建設(shè)京津冀工業(yè)走廊的戰(zhàn)略意義

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列發(fā)展方略的出臺(tái)，京津冀地區(qū)的發(fā)展路徑為各界所關(guān)注，交通、醫(yī)療、教育等方面的協(xié)同發(fā)展也正在有條不紊中推進(jìn)。專家認(rèn)為，在國家戰(zhàn)略的大背景下，通過建設(shè)京津冀工業(yè)走廊，踐行五大發(fā)展理念，將更加科學(xué)、迅速助推京津冀協(xié)同發(fā)展。

工業(yè)走廊是工業(yè)發(fā)展沿軸線演化與布局的概念，是工業(yè)布局與高效交通體系的有機(jī)結(jié)合體，是高效的帶式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要途徑。

北京至天津之間適合建設(shè)工業(yè)走廊。京津同屬直轄市且都是國際大都市，也都是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，京津人均地區(qū)生產(chǎn)總值多年分列全國第二與第一；京津經(jīng)濟(jì)自2015年起都以第三產(chǎn)業(yè)為主，但都重視工業(yè)發(fā)展；京津接壤，兩地間交通極為便利；尤為難得的是，京津之間竟然還有村莊稀少的幾百平方公里平整土地，這正好滿足京津兩地發(fā)展工業(yè)之需?？梢哉f，京津之間所具備的工業(yè)走廊建設(shè)條件，世界罕見。

機(jī)遇：建設(shè)京津冀工業(yè)走廊正當(dāng)其時(shí)

京津之間建設(shè)京津冀工業(yè)走廊正當(dāng)時(shí)。目前，北京市、天津市和河北省正著力實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，其重點(diǎn)是構(gòu)建“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的骨架。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，“一核”即指北京，“雙城”是指北京、天津，“三軸”是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市。

而京津發(fā)展軸居核心位置。這種戰(zhàn)略思路屬于工業(yè)走廊理念，而京津軸實(shí)則是以京、津?yàn)閮牲c(diǎn)途經(jīng)河北廊坊的工業(yè)走廊，可稱之為京津冀工業(yè)走廊。

據(jù)此，可勾畫出京津冀工業(yè)走廊輪廓：以北京的大興為起點(diǎn)，途徑河北的廊坊，南到天津武清，其核心區(qū)以京津高速和京津高鐵為兩側(cè)，東邊線為京津高速，西邊線為京津城鐵，南到天津的永定新河，北到北京的通州與大興，涵蓋一千多平方公里，可用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地約600平方公里，涉及北京的通州與大興，河北的廊坊，天津的武清與寶坻。

事實(shí)上，北京東南向發(fā)展勢(shì)頭正勁。北京市正在通州快速建設(shè)北京副中心，并明確表示明年年底市委、市政府、市人大、市政協(xié)全部搬到行政副中心辦公，而北京第二機(jī)場(chǎng)已于2014年12月26日在大興區(qū)開建，加之正在運(yùn)行中的北京南站，北京東南向發(fā)展不僅意圖清晰而且全面展開。

而廊坊無論是北上還是南下對(duì)接京津都興致勃勃，廊坊市常以“京津走廊，黃金地帶”自居，自視為“京津走廊明珠”，并將“廊坊”二字解釋為“聯(lián)京津之廊，環(huán)渤海之坊”，對(duì)接京津長期是廊坊發(fā)展戰(zhàn)略的不二之選。只要天津在發(fā)展東南部濱海新區(qū)的同時(shí)實(shí)施北上協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀工業(yè)走廊即可橫空出世。

天津市轄15區(qū)一縣，其中，濱海新區(qū)是2009年11月新設(shè)立的副省級(jí)區(qū)。濱海新區(qū)成立以來，發(fā)展迅猛，2014年其地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)8760.15億元，約占天津市地區(qū)生產(chǎn)總值17929.91億元的一半；其人均地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)30.27萬元，約為天津市人均地區(qū)生產(chǎn)總值（11.82萬元）的3倍。濱海新區(qū)的快速崛起，突顯了天津市發(fā)展的不平衡與不協(xié)調(diào)，如2014年中心城區(qū)之一的河?xùn)|區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有2.83萬元，竟然只及全國人均國民生產(chǎn)總值4.66萬元的60%，紅橋區(qū)亦類似（2.98萬元/人）。另外，在濱海新區(qū)的前身天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1984年設(shè)立不到兩年，鄧小平視察天津開發(fā)區(qū)時(shí)（1986年8月21日）指出天津“在港口和市區(qū)之間有這么多荒地，這是個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，我看你們潛力很大?？梢阅懽哟簏c(diǎn)，發(fā)展快點(diǎn)”，這話既高度肯定發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的正確性，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)北上對(duì)接天津市區(qū)的走廊式的重要性。因此，北上協(xié)調(diào)發(fā)展是天津市必須高度重視的戰(zhàn)略選擇。

