祁連山野生動植物保護(hù)現(xiàn)狀及對策建議

摘 要 為給其他環(huán)境類似地區(qū)的野生動植物保護(hù)提供參考，以祁連山為例，闡述了祁連山野生動植物概況，分析了當(dāng)前祁連山地區(qū)野生動植物保護(hù)存在的問題，提出了“加強(qiáng)宣傳教育，正確認(rèn)識野生動植物保護(hù)的價值；建立健全法規(guī)制度，依法加強(qiáng)野生動植物保護(hù)力度；完善資金投入與使用機(jī)制，提供野生動植物保護(hù)資金保障”等對策建議。

關(guān)鍵詞 野生動植物保護(hù)；現(xiàn)狀；對策；祁連山

中圖分類號：S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.01.063

祁連山作為我國西部生物多樣性的重要保護(hù)區(qū)，其生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況直接關(guān)系到區(qū)域整體的生態(tài)平衡。當(dāng)前，受到氣候變化和人為干預(yù)的影響，這一地區(qū)生物多樣性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些變化對地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和物種生存產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。區(qū)別于以往研究多聚焦于單一物種或生態(tài)要素，本文將從生態(tài)系統(tǒng)整體運(yùn)作的角度出發(fā)，綜合考量氣候變化和人類活動對生物多樣性的多方面影響，旨在為祁連山區(qū)域生物多樣性保護(hù)提供全面、系統(tǒng)的參考，為生物多樣性的長期保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)管理提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的和諧與穩(wěn)定。

1" 祁連山野生動植物概況

根據(jù)甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心初步調(diào)查結(jié)果，甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱祁連山保護(hù)區(qū)）范圍內(nèi)野生脊椎動物共有29目79科352種，包括魚綱1目2科4種，兩棲綱1目2科2種，爬行綱2目4科9種，鳥綱18目54科264種，哺乳綱7目17科73種。根據(jù)國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年公布的《國家重點保護(hù)野生動物名錄》，祁連山保護(hù)區(qū)現(xiàn)有雪豹、白唇鹿、藏野驢、野牦牛、馬麝等國家一級保護(hù)動物22種，馬鹿、猞猁、藍(lán)馬雞等國家二級保護(hù)動物64種。

祁連山保護(hù)區(qū)共有高等植物1 311種，隸屬95科451屬，其中，苔蘚植物3科6屬6種，蕨類植物8科14屬19種，種子植物84科431屬1 286種（含變種和露天栽培的喬木、灌木植物）；種子植物中裸子植物3科6屬12種，被子植物81科425屬1 274種；喬木11科19屬47種，灌木35科66屬189種，草本75科378屬1 066種，藤本1科1屬9種。根據(jù)國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年公布的《國家重點保護(hù)野生植物名錄》和祁連山保護(hù)區(qū)初步調(diào)查結(jié)果，祁連山保護(hù)區(qū)現(xiàn)有國家一級保護(hù)植物發(fā)菜1種，國家二級保護(hù)植物冬蟲夏草、西藏杓蘭、甘肅貝母、青海固沙草、黑紫披堿草、短芒芨芨草、水母雪兔子及蒙古扁桃等16種。

2" 存在的問題

2.1" 當(dāng)?shù)孛癖姳Ｗo(hù)意識淡薄，環(huán)境保護(hù)工作面臨挑戰(zhàn)

祁連山地區(qū)的生物多樣性呈現(xiàn)出獨特的地域特征，這一區(qū)域的動植物種類繁多，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，野生動植物保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀。盡管已經(jīng)有一系列保護(hù)措施和法規(guī)的實施，但實際效果仍受限于地方民眾對野生動植物資源保護(hù)意識的不足，這在很大程度上源于民眾對野生動植物價值認(rèn)知的缺失。許多地方居民對于生物多樣性保護(hù)的重要性缺乏足夠的了解，因此在日常生活中往往忽視對野生動植物棲息地的保護(hù)。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，非法獵捕和采集野生動植物的行為時有發(fā)生，這些行為直接威脅到了祁連山區(qū)域生物多樣性。

