廣西國有六萬林場森林防火工作存在的問題及其對策

摘 要 國有林場作為國家重要的自然資源管理機構(gòu)，一旦發(fā)生森林火災，會嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、影響生態(tài)平衡。因此，為進一步提升國有林場森林防火能力，保障森林資源和人們的生命財產(chǎn)安全，以廣西國有六萬林場為例，簡單介紹林場的基本概況，詳細分析當前該林場在森林防火方面存在的問題，并提出精準劃界，建立健全森林防火“責任網(wǎng)”；創(chuàng)新融合，利用多種監(jiān)控打造“立體網(wǎng)”；加強排查，完善林區(qū)道路筑牢“屏障網(wǎng)”及正向引導，加強宣傳教育營造“預防網(wǎng)”等改進對策。

關鍵詞 森林防火；改進對策；廣西國有六萬林場

中圖分類號：S762 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.01.062

森林防火是我國生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的重要議題，尤其在擁有豐富森林資源的地區(qū)，森林防火工作成效直接影響到區(qū)域居民生活、經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)安全。國有林場作為廣西重要的森林資源管理機構(gòu)，肩負著保護和管理森林資源的責任，其中森林防火便是國有林場的重要職責之一，也是其履行社會責任的體現(xiàn)。2022年，廣西全區(qū)共有國有林場145家，經(jīng)營總面積約165.91萬hm2，占全區(qū)林地面積的10.3%，其中場內(nèi)經(jīng)營面積119.20萬hm2，場外經(jīng)營面積46.71萬hm2，經(jīng)營范圍大部分都處在全區(qū)九大重點防火區(qū)內(nèi)[1]。因此，開展國有林場森林防火工作研究顯得尤為重要。

廣西國有六萬林場擁有廣闊的森林面積和豐富的生物多樣性。然而，隨著森林面積的擴大和氣候變化等，廣西國有六萬林場的森林防火形勢日益嚴峻，存在一些亟待解決的問題，如防火權(quán)責不明確、防火體系不完善、基礎設施建設落后及防火宣傳不到位等。因此，深入研究廣西國有六萬林場森林防火工作存在的問題，并提出切實可行的改進對策，對提升該林場乃至全區(qū)的森林防火能力、保護森林資源和生態(tài)環(huán)境安全具有重要的理論和實踐意義。

1" 基本概況

廣西國有六萬林場始建于1951年，是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局直屬國有大型林場，屬于公益二類事業(yè)單位，總場位于我國南方藥都——廣西玉林市，地處玉林市福綿區(qū)、博白縣、興業(yè)縣和欽州市浦北縣交界處。廣西國有六萬林場下設10個機關科室、10個二層機構(gòu)、1個林科所、9個營林分場和5個造林管理部，主要經(jīng)營森林資源培育、人造板、松香深加工、八角深加工、飲用天然泉水、房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)及森林旅游和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。2022年，林場經(jīng)營面積為5.93萬hm2，其中國有林地面積1.52萬hm2，場外林地面積4.41萬hm2，森林活立木蓄積量517萬m3，森林覆蓋率達93%。2021年，林場資產(chǎn)總額46.58億元，實現(xiàn)總產(chǎn)值9.58億元。建場以來，廣西國有六萬林場曾先后榮獲“全國林業(yè)模范單位”“全國綠化先進單位”“廣西森林經(jīng)營示范林場”“廣西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)”“壯美林場”等眾多榮譽稱號[2-3]。

2" 存在的問題

2.1" 森林管護中防火權(quán)責不明確

在廣西國有六萬林場的森林防火工作中，森林防火權(quán)責不明確是一個顯著的問題，這一問題主要體現(xiàn)在3個方面。1）防火層級責任不清。在林場的組織架構(gòu)中，從上級管理部門到基層營林分場，防火責任的層級劃分不夠清晰，導致各級管理人員對防火工作的職責認識模糊，難以準確把握工作重點和范圍。2）職能部門權(quán)力交叉重疊。不同職能部門在防火工作中扮演的角色和承擔的責任存在交叉和重疊，如營林部門、護林隊和消防隊等，導致各部門間的工作協(xié)調(diào)和配合出現(xiàn)困難，影響防火工作的整體效率。3）上下級信息傳遞不暢。由于防火權(quán)責不明確，上下級之間的信息傳遞存在障礙。上級管理部門的指令和要求無法準確、及時地傳達給基層工作人員，影響防火決策的執(zhí)行和反饋。

