探索構建“互聯(lián)網(wǎng)+檢務公開”模式提升檢務公開工作水平

摘 要：深化檢務公開、拓寬人民群眾有序參與司法渠道作為推行司法體制改革、健全司法權力運行機制的一項重要措施。當前隨著民主和法制的發(fā)展進步，人民群眾對司法公開、公正的要求也越來越迫切，不僅要求結果公正，還要求執(zhí)法過程公開透明；不僅要求對檢察活動的知情權，還期待對檢察活動的參與權和監(jiān)督權，期待更加暢通的訴求表達渠道。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；檢務公開；模式

黨的十八大報告中明確提出了“推行權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，……讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”等工作要求?！蛾P于全面深化改革若干重大問題的決定》，將深化檢務公開、拓寬人民群眾有序參與司法渠道作為推行司法體制改革、健全司法權力運行機制的一項重要措施進行了進一步明確和要求，這些都充分說明黨中央已經(jīng)把權利運行公開提升到了前所未有的重視高度。當前隨著民主和法制的發(fā)展進步，人民群眾對司法公開、公正的要求也越來越迫切，不僅要求結果公正，還要求執(zhí)法過程公開透明；不僅要求對檢察活動的知情權，還期待對檢察活動的參與權和監(jiān)督權，期待更加暢通的訴求表達渠道。

一、深化檢務公開制度改革的意義

1.深化檢務公開制度改革是解決檢察工作實踐中突出問題的必要措施

近年來，檢察機關司法活動封閉運作和人民群眾知情權缺失的矛盾日益顯現(xiàn)，案件當事人對檢察機關所作決定不認可，社會公眾對檢察工作不配合等現(xiàn)象也越來越突出，在一定程度上影響了社會穩(wěn)定和檢察機關的形象。此外，個別干警確實也存在以權謀私、以案謀私等現(xiàn)象，在一定程度上損害了檢察形象，降低了檢察機關的執(zhí)法公信力。深化檢務公開制度改革試點工作，最核心的內容就是將檢務公開延伸到檢察執(zhí)法辦案過程，給群眾提供了解檢察機關處理案件的窗口和平臺，增加了執(zhí)法透明度，既能消除對檢察機關執(zhí)法辦案活動存在的誤解，還能進一步健全監(jiān)督機制，規(guī)范檢察權的運行。

2.讓檢務公開在信息社會下運轉，是促進檢察機關嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的重要保障

公開是公正的保證。要確保檢察機關嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，必須進一步增強檢察工作的透明度，把法律規(guī)定可以公開的內容及程序，一律向社會公開，把執(zhí)法辦案可以公開的過程和結果，通過信息化手段，一律向社會透明，積極主動接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督，確保檢察權在陽光下運行，使案件當事人或人民群眾足不出戶，就可以通過信息發(fā)布平臺了解、監(jiān)督案件處理情況。以讓人民群眾在檢察機關辦理的每一起案件中都能感受到公平正義為目標，進一步拓展檢務公開范圍、豐富檢務公開形式、健全檢務公開機制、加強檢務公開保障、強化檢務公開效果，更好地保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，不斷提高檢察司法公信力、親和力和人民群眾對檢察工作的滿意度。

3.信息化條件下的檢務公開，能夠促進檢察干警增強政治和業(yè)務素質，提高執(zhí)法水平

只有建立一直素質精良、公正嚴明的檢察官隊伍，才能保證法律正確實施的權威性。在信息社會下，促使檢察干警多渠道的學習、接受、運用新事物，轉變長期以來的思維定勢，面對新形勢、新任務、新要求，在信息社會下深化檢務公開，對執(zhí)法要求更嚴、更高，目標也更具體。

二、檢務公開中存在的問題

1.制度不健全，導致實際操作中遇難題

根據(jù)《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)定》）第三章重要案件信息發(fā)布規(guī)定，人民檢察院應當及時向社會發(fā)布重要案件信息前三條規(guī)定為：“（一）有較大社會影響的職務犯罪案件的立案偵查、決定逮捕、提起公訴等情況。（二）社會廣泛關注的刑事案件的批準、提請公訴等情況。（三）已經(jīng)辦結的典型案例”。如何實施這些規(guī)定，基層檢察院面臨多重困難：一是自偵案件犯罪嫌疑人報請批準逮捕時一般正是案件偵查關鍵時刻，此時公開案件不利于案件偵查；二是社會影響大與不大，是否受到社會廣泛關注，何為典型案件，很難界定；三是偵、捕、訴等不同辦案部門對保密與公開的要求不一樣，公開案件難以協(xié)調。