同時，祁連山地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作在實施過程中存在諸多挑戰(zhàn)。盡管地方政府對于野生動植物保護(hù)有所投入，諸如資金撥款、法規(guī)制定等，但這些措施在執(zhí)行力度和監(jiān)管效率方面仍顯不足[1]。例如，在野生動物棲息地的保護(hù)方面，雖有相關(guān)政策出臺，但在實地執(zhí)行、監(jiān)督檢查和違規(guī)處理等環(huán)節(jié)，效果并不理想。這種狀況在一定程度上導(dǎo)致保護(hù)措施形同虛設(shè)，無法有效遏制棲息地破壞和生態(tài)失衡加劇的趨勢。此外，祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)部的資源管理和監(jiān)控系統(tǒng)亟待加強(qiáng)，以提高對違法行為的監(jiān)控和應(yīng)對能力。這一點對于維持區(qū)域內(nèi)生態(tài)平衡、保障野生動植物生存環(huán)境適宜至關(guān)重要。

2.2" 野生動植物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

祁連山保護(hù)區(qū)作為生物多樣性的重要保育區(qū)域，其野生動植物保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1）現(xiàn)行的野生動植物保護(hù)法律法規(guī)雖然在一定程度上提供了保護(hù)框架，但仍然存在不足之處，在覆蓋范圍、實施細(xì)節(jié)和處罰力度方面均有待加強(qiáng)。例如，現(xiàn)有的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》和《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》雖然對野生動物的保護(hù)提出了總體要求，但在具體的物種保護(hù)、棲息地保護(hù)、獵捕限制等方面的規(guī)定不夠詳盡。同時，特定物種如雪豹、白唇鹿等的保護(hù)措施在法律文本中缺乏針對性規(guī)定，導(dǎo)致保護(hù)工作在實際操作中難以得到有效執(zhí)行。2）法律法規(guī)在實施過程中的監(jiān)管機(jī)制亦顯示出明顯的短板。雖然《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國草原法》為生態(tài)保護(hù)提供了法律依據(jù)，但在具體執(zhí)行層面，監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督力度和處罰措施均不夠健全[2]。這導(dǎo)致法律法規(guī)在實際執(zhí)行過程中的效果大打折扣，無法有效遏制破壞生態(tài)的行為，尤其是對于非法獵捕和盜獵行為的打擊力度不足，違法成本低廉，使得違法行為時有發(fā)生。3）在保護(hù)區(qū)管理層面，相關(guān)法律法規(guī)對于保護(hù)區(qū)的劃定、管理和運(yùn)營亦存在不足?！陡拭C祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例》雖然規(guī)定了祁連山保護(hù)區(qū)的管理原則和方式，但在具體的管理措施、資源配置和科研支持方面缺乏明確指引，尤其是生態(tài)監(jiān)測、物種普查和棲息地恢復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)在當(dāng)前管理條例中未得到充分強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致祁連山保護(hù)區(qū)管理工作缺乏科學(xué)性。

2.3" 野生動植物保護(hù)經(jīng)費投入不足

祁連山保護(hù)區(qū)作為生物多樣性的重要寶庫，其野生動植物保護(hù)工作對于維護(hù)生態(tài)平衡、保持生物多樣性具有不可估量的價值。然而，野生動植物保護(hù)經(jīng)費投入不足直接影響了保護(hù)工作的有效性和持續(xù)性。1）在生態(tài)監(jiān)測方面，經(jīng)費有限導(dǎo)致監(jiān)測設(shè)備的缺乏，無法進(jìn)行全面而精確的生態(tài)數(shù)據(jù)收集和分析。生態(tài)監(jiān)測是野生動植物保護(hù)工作的基礎(chǔ)，對于評估物種多樣性、監(jiān)控環(huán)境變化、指導(dǎo)保護(hù)措施實施等具有重要作用。然而，由于經(jīng)費投入不足，監(jiān)測工作無法覆蓋到祁連山保護(hù)區(qū)的所有關(guān)鍵區(qū)域，導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集不全面，無法準(zhǔn)確反映野生動植物的真實狀況。2）在物種保護(hù)方面，經(jīng)費的不足限制了對瀕危物種的有效干預(yù)和保護(hù)。許多瀕危物種如雪豹、野牦牛等需要實施棲息地恢復(fù)、繁殖計劃等特別的保護(hù)措施，這些措施均需要充足的經(jīng)費支持。然而，資金有限使這些重要的保護(hù)項目無法充分實施，導(dǎo)致物種保護(hù)效果不佳。3）在環(huán)境恢復(fù)方面，經(jīng)費不足同樣制約了修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)的工作。生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)需要長期的投入和科學(xué)的管理，包括生態(tài)植被的恢復(fù)、水源地的保護(hù)等，這些都需要持續(xù)而穩(wěn)定的資金支持[3]。當(dāng)前的資金投入水平無法滿足這些需求，導(dǎo)致生態(tài)恢復(fù)工作難以達(dá)到預(yù)期效果。科研支持方面的資金不足也是一個嚴(yán)重問題?？茖W(xué)研究對于理解野生動植物的生態(tài)習(xí)性、制訂有效的保護(hù)措施至關(guān)重要。然而，由于經(jīng)費的限制，相關(guān)科研項目難以獲得足夠的支持，這直接影響了科研成果的產(chǎn)出，進(jìn)而影響了保護(hù)策略的科學(xué)性和有效性。

