檢察機(jī)關(guān)預(yù)算管理問題分析研究

摘 要：十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”，除了克服司法地方化，保障依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)外，又要避免司法行政化，還要體現(xiàn)省級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)以及人大的監(jiān)督。財(cái)政方面的司法省級(jí)統(tǒng)管則必須建立相對(duì)獨(dú)立的司法預(yù)算制度。預(yù)算管理是檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的重中之重，是加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障、確保檢察機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)、降低行政運(yùn)行成本以及預(yù)防腐敗的重要前提。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；預(yù)算管理

一、檢察機(jī)關(guān)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理體系

根據(jù)財(cái)政部、最高人民檢察院制定的《人民檢察院財(cái)務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，預(yù)算管理是人民檢察院財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)之一，人民檢察院預(yù)算是人民檢察院根據(jù)其工作職責(zé)、工作任務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。人民檢察院應(yīng)當(dāng)成立部門預(yù)算編制委員會(huì)，年度部門預(yù)算在報(bào)送財(cái)政部門前應(yīng)當(dāng)經(jīng)預(yù)算編制委員會(huì)討論通過，并報(bào)院黨組或檢察長(zhǎng)辦公室批準(zhǔn)。支出預(yù)算包括基本支出和項(xiàng)目支出?；局С霭ㄈ藛T經(jīng)費(fèi)、日程運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)和列入基本支出的辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。項(xiàng)目支出包括業(yè)務(wù)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2017年1月1日起，筆者所在省份除計(jì)劃單列市以外，省以下市區(qū)兩級(jí)檢察院均上收省財(cái)政統(tǒng)一管理。

二、年度預(yù)算管理有關(guān)事項(xiàng)分析

（一）業(yè)務(wù)費(fèi)管理

業(yè)務(wù)費(fèi)，也可稱為專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)或經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)，是指省級(jí)部門或單位，為履行職能、維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生的業(yè)務(wù)性費(fèi)用支出。首先，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)理順經(jīng)費(fèi)渠道，清理在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支的人員支出和公用支出，進(jìn)一步完善基本支出定員定額管理體系，擴(kuò)大實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)范圍。其次，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)控制業(yè)務(wù)費(fèi)規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”和“約法三章”，堅(jiān)持過“緊日子”，從嚴(yán)控制一般性支出和行政經(jīng)費(fèi)，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增。預(yù)算執(zhí)行中新增業(yè)務(wù)費(fèi)支出原則上通過統(tǒng)籌部門存量資金或從既有年度預(yù)算資金中調(diào)劑解決。編制年度預(yù)算時(shí)，業(yè)務(wù)費(fèi)和三項(xiàng)其他基本支出總規(guī)模原則上不超過上年水平。

（二）加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

《福建省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》，明確要求“研究加快預(yù)算支出進(jìn)度的改革措施”。省財(cái)政參照財(cái)政部做法，每年4月起對(duì)省級(jí)部門和市縣財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)情況呈報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)部分支出進(jìn)度較慢的部門進(jìn)行約談。省本級(jí)支出原則上不得低于序時(shí)進(jìn)度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加快預(yù)算支出進(jìn)度，未細(xì)化的項(xiàng)目資金應(yīng)在上半年落實(shí)到具體項(xiàng)目和實(shí)施單位，否則應(yīng)納入年度預(yù)算調(diào)整統(tǒng)籌安排。已細(xì)化的項(xiàng)目資金，要加快執(zhí)行，盡快發(fā)揮資金效益。

（三）盤活財(cái)政存量資金

檢察機(jī)關(guān)預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金與預(yù)算編制及執(zhí)行相結(jié)合機(jī)制。在編制年度預(yù)算時(shí)，將預(yù)算編制基期月之前尚未使用的結(jié)余資金和需調(diào)整用途的結(jié)轉(zhuǎn)資金編入年度部門預(yù)算，主動(dòng)調(diào)整用于部門新增項(xiàng)目支出。預(yù)算執(zhí)行中，新增項(xiàng)目資金需求，優(yōu)先從單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金中統(tǒng)籌安排。沒有主動(dòng)編入部門預(yù)算的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，財(cái)政部門可以視情況予以收回，統(tǒng)籌安排使用。對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金常年居高不下、使用不力的單位和地區(qū)，在安排下一年度預(yù)算和分配轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，適當(dāng)核減其預(yù)算資金規(guī)模。檢察機(jī)關(guān)預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行年末結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金自動(dòng)清理機(jī)制。

（四）年度預(yù)算調(diào)劑

根據(jù)《預(yù)算法》第72條，檢察機(jī)關(guān)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定辦理。《預(yù)算法實(shí)施條例》第93條對(duì)預(yù)算資金的調(diào)劑進(jìn)行明確規(guī)定。年度預(yù)算調(diào)劑根據(jù)審批權(quán)限可以分為部門負(fù)責(zé)辦理的調(diào)劑、財(cái)政部門核準(zhǔn)辦理的調(diào)劑、財(cái)政部門負(fù)責(zé)辦理并向本級(jí)政府報(bào)告的調(diào)劑、需報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)的調(diào)劑。同一部門的預(yù)算資金在同一功能分類科目下，人員經(jīng)費(fèi)在不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類科目間調(diào)劑的，或者公用經(jīng)費(fèi)在不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類科目間調(diào)劑的，或者項(xiàng)目支出在不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類科目間調(diào)劑的，可由檢察機(jī)關(guān)本部門負(fù)責(zé)辦理。

三、預(yù)算信息公開

從2011年5家省級(jí)部門首次公開了部門預(yù)算以來，2016年，已經(jīng)有76家省級(jí)部門公開了部門預(yù)算。部門預(yù)算按功能分類細(xì)化到項(xiàng)，一般公共預(yù)算按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類細(xì)化到類，其中：基本支出公開到經(jīng)濟(jì)分類科目款級(jí)科目。為便于公眾理解，除了公開有關(guān)表格數(shù)據(jù)外，還對(duì)部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、數(shù)據(jù)增減變化的情況進(jìn)行說明，并積極回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)注的民生政策和熱點(diǎn)問題。

所有使用財(cái)政資金的部門和單位應(yīng)當(dāng)公開本部門和單位預(yù)決算（涉密信息除外）。目前省級(jí)預(yù)決算公開范圍僅局限于政府組成部門和直屬機(jī)關(guān)，除省安全廳等6家涉密單位外，仍有30家部門尚未公開預(yù)決算，其中：省委部門12家、民主黨派及工商聯(lián)9家、省政府駐外辦9家。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在已公開部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的基礎(chǔ)上，增加公開本部門本單位政府采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)的總體情況以及支持中小企業(yè)等政府采購(gòu)政策的落實(shí)情況，預(yù)算績(jī)效信息和國(guó)有資產(chǎn)占用使用情況。

四、啟動(dòng)中期財(cái)政規(guī)劃

中期財(cái)政規(guī)劃是指財(cái)政部門會(huì)同政府各部門在對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策、重大項(xiàng)目作出分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)財(cái)政收支情況，編制形成的多年度財(cái)政收支方案。省級(jí)從2015年正式啟動(dòng)2016—2018年中期財(cái)政規(guī)劃編制工作。選擇水利投資運(yùn)營(yíng)、義務(wù)教育、科技、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開展三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃研究工作。市、縣（區(qū)）力爭(zhēng)2016年全面推開，以后年度逐年滾動(dòng)編制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算編制的約束，年度預(yù)算編制必須在中期財(cái)政規(guī)劃框架下進(jìn)行。