2.辦案人員思想認識不足，對信息公開存在抵觸心理

雖然案件管理部門作為案件信息公開的主管部門，負責案件信息公開的組織、監(jiān)督以及對外導出導入案件信息、法律文書等工作，但是案件信息公開工作主要依托于案件承辦人，有些辦案人員對于案件信息公開工作并不配合，有的認為案件信息公開沒有實際意義，有的認為屏蔽法律文書相關內容會占用辦理其他案件的工作時間，導致在實踐中很多辦案人員在收到人民法院的刑事判決書后，并未及時送交案件管理部門，使其無法進行“外來文書登記”或者在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中不填錄“一審判決生效日期”，或者發(fā)送給案件管理部門進行公開審核的法律文書，未按要求進行技術處理，無法達到《工作規(guī)定》中的公開標準。

3.辯護人、訴訟代理人查詢、預約沿用老方法，律師網(wǎng)上預約效果不佳

以往，辯護人或訴訟代理人如要申請查閱、復制、摘抄卷宗內容，申請會見、要求聽取意見，申請?zhí)峤蛔C據(jù)、材料，可以通過電話形式向案件管理部門進行預約，然后在辦理相關事項當天案件管理部門才對其身份進行審核。

4.統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)關于案件信息公開的設置存在一定瑕疵，案件信息公開數(shù)據(jù)查詢不便捷

這主要體現(xiàn)為法律文書公開方面：一是統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)未設置法律文書公開提醒功能。

三、提升檢務公開工作水平的策略

1.建立健全檢務公開救濟機制

妥善處理保障人民群眾知情權和維護其他合法權益之間的關系，人民群眾、當事人或者其他符合條件的案件信息查詢人認為檢察機關應公開而不公開，或不應公開而公開有關檢務信息的，可提出申請或復議，檢察機關控申部門統(tǒng)一受理后，根據(jù)職責分工及時轉交相關責任部門調查、處理和答復。建立新聞發(fā)布制度。加大新聞發(fā)布頻率，對主動公開的內容以及有重大社會影響的、社會高度關注的、處理上爭議分歧意見較大的、矛盾糾紛難以化解的案件等，根據(jù)需要及時通過新聞發(fā)言人或在檢察機關門戶網(wǎng)站發(fā)布權威信息，引導輿論。

2.細化檢務公開操作流程

制定《重要案件信息發(fā)布范圍指導意見（試行）》，規(guī)范重要案件信息公開的標準和操作流程，對案件信息撰寫、校對、審核、上傳、修改、撤回等環(huán)節(jié)進行細化，形成分工負責、協(xié)調配合的工作機制。明確個案信息由承辦人、部門負責人、分管領導分級審查，重大案件信息發(fā)布直接由檢察長決定，統(tǒng)一由案管部門負責發(fā)布和扎口管理。為確保檢務公開工作規(guī)范有序，該院將案件信息公開工作納入規(guī)范司法行為專項整治范圍，作為司法辦案的必經(jīng)環(huán)節(jié)，要求承辦人深入查擺并逐一整改案件信息公開過程中存在的問題。要統(tǒng)籌處理好全面落實與重點難點之間的關系。對方案中規(guī)定的公開內容、工作制度、保障機制、工作節(jié)點要全面落實到位，同時還要注意把握各個方面的重點難點，在主要問題和關鍵環(huán)節(jié)上取得決定性、實質性突破。如起訴書的公開、扣押凍結款物處理結果的公開等，可能就是我們工作中的重點和難點問題，對這些工作要提前對可能遇到的問題深入思考，積極想辦法解決好。

3.健全檢務公開督查機制

加大檢務公開不定期督查力度，對檢務公開情況進行專項督察，深入分析運行情況，查糾存在問題。如建立案件信息公開逐月、逐季度、逐年通報制度，由案管部門每日對案件信息公開進行巡查并制作臺帳，逐月對案件信息公開數(shù)量、特點、存在問題在檢察內網(wǎng)進行通報，逐季度分別在季度點評會、半年推進會和全年工作大會上進行公開通報，對公開不及時、隨意擴大或縮小公開范圍、公開內容不規(guī)范等行為，限期進行整改。抽調人員建立后臺管理員隊伍，要求管理員查看留言情況，及時與網(wǎng)友開展互動，答復業(yè)務咨詢。建立輿情應急預警預案機制，對涉檢重大輿情，加強分析研判，及時發(fā)布權威信息，確保積極穩(wěn)妥處置。

4.加大宣傳，多渠道拓寬網(wǎng)上預約工作

在大數(shù)據(jù)時代下，新興網(wǎng)絡公開方式成為信息社會背景下檢務公開的新軍，憑借著自身優(yōu)勢將成為軟件使用者接收公開信息的重要形式。在案件信息公開工作中，可以充分利用微博、微信以及檢察服務窗口等方式，大力宣傳案件信息公開工作，例如賽罕區(qū)人民檢察院利用微信鏈接方式可以查詢案件信息，打造了“移動版檢務公開信息平臺”，方便了公眾查詢，得到上級院的肯定。

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