循環(huán)經(jīng)濟理論在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用研究

摘 要：隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展成為全世界焦點。各國都在積極探索適合自身發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，以預(yù)防污染為出發(fā)點，以物質(zhì)循環(huán)流動為特征，以社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟模式得到人們的重視，也在不斷進行演變和發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的目的也是為了減少人類活動對環(huán)境的影響，因而在可持續(xù)發(fā)展前提下，將循環(huán)經(jīng)濟概念引入到區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中不失為一種有效的改善方式。本文對循環(huán)經(jīng)濟理論在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中應(yīng)用的必要性進行了分析，并對應(yīng)用方法進行了研究。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；區(qū)域規(guī)劃環(huán)評；規(guī)劃環(huán)評

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.17.192

1 循環(huán)經(jīng)濟理論

循環(huán)經(jīng)濟理論是美國經(jīng)濟學(xué)家波爾丁在20世紀(jì)60年代首先提出的，最早是一種生態(tài)經(jīng)濟理論。然而在早期階段，循環(huán)經(jīng)濟的思想只是一種理念，人們在當(dāng)時只是關(guān)心對污染的無害化和資源化處理；直到20世紀(jì)90年代，特別是隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略逐漸成為世界潮流，循環(huán)經(jīng)濟才逐漸成為一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是在1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上提出的，而后部分發(fā)達國家開始積極采取這種發(fā)展模式，在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)重視環(huán)境保護與資源節(jié)能，減少未處理排放并提高資源利用率，把以資源凈消耗為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)型資源循環(huán)為依托的經(jīng)濟發(fā)展模式。

對于循環(huán)經(jīng)濟的理解，可以從以下幾個角度進行：首先，循環(huán)經(jīng)濟是節(jié)約資源和提高資源的利用率。在社會生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)最大限度地利用資源，同時進行資源回收，形成一個資源循環(huán)與物質(zhì)循環(huán)共同進行的經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)。其次，循環(huán)經(jīng)濟是運用生態(tài)學(xué)理論開優(yōu)化社會經(jīng)濟活動的一種方式，自然生態(tài)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)密不可分，在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時必須與自然生態(tài)和諧發(fā)展。再次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目的主要是為了解決經(jīng)濟增長過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

2 循環(huán)經(jīng)濟理論在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中應(yīng)用的必要性研究

（1）循環(huán)經(jīng)濟與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的關(guān)系研究?？沙掷m(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的基礎(chǔ)發(fā)展戰(zhàn)略，而我國長久以來也在不斷地探索環(huán)境與發(fā)展有效的互動體系，探索一條健、和諧的與平衡發(fā)展道路。區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的目的是多方面的，一是要保證各區(qū)域的規(guī)劃活動不超過當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，造成不可挽回的環(huán)境破壞；二是用來判斷區(qū)域規(guī)劃是否符合我過的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。區(qū)域規(guī)劃環(huán)評與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有共同的目標(biāo)，就是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。相對于可持續(xù)發(fā)展的抽象目標(biāo)來說，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展成一種在國際上得到廣泛認(rèn)可的可持續(xù)發(fā)展模式，是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要手段。它強調(diào)以循環(huán)生產(chǎn)模式替代線性增長模式，有效利用資源和保護環(huán)境，以最小成本獲取最大的效益。因此，在進行區(qū)域規(guī)劃環(huán)評時融入循環(huán)經(jīng)濟理論，是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略融入到規(guī)劃環(huán)境影響評價的一種相對直接的方式。

（2）現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則問題探討。在我國現(xiàn)行的指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)性文件中，循環(huán)經(jīng)濟思想已經(jīng)在區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中有了一定的體現(xiàn)，但同時也存在一些問題：首先，循環(huán)經(jīng)濟思想僅僅在規(guī)劃環(huán)評的個別環(huán)節(jié)有所體現(xiàn)，并未貫穿全部過程。只是在某些環(huán)節(jié)體現(xiàn)了提高資源利用率和成本最小化原則等，并沒有強調(diào)整體循環(huán)過程。其次，我國現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評的過程中，循環(huán)經(jīng)濟僅僅在微觀的個體清潔生產(chǎn)層面得到了部分實現(xiàn)，并沒有考慮區(qū)域的整體發(fā)展。只是簡單的強調(diào)生產(chǎn)過程中的流程改進。再次，我國現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評的過程中，循環(huán)經(jīng)濟思想的運用方法還沒有明確，還沒有形成相對較為規(guī)范的、可行性較高的綜合評估技術(shù)體系。

3 循環(huán)經(jīng)濟理論在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用

3.1 應(yīng)用方法

（1）設(shè)置評價專題。在現(xiàn)行的區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價中包含的主題一般都是關(guān)于：環(huán)境現(xiàn)狀、規(guī)劃方案、污染源、環(huán)境容量、環(huán)保措施、公眾參與、以及大氣、水廢物等相關(guān)的主題評價項目。循環(huán)經(jīng)濟理念只是在這些主題的進行過程中有所體現(xiàn)，并沒有專門的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評主題。因此，可以通過設(shè)置區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境影響評價主題，從圍觀的個體循環(huán)分析開始，逐步擴大到區(qū)域循環(huán)測評，最終實現(xiàn)區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（2）建立評價標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境影響評價主題之后，還要確立一定的同意評價標(biāo)準(zhǔn)。循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評的發(fā)展不是一蹴而就的，二是要循序漸進，適應(yīng)區(qū)域的發(fā)展特征與速度。然而我國給去之間的發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，有些區(qū)域之間甚至存在較大的不平衡，因此，在循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評的發(fā)展過程中，要根據(jù)各區(qū)域的實際發(fā)展?fàn)顩r，建立階段性的評價標(biāo)準(zhǔn)，這樣就免去建立區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)域可以根據(jù)其發(fā)展水平采取階段性標(biāo)準(zhǔn)來進行衡量。這樣從總體來看，循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評都是有章可循、有據(jù)可依的。

（3）建立評價指標(biāo)體系。在循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評的主題和評價標(biāo)準(zhǔn)都得到確立后，還要建立一套規(guī)范的指標(biāo)評價體系，作為循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評的重要工具，使得基于循環(huán)經(jīng)濟的環(huán)評過程能夠得以實現(xiàn)，通過各類定性與定量指標(biāo)的綜合評價，相對客觀的進行環(huán)評過程。

3.2 應(yīng)用方向

從理論上來說，循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評的應(yīng)用范圍十分廣泛，然而在實際操作的過程中，限于手段技術(shù)的發(fā)展水平，還是有一定的局限性的。根據(jù)歷史的發(fā)展經(jīng)驗，循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評目前可以應(yīng)用的方向主要有：（1）在產(chǎn)業(yè)區(qū)域生態(tài)鏈的構(gòu)建過程中，對企業(yè)上下游關(guān)系進行有效的分析，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)鏈統(tǒng)一發(fā)展；（2）使用物質(zhì)代謝的分析方法來評價環(huán)境積累影響最小化的問題；（3）區(qū)域規(guī)劃方案制定；（4）區(qū)域污染排放綜合規(guī)劃。

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作者簡介：田藺（1981-），女，遼寧沈陽人，工程師，主要研究方向：環(huán)境保護管理。