2.2" 缺乏完善的立體化防火體系

廣西國有六萬林場的森林立體化防火體系建設存在明顯短板，如地面監(jiān)測不足、空中監(jiān)測缺失等，導致在廣袤的林區(qū)中存在盲區(qū)，難以及時發(fā)現(xiàn)和報告火源隱患。1）地面監(jiān)測不足。林場的森林防火工作主要依賴于傳統(tǒng)的地面巡防和人員管控方式，這種單一的防火方式難以應對復雜的森林火災情況，無法實現(xiàn)全方位、多層次的火災防控。2）空中監(jiān)測缺失。廣西國有六萬林場缺乏現(xiàn)代化的空中監(jiān)測設備和技術(shù)，如無人機、衛(wèi)星遙感等，無法實現(xiàn)對林區(qū)全天候、全方位的監(jiān)控，影響火情的早期預警和快速響應。

2.3" 森林防火基礎設施建設落后

廣西國有六萬林場現(xiàn)有的森林防火基礎設施普遍比較薄弱，使得林場在火災防控、應急處置等方面存在較大的困難，難以有效應對森林火災的威脅。1）林區(qū)道路網(wǎng)絡不完善。林場部分林區(qū)存在道路稀疏或缺失的情況，導致消防車輛和人員難以快速到達火源地點，容易錯過滅火的最佳時機。而已有的林區(qū)道路由于年久失修、地質(zhì)條件差等原因，路面破損嚴重，通行困難，影響滅火物資和設備的運輸。2）消防水源設施匱乏。林區(qū)內(nèi)可供滅火使用的水源點分布不均，部分偏遠或高風險區(qū)域缺乏可靠的水源，增加了滅火難度。對于現(xiàn)有的水源設施，如水池、水塔等，存在維護不足、容量有限的問題，無法滿足大規(guī)?；馂膿渚鹊男枨蟆?）林區(qū)防火帶建設不足。林場部分偏遠的林區(qū)防火帶保有量不足、建設進度緩慢，難以形成有效的林火阻隔網(wǎng)絡，防火形勢嚴峻。而一些林區(qū)現(xiàn)有的防火帶缺乏必要的維護管理，導致其功能性逐漸降低，無法發(fā)揮應有的作用。

2.4" 森林防火宣傳工作力度不足

森林防火重在預防，而宣傳工作便是預防森林火災最有效的措施之一。然而，廣西國有六萬林場在森林防火宣傳工作方面存在諸多問題，不利于提高居民的防火意識，給森林防火工作增加了難度[4]。1）宣傳工作覆蓋面不夠廣。林場的森林防火宣傳工作主要集中在林區(qū)周邊和部分人員密集區(qū)域，對于偏遠林區(qū)和人員稀少區(qū)域的宣傳覆蓋不夠廣泛，導致一些區(qū)域的居民對森林防火的重要性認識不足，缺乏必要的防火意識和技能。2）宣傳內(nèi)容不夠深入?，F(xiàn)有的森林防火宣傳內(nèi)容往往停留在表面，缺乏較為深入的宣傳和教育。例如，一些宣傳資料只是簡單地介紹了森林火災的危害和防火的重要性，但沒有詳細介紹如何預防火災、如何正確使用滅火器材等具體內(nèi)容，使得人們難以真正理解和掌握森林防火的知識和技能。3）宣傳方式單一。在現(xiàn)代社會，人們更傾向于通過互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等渠道獲取信息。然而，林場的森林防火宣傳方式相對單一，主要依靠張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳冊等傳統(tǒng)方式。這些方式雖然有一定的效果，但傳播范圍有限，且難以引起人們的關注和興趣。

