教學改革探討

摘 要：隨著國家不動產(chǎn)登記的開展與深入，社會市場對需要具備權籍調(diào)查與登記專業(yè)知識與技能的需求量很大，我系部為了適應滿足這種需求及時在教學內(nèi)容中補充了“不動產(chǎn)登記”的新規(guī)范、新技術、新標準，刪除過時不用的部分知識，并抓住此次機會積極探索職教理念下教學模式，基于工作流程提取典型工作任務，在教學中創(chuàng)設或者模擬實際生產(chǎn)環(huán)境，改變傳統(tǒng)的單向信息的傳遞，激發(fā)學生的興趣，提高學生的參與度。

關鍵詞：不動產(chǎn)登記；教學改革；地籍測繪與土地管理專業(yè)

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.17.227

1 此次教學內(nèi)容改革的背景

我國一直以來進行的是分散登記，由此也帶來很多弊端：

（1）登記和管理機構(gòu)不同，土地由土地管理部門，房子由房產(chǎn)局，農(nóng)地由農(nóng)業(yè)局登記等等。由于各部門登記方案不同，存在相克，導致界線不清楚，歸屬混亂，引發(fā)權屬糾紛案件，甚至打架群體性事件。

（2）造成了大量登記錯誤。由于各部門的登記方法、技術規(guī)程等不一致，很容易導致各種權利的重復登記和沒有登記現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（3）增加了當事人的負擔。不同的證書在不同的部門辦理，時間與經(jīng)費上面成本都會增加。

（4）影響了正常的市場交易秩序。目前由于房地分別登記，導致房屋和土地分離的現(xiàn)象十分嚴重

2014年國務院下發(fā)（《不動產(chǎn)登記暫行條例》國務院令第656號），明確提出了“啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，改變過去分散登記狀態(tài)”。2015年5月4日，國土資源部發(fā)出關于做好不動產(chǎn)權籍調(diào)查工作的通知（41號文件）附《不動產(chǎn)權籍調(diào)查技術方案》。通知中指出在全國范圍初步開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，替代原來的分散登記，開展不動產(chǎn)權籍調(diào)查。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在全國開展的大致時間安排：

2007年：《物權法》正式實施，明確規(guī)定“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”。

2014年：基本完成各級職責整合，建立基礎性制度?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》正式發(fā)布；

2015年：健全配套制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤?月1日實施

2016年：全面形成制度體系，正常有效運行。

2017年將實現(xiàn)信息共享，依法公開查詢；

2018年前預計在全國范圍建成不動產(chǎn)登記信息庫不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記可以消除分散登記的弊端：房地分別登記變成房地統(tǒng)一登記，節(jié)約時間成本、維護房地產(chǎn)市場正常交易；將房屋、林地、草原、土地以及海域登記的職責整合由一個部門承擔，可以減少部門職責交叉和分散，從而大大減少政府行政成本，提高辦事效率，提高政府的公信力?？傊粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記將是我國接下來要做的一件大事，一件好事。

2 地籍測繪與土地信息技術專業(yè)與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之間的聯(lián)系

地籍測繪與土地管理信息技術專業(yè)人才培養(yǎng)方案中確立的其中一個工作崗位就是不動產(chǎn)登記技術崗位，這個崗位要求具備一定的權籍調(diào)查技能、不動產(chǎn)統(tǒng)一測繪、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺的應用，很明顯這是專業(yè)與市場接軌的契機，是專業(yè)與地方經(jīng)濟融合的很好時機。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的學習，能夠滿足市場對人才的需求；不動產(chǎn)統(tǒng)一登記技術加入到專業(yè)課程體系中，完善專業(yè)隨行業(yè)的變化，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。

3 改革的內(nèi)容

（1）以“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”工作過程和所需的理論知識與技能來調(diào)整教學內(nèi)容體系。為了使學生能盡快掌握“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”的相關知識與技能，我們對13級，14級，15級都相應的調(diào)整了教學內(nèi)容體系：考慮到13級已經(jīng)修完該專業(yè)的部分課程，專門針對“不動產(chǎn)統(tǒng)一”做了相關的培訓后直接分配到具體單位參與實踐；14級中把《地籍管理》課程內(nèi)容中土地利用現(xiàn)狀調(diào)查部分放到土地資源調(diào)查技術課程中，重點突出確權內(nèi)容；15級中加強對軟件（ARCgis、登記平臺引進），重點介紹“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”的新技術，新方法，同時利用可見實驗要求學生現(xiàn)場模擬，達到掌握相關技術理論的目的，同時還開設了《攝影測量學》《土地信息系統(tǒng)》等關系密切的學科。

（2）教學內(nèi)容中補充新規(guī)范，刪除過時內(nèi)容。在具體的教學中用 “不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”的新規(guī)范，新技術代替課本上過時不用的舊知識：1）土地分類體系采用新的十二大類作標準，代替原有的三大類與八大類；2）教學中以《不動產(chǎn)權籍調(diào)查技術方案》為指導，應用正射航片作為工作底圖；3）教學中結(jié)合實際項目，基以工作過程，提煉典型工作任務，整合成簡練有效地內(nèi)。

（3）教學模式的改革。抓住“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”需要大批土管人才的時機，積極探索工學結(jié)合的教學模式，將生產(chǎn)實習直接融入到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之中，改變傳統(tǒng)單向信息傳遞的教學模式，實行分班分組教學，以“能力為目標，項目為載體，學生為主體”教學思路貫穿整個教學，提供獨立的空間給學生思考，形成做中學，學中做的教學模式。

（4）地籍測繪與土地管理信息技術專業(yè)人才培養(yǎng)的修訂。專業(yè)隨行業(yè)變化而變化，人才培養(yǎng)方案是專業(yè)的核心，人才培養(yǎng)方案也應該調(diào)整適應行業(yè)，在調(diào)整中，首先變化的就是課程體系，比如土地管理、土地經(jīng)濟等課程可以刪除的或者學時減少的，增加不動產(chǎn)登記相關的課程，這些需要對課程體系作出調(diào)整，完善修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

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