3" 對策建議

3.1" 加強(qiáng)宣傳教育，正確認(rèn)識野生動植物保護(hù)的價值

只有轉(zhuǎn)變民眾的思想觀念，才能更好地加強(qiáng)祁連山野生動植物的保護(hù)。通過宣傳教育活動，可以提升公眾對于生物多樣性保護(hù)的認(rèn)知水平，從而促進(jìn)野生動植物保護(hù)工作的深入實施。在開展宣傳活動時，應(yīng)注重采用科學(xué)的方法和手段，確保信息的準(zhǔn)確性和教育的有效性。1）宣傳教育工作首先需要明確其目標(biāo)群體，如社區(qū)居民、中小學(xué)生、游客、保護(hù)區(qū)工作人員等，針對不同群體的特點和需求，設(shè)計相應(yīng)的宣傳教育內(nèi)容和形式。例如，對于社區(qū)居民，宣傳教育應(yīng)側(cè)重于生物多樣性的重要性、保護(hù)區(qū)規(guī)定、保護(hù)行動對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正面影響；對于學(xué)生群體，則應(yīng)重點宣傳生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的基本知識，培養(yǎng)他們的環(huán)保意識和責(zé)任感。2）宣傳教育活動的內(nèi)容應(yīng)涵蓋生物多樣性的基本概念、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、瀕危物種保護(hù)的現(xiàn)狀和意義、非法采集和獵捕的后果、可持續(xù)發(fā)展的理念等。通過對這些內(nèi)容的全面宣傳，可以幫助公眾深入理解野生動植物保護(hù)的重要性。3）宣傳教育形式應(yīng)多樣化和創(chuàng)新化，既可利用傳統(tǒng)媒體如電視、廣播、報紙等，也應(yīng)充分利用新媒體如社交平臺、在線教育課程、移動應(yīng)用程序等，以擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面和影響力。同時，組織實地考察、講座、展覽、志愿者活動等，使公眾能夠直觀地感受野生動植物保護(hù)的重要性。4）為了提高宣傳教育活動的實效性，需要定期評估其成效，如通過問卷調(diào)查、訪談、數(shù)據(jù)分析等方式，收集反饋信息，不斷調(diào)整和優(yōu)化宣傳教育策略[4]。同時，祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣⒔逃龣C(jī)構(gòu)、非政府組織、科研機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，共同推動宣傳教育工作的深入開展。此外，宣傳教育工作還應(yīng)注重長期性和持續(xù)性。通過建立長效機(jī)制，如定期舉辦生物多樣性日活動、設(shè)立生態(tài)保護(hù)教育基地等，保證宣傳教育工作的連續(xù)性和有效性。

