探討縮小我國(guó)城鄉(xiāng)差距經(jīng)濟(jì)法對(duì)策

摘 要：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不少發(fā)展中國(guó)家均存在，其在我國(guó)主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)則以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，該經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在建國(guó)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段發(fā)揮了較大的作用，但目前已無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，過(guò)多的人口與落后的基礎(chǔ)設(shè)施使得農(nóng)村與城市之間的差距逐漸加大，這不僅帶來(lái)了一些不便不公，更在很大程度上制約著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于此，本文從我國(guó)城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀出發(fā)，試圖在追蹤我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程中對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法中存在的不足加以分析。此外，本文還參考借鑒了英美韓三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了縮小城鄉(xiāng)差距的經(jīng)濟(jì)法對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距；城鄉(xiāng)一體化；經(jīng)濟(jì)法對(duì)策

為了更好地采取措施處理城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，我們首先需對(duì)城鄉(xiāng)差距的內(nèi)涵及其外延加以明確，并對(duì)城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)進(jìn)行更好地理解。城鄉(xiāng)差距既指城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)文化水平上的相差程度，同時(shí)也包括城市和農(nóng)村在政治精神文明和社會(huì)關(guān)系等諸多方面的差距，具體體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距、社會(huì)福利差距、GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距、財(cái)稅金融差距、教育資源差距、醫(yī)療衛(wèi)生資源差距、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力差距、發(fā)展機(jī)遇差距等。城鄉(xiāng)發(fā)展差距主要是由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的。至目前為止，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極大的不便與不公。以城鄉(xiāng)收入差距為例，根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門所提供的2015年上半年居民收入數(shù)據(jù)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入的倍差為2.83，二者差距幾乎達(dá)到3倍之大，正因?yàn)榇?，中?guó)已成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國(guó)家之一。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法在縮小城鄉(xiāng)差距方面的現(xiàn)狀

1.造成城鄉(xiāng)差距的原因分析

經(jīng)過(guò)大量理論研究及實(shí)例證明，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)差距的根本原因。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，城市經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是社會(huì)化生產(chǎn)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是小生產(chǎn)。在我國(guó)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)則以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市具有較為發(fā)達(dá)的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村在這方面則較為落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，但農(nóng)村的人口數(shù)量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市……事實(shí)上，這些矛盾與問(wèn)題在大部分發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中均存在，而這也是這些國(guó)家相對(duì)貧困和落后的主要原因。因此，縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵在于，將這種城鄉(xiāng)分立的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，下文筆者將分析我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法在縮小城鄉(xiāng)差距中所存在的諸多問(wèn)題與不足。

2.我國(guó)經(jīng)濟(jì)法在縮小城鄉(xiāng)差距方面所存在的不足

（1）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)政策的不足。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)政策更加偏向城市地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的人才、能源、資金等優(yōu)質(zhì)資源均集中于城市，農(nóng)村發(fā)展所必須的軟、硬件設(shè)施嚴(yán)重缺乏。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)政策間缺乏足夠的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距需付出巨大的社會(huì)代價(jià)。

（2）經(jīng)濟(jì)立法的不健全。經(jīng)濟(jì)立法的不健全主要體現(xiàn)為我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)單行法及經(jīng)濟(jì)法律制度的缺位與經(jīng)濟(jì)法立法的混亂。財(cái)政補(bǔ)貼法、稅收基本法、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法的目的均在于平衡城鄉(xiāng)財(cái)政、均衡各地公共服務(wù)，但這些基本法目前在我國(guó)仍沒(méi)有出臺(tái)；我國(guó)在經(jīng)濟(jì)法立法環(huán)節(jié)仍存在有立法層次結(jié)構(gòu)不清的現(xiàn)象，以《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》為例，從標(biāo)題和理論上均難以確定以上兩部經(jīng)濟(jì)法是屬于并列關(guān)系還是從屬關(guān)系，但這二者在內(nèi)容是即存在并列也存在矛盾。

（3）經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行力度不夠。地方利益主義以及部門利益主義在我國(guó)地方及相關(guān)部門普遍存在，甚至?xí)霈F(xiàn)設(shè)置關(guān)卡、故設(shè)刁難等現(xiàn)象，這在一定程度上對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了影響，在某種程度上還拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。

二、英美韓縮小城鄉(xiāng)差距的經(jīng)驗(yàn)

（1）英國(guó)。為了保護(hù)農(nóng)民利益，英國(guó)從不同農(nóng)村地區(qū)的歷史、地勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)特征出發(fā)，打造特色城鎮(zhèn)、實(shí)施逆城市化運(yùn)動(dòng)，并對(duì)該地區(qū)的住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、教育事業(yè)建設(shè)等進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

（2）美國(guó)?！岸际腥δＪ健薄a(chǎn)品信貸公司特許法、農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案等均屬于美國(guó)縮小城鄉(xiāng)差距方面的對(duì)策，這為推動(dòng)美國(guó)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（3）韓國(guó)?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”是韓國(guó)所采取的縮小城鄉(xiāng)差距措施，“以工哺農(nóng)、以工建農(nóng)”是其所采取的主要模式。

三、縮小我國(guó)城鄉(xiāng)差距的經(jīng)濟(jì)法對(duì)策

縮小城鄉(xiāng)差距不僅要求我們分析借鑒不同國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，還要求我們從我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，因地制宜，從制度層面到具體政策方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法對(duì)策的完善。

1.完善經(jīng)濟(jì)政策

完善經(jīng)濟(jì)政策要求我們大力實(shí)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)先解決“三農(nóng)”問(wèn)題。同時(shí)還需加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)性與配合度，以工促農(nóng)。

2.健全經(jīng)濟(jì)法立法

農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)法律制度的支持，針對(duì)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)法立法環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，相關(guān)部門必須要加快建立健全相應(yīng)的法律制度與法律體系，同時(shí)還需對(duì)立法質(zhì)量加以重視。完善經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法

完善經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法對(duì)執(zhí)法部門提出了較高的要求，如良好執(zhí)法意識(shí)的樹(shù)立、依法行政原則的落實(shí)等，執(zhí)法人員需在法律范圍內(nèi)行使依法擁有的權(quán)限?？s小城鄉(xiāng)差距要求我國(guó)必須加快建立健全監(jiān)督體系，嚴(yán)格禁止政府及其工作人員出現(xiàn)私下“開(kāi)綠燈”行為，避免因地方保護(hù)主義而出現(xiàn)不同城鄉(xiāng)地區(qū)要素不流動(dòng)現(xiàn)象。針對(duì)經(jīng)濟(jì)法具體責(zé)任類型不足的現(xiàn)狀，我國(guó)可應(yīng)用一定的政治處罰加以彌補(bǔ)。

3.提高公民守法意識(shí)

縮小城鄉(xiāng)差距不僅需要經(jīng)濟(jì)法理論與實(shí)踐上對(duì)策的完善，同時(shí)也需借助全體社會(huì)成員的力量，因此，各地政府需加強(qiáng)法制宣傳與教育，盡最大可能促進(jìn)全國(guó)人民法律意識(shí)的提高。

四、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)差距問(wèn)題嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而積極探討縮小我國(guó)城鄉(xiāng)差距的經(jīng)濟(jì)法對(duì)策具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)不僅需大力借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還需進(jìn)一步完善法律制度及經(jīng)濟(jì)政策，以為縮小城鄉(xiāng)差距的實(shí)現(xiàn)及規(guī)范性提供法律保障。

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