭具體地點(diǎn)。

5.強(qiáng)化原告方的舉證責(zé)任

公告送達(dá)為虛假訴訟等不誠信訴訟提供了方便，為限制原告濫用訴權(quán)，遏制虛假訴訟，法院受理案件時(shí)應(yīng)對(duì)原告提出嚴(yán)格舉證要求，原告應(yīng)提供雙方當(dāng)事人的詳細(xì)地址和聯(lián)系方式，當(dāng)事人是自然人的應(yīng)提供身份證明、戶籍證明或社區(qū)的證明材料；當(dāng)事人是法人或其他組織的，應(yīng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證或其他登記機(jī)關(guān)的證明來證明當(dāng)事人的住所地等詳細(xì)情況。此外，對(duì)于起訴時(shí)受送達(dá)人已經(jīng)下落不明的，還應(yīng)要求原告提供受送達(dá)人下落不明的相關(guān)證據(jù)，并書面申請(qǐng)公告送達(dá)，這樣可以督促原告積極尋找受送達(dá)人的送達(dá)線索和送達(dá)地址，杜絕原告隱瞞受送達(dá)人送達(dá)地址現(xiàn)象的發(fā)生。

6.要求當(dāng)事人訴前簽署送達(dá)地址確認(rèn)書

在審判實(shí)踐中，還有大量的公告送達(dá)是在法院首次自然送達(dá)后適用的，造成這種現(xiàn)象的根本原因是法院未在訴前要求當(dāng)事人簽署送達(dá)地址確認(rèn)書。法官應(yīng)在給當(dāng)事人送達(dá)相關(guān)應(yīng)訴手續(xù)和開庭傳票時(shí)要求雙方當(dāng)事人簽署送達(dá)地址確認(rèn)書，以便防止當(dāng)事人規(guī)避、拖延訴訟，確保及時(shí)有效送達(dá)。