3.2" 建立健全法規(guī)制度，依法加強(qiáng)野生動植物保護(hù)力度

1）當(dāng)前，法規(guī)制度在野生動植物保護(hù)方面的作用日益凸顯，但面對復(fù)雜多變的生態(tài)環(huán)境和保護(hù)挑戰(zhàn)，現(xiàn)有法規(guī)制度仍顯示出一定的局限性。因此，加強(qiáng)和完善相關(guān)法律法規(guī)，提高其適應(yīng)性和執(zhí)行力，成為保護(hù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這需要對現(xiàn)有的野生動植物保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行全面評估，識別其中存在的不足和漏洞，同時根據(jù)實際情況和科學(xué)研究成果，對法規(guī)進(jìn)行必要的修訂和補(bǔ)充，確保法律法規(guī)能夠滿足當(dāng)前野生動植物保護(hù)的實際需求。2）加強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行落實也是提高野生動植物保護(hù)效果的關(guān)鍵，這需要建立健全執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，提高執(zhí)法人員的專業(yè)能力和工作效率。加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)管理、野生動植物獵捕、棲息地破壞等行為的監(jiān)管，確保法律法規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行。同時，通過提升監(jiān)管設(shè)備和技術(shù)的現(xiàn)代化水平，如使用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查等先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)對違法行為的監(jiān)控能力，提高執(zhí)法效率。3）法規(guī)制度的完善還需要構(gòu)建合理的公眾參與機(jī)制。公眾的監(jiān)督和參與對于提升法規(guī)執(zhí)行效果、增強(qiáng)保護(hù)措施的社會支持具有重要作用，應(yīng)通過法律法規(guī)明確規(guī)定社會公眾參與野生動植物保護(hù)的渠道和方式，激發(fā)公眾的保護(hù)熱情。例如，祁連山保護(hù)區(qū)可以設(shè)立野生動植物保護(hù)舉報獎勵機(jī)制，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督和保護(hù)活動。4）法規(guī)制度的完善也需要與國際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和實踐相結(jié)合，積極參與國際保護(hù)合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的保護(hù)理念和經(jīng)驗，將其融入國內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)和實施中。

3.3" 完善資金投入與使用機(jī)制，提供野生動植物保護(hù)資金保障

建立穩(wěn)定的投入機(jī)制以保障資金，是實現(xiàn)有效保護(hù)的核心環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前野生動植物保護(hù)面臨的資金不足問題，制訂和實施具有針對性的投入機(jī)制，對于保障祁連山保護(hù)區(qū)野生動植物保護(hù)活動的順利進(jìn)行具有突出意義。1）建立穩(wěn)定的資金投入渠道。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在年度預(yù)算中專門設(shè)立野生動植物保護(hù)基金，保證對祁連山保護(hù)區(qū)的持續(xù)和穩(wěn)定支持。這些資金主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)監(jiān)測、物種保護(hù)、環(huán)境恢復(fù)、科研支持及社區(qū)合作等關(guān)鍵領(lǐng)域。政府的穩(wěn)定資金支持可以為野生動植物保護(hù)提供基礎(chǔ)保障。2）探索多元化的資金來源。除了政府資金外，還應(yīng)積極探索包括社會捐贈、國際合作資金、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)?；鸬榷喾N資金來源[5]。通過多元化的資金籌集機(jī)制，可以提高資金的穩(wěn)定性和充足性。例如，通過設(shè)立專項保護(hù)基金，鼓勵企業(yè)和公眾捐贈，或者利用國際合作項目引入外部資金和技術(shù)支持。3）提高資金使用的效率和透明度是確保資金有效利用的關(guān)鍵，這需要建立嚴(yán)格的財務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制，通過定期的財務(wù)報告和審計，公開資金的使用情況，提高公眾對資金使用的信任度。

4" 結(jié)語

祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)事業(yè)，在確立有效的野生動植物保護(hù)資金保障機(jī)制上面臨重大挑戰(zhàn)。通過精準(zhǔn)的資金分配，確保每一項資金投入均針對生物多樣性保護(hù)、棲息地恢復(fù)、物種繁育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀物種如雪豹、高山植被等的保護(hù)不僅是維持當(dāng)?shù)厣锒鄻有缘男枨螅彩蔷S持生態(tài)平衡的關(guān)鍵。此外，通過有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激勵當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)積極參與野生動植物保護(hù)，為保護(hù)區(qū)與社區(qū)的和諧共生提供新的動力。通過這些綜合措施，祁連山地區(qū)的生態(tài)保護(hù)將朝著更加系統(tǒng)、高效的方向發(fā)展，為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定打下堅實基礎(chǔ)，促進(jìn)生物多樣性的長期保護(hù)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧" 敬廷桃）

收稿日期：2023-12-07

基金項目：2022年度第五批省級科技計劃項目（基礎(chǔ)研究計劃-自然科學(xué)基金）（22JR5RA770）。

作者簡介：包金鑫（1990—），本科，林業(yè)高級工程師，主要從事森林資源保護(hù)研究。E-mail：bjxann@163.com。