3" 改進對策

3.1" 精準劃界，建立健全森林防火“責任網(wǎng)”

針對森林防火權(quán)責不明確的問題，廣西國有六萬林場經(jīng)過多年的探索實踐，構(gòu)建出“總場+分場+護林員（信息員）”三級責任網(wǎng)，形成自上而下的防火工作體系。1）根據(jù)林場的地理分布和森林資源狀況，對林場進行精準劃界，明確各級管理人員和工作人員的防火責任區(qū)，確保每個責任區(qū)都有明確的邊界和責任人，避免責任不清和重疊。2）為每個責任區(qū)制訂詳細的防火責任清單，明確各級管理人員和工作人員的具體職責和任務，包括火源管控、巡查、預警監(jiān)測、應急處置等方面的具體要求和標準。其中，場級領導根據(jù)劃定的責任區(qū)，分區(qū)包片負責，每位領導對應一個或多個責任區(qū)，確保每個區(qū)域都有明確的責任人；各分場作為中層管理單位，應在總場的指導下，具體負責各自管轄區(qū)域的防火工作，明確自身在防火工作中的角色和職責，與總場和其他分場保持良好的協(xié)調(diào)和配合；護林員和信息員則是森林防火工作的基層執(zhí)行者，其負責各自分場管轄片區(qū)的巡防巡護工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告火源隱患，為上級管理部門提供準確的信息支持，同時參與初期火情的撲救。通過精準劃界和建立健全森林防火“責任網(wǎng)”，2023年清明節(jié)、“壯族三月三”期間，林場的巡護隊共現(xiàn)場制止了林區(qū)周邊農(nóng)事用火3起，重點監(jiān)守轄區(qū)集散墳山291個[5]。

3.2" 創(chuàng)新融合，利用多種監(jiān)控打造“立體網(wǎng)”

針對森林立體化防火體系建設存在的明顯短板，廣西國有六萬林場在保持傳統(tǒng)地面巡防和人員管控方式的基礎上，創(chuàng)新融合現(xiàn)代科技手段，利用多種監(jiān)控手段打造“立體網(wǎng)”，不斷提升森林防火預警和響應能力。1）充分利用蓮花峰頂環(huán)廣西六萬山森林火災高風險區(qū)綜合治理工程預警監(jiān)控系統(tǒng)，對轄區(qū)5 km半徑范圍內(nèi)的重點林區(qū)實行24 h自動監(jiān)控、預警。此系統(tǒng)可以實現(xiàn)對林區(qū)的全天候、全方位監(jiān)控，提高火情的早期預警和快速響應能力。2）增設智能監(jiān)測設備，即在林場重點林區(qū)和高風險區(qū)域設置智能監(jiān)控攝像頭、紅外熱成像儀等設備，實現(xiàn)對火源隱患的實時監(jiān)測和自動報警。此外，林場還積極引入具有高清攝像、紅外探測等功能的無人機，在高火險期間或根據(jù)需要進行空中巡邏，實現(xiàn)對林區(qū)的全方位、無死角監(jiān)控；或利用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，對林區(qū)的火源風險進行預測和評估，提高森林火災早期預警的準確性[6]。

3.3" 加強排查，完善防火設施筑牢“屏障網(wǎng)”

廣西國有六萬林場通過加強排查和完善森林防火設施，筑牢“屏障網(wǎng)”，全面提升林場森林防火能力。1）對林區(qū)內(nèi)的道路進行全面排查，了解道路的分布、狀況和通行能力。對于稀疏或缺失的道路，制訂相應的建設規(guī)劃，加大道路密度，確保消防車輛和人員快速到達火源地；對于年久失修、地質(zhì)條件差導致的路面破損嚴重的道路，及時組織人員修復和加固，確保道路暢通無阻，提高通行效率。2）對林區(qū)內(nèi)可供滅火使用的水源點進行全面排查，了解其分布情況、儲水量和水質(zhì)情況。對于缺乏可靠水源的偏遠或高風險區(qū)域，制訂相應的水源建設規(guī)劃，增加水源點數(shù)量和儲水量；對于現(xiàn)有的水源設施，如水池、水塔等，加強維護管理，確保其正常運行和儲水能力。3）對林區(qū)內(nèi)的防火帶進行全面排查，了解其保有量、建設進度和運行狀況。對于保有量不足、建設進度緩慢的偏遠林區(qū)，制訂相應的建設規(guī)劃，增加防火帶數(shù)量和擴大覆蓋范圍；對于現(xiàn)有的防火帶，要加強維護管理，定期修剪防火帶上的植被，清理防火帶內(nèi)的可燃物，防止非法占用和破壞，確保防火帶功能有效。

3.4" 正向引導，加強宣傳教育營造“預防網(wǎng)”

加大宣傳力度是廣西國有六萬林場預防森林火災的重要舉措。1）擴大宣傳工作的覆蓋面。除了在林區(qū)周邊和人員密集區(qū)域進行宣傳外，林場應加大對偏遠林區(qū)的宣傳力度?？梢酝ㄟ^增加宣傳點位、設置宣傳牌等方式，將宣傳覆蓋到更廣泛的區(qū)域，確保每個地方居民都能夠接觸到相關的防火信息。2）提升宣傳內(nèi)容的深度。森林防火宣傳除了簡單介紹森林火災的危害和防火的重要性外，還應詳細介紹如何預防火災、如何正確使用滅火器材等具體知識和技能?？梢酝ㄟ^制作宣傳視頻、開展防火培訓等形式，向大眾傳遞更加深入的防火知識，提高其防火意識和技能水平。3）多樣化宣傳方式。除了傳統(tǒng)的宣傳手段外，還應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等新媒體渠道進行宣傳?？梢越⒐俜骄W(wǎng)站或社交媒體賬號，發(fā)布有關森林防火的信息和案例分析，吸引更多人關注和參與。同時，可以利用手機短信、微信公眾號等方式，發(fā)送防火提示和預警信息，提醒人們注意防火安全。

4" 結(jié)語

森林防火工作是一項長期而艱巨的任務，需要全社會的共同努力和參與，才能有效減少森林火災的發(fā)生。在未來的工作中，廣西國有六萬林場需要繼續(xù)加強對森林防火的研究和探索，不斷完善和優(yōu)化現(xiàn)有的防火措施和方法，提高森林防火工作的科學性和有效性，為保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的安全做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]" 覃貴才，羅集.淺談國有林場林地資源侵占糾紛和促進國有林場健康發(fā)展方法[EB/OL].（2022-09-05）[2023-12-19].https：//www.g3mv.com/thesis/view/6397236.

[2]" 廣西國有六萬林場官網(wǎng).林場簡介[EB/OL].（2022-09-19）[2023-12-19].http：//www.gxlwlc.com/linchangjianjie/2257.html.

[3]" 玉芝華，李紹杞.廣西國有六萬林場發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)[J].南方自然資源，2022（10）：73-76.

[4]" 馮火財.森林防火存在的主要問題及對策[J].鄉(xiāng)村科技，2021（25）：85-87.

[5]" 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局.廣西國有六萬林場織密防火“四網(wǎng)” 全力提升森林防火工作成效[EB/OL].（2023-05-12）[2023-12-19].https：//www.forestry.gov.cn/c/ www/dfdt/390049.jhtml.

[6]" 許朝強.靖遠縣森林公安執(zhí)法信息化建設研究[D].蘭州：西北師范大學，2019.

（責任編輯：劉寧寧" 敬廷桃）

收稿日期：2023-12-17

作者簡介：卿麗麗（1984—），本科，工程師，主要從事林業(yè)道路設計、林區(qū)基建基礎的建設、林業(yè)技術(shù)研究等。E-mail：32325509@qq.com。