方略：應(yīng)建成五大發(fā)展理念示范區(qū)

京津冀工業(yè)走廊建設(shè)條件得天獨(dú)厚，至今還是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，其建設(shè)必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，應(yīng)建成五大發(fā)展理念示范區(qū)。

一是成為全國最重要的創(chuàng)新中心。京津地區(qū)擁有全國最強(qiáng)的科研力量，但創(chuàng)新力卻非最強(qiáng)。通過京津冀工業(yè)走廊，結(jié)合高技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)與智能制造業(yè)，京津冀可共同打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新典范。

二是成為協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。京津冀彼此差異較大，全面協(xié)調(diào)發(fā)展難度較大，但可以京津冀工業(yè)走廊為載體，在大興、廊坊與武清等區(qū)市之間協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)其他方面協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造出協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)京津冀全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是成為綠色發(fā)展標(biāo)桿。京津同屬國際都市，當(dāng)以第三產(chǎn)業(yè)為主，但并不排斥制造業(yè)，只是對(duì)制造業(yè)要求更高，理應(yīng)屬于綠色制造。京津既有工業(yè)難以做到全部綠色發(fā)展，而在京津冀工業(yè)走廊內(nèi)，則可高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，塑造出高端的綠色工業(yè)體系。

四是成為開放發(fā)展新景象。通過京津冀工業(yè)走廊，京津冀將彼此相同與相近的工業(yè)如汽車、醫(yī)藥等調(diào)整至此，打開封閉的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的開放與對(duì)接，進(jìn)而吸引國內(nèi)外相同與相近企業(yè)落戶，成為國內(nèi)最具開放性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

五是成為共享發(fā)展先行者。工業(yè)走廊涉及多個(gè)相鄰城市的多方利益，需要利益相關(guān)方集體行動(dòng)及共商、共建、共享。通過京津冀工業(yè)走廊，京津冀可以探索出共享發(fā)展的創(chuàng)新模式，為全國其他地區(qū)的共享發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)與范例。

意義：大力助推京津冀協(xié)同發(fā)展

勾畫工業(yè)走廊不難，而建設(shè)工業(yè)走廊不易，京津冀軸式產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路頒布近兩年仍然沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，可見一斑。建設(shè)京津冀工業(yè)走廊的當(dāng)務(wù)之急是探索有效的建設(shè)模式及尋找突破口，其重點(diǎn)與難點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)聚集方式探索，而產(chǎn)業(yè)選擇是一個(gè)長期、動(dòng)態(tài)的優(yōu)化過程，需要相關(guān)方認(rèn)真研究，精心地規(guī)劃、培育、引進(jìn)、篩選、調(diào)整與扶持。不過，從京津冀產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與區(qū)域優(yōu)勢(shì)來看，京津冀工業(yè)走廊可以汽車制造業(yè)為突破口，一方面可以促進(jìn)京津冀既有汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)。眾所周知，京津冀地區(qū)是我國核心的汽車生產(chǎn)基地之一，2013年全國汽車總產(chǎn)量為23874244輛，其中，北京產(chǎn)量為2038285輛，天津產(chǎn)量為556813輛，河北產(chǎn)量為974469輛，京津冀總產(chǎn)量為3569567輛，占全國汽車總產(chǎn)量的14.6%，僅低于江浙滬地區(qū)，而高于其他核心生產(chǎn)基地如東北、珠三角及兩湖地區(qū)。不過，京津冀汽車產(chǎn)量居全國前列，但影響力還不相稱，汽車發(fā)展水平有待提高，汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)頗為迫切。

更重要的是利用京津地區(qū)高技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，在智能汽車時(shí)代到來之際，把京津冀工業(yè)走廊建成有國際影響力的智能汽車制造基地。畢竟，美國智能汽車制造中心不再是底特律而是硅谷，而北京中關(guān)村就被譽(yù)為“中國的硅谷”，在京津建設(shè)智能汽車基地實(shí)屬必然。

京津冀工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)聚集方式除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外，更要注重京津冀內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，將彼此相同與相近的制造業(yè)或新增產(chǎn)能引入京津冀工業(yè)走廊，但落戶在各自行政區(qū)域，避免行政隸屬變動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的分工與協(xié)作，構(gòu)建共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，吸引更多其他地區(qū)相關(guān)企業(yè)落戶，成為具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)棲息地。就汽車產(chǎn)業(yè)而言，京津冀政府可引導(dǎo)各自的汽車企業(yè)遷移或?qū)⑵湫略霎a(chǎn)能分別落戶于北京的大興、河北的廊坊、天津的武清，進(jìn)而吸引國內(nèi)外其他地區(qū)的相關(guān)企業(yè)落戶，共同打造世界級(jí)的智能汽車產(chǎn)業(yè)集群。

建設(shè)京津冀工業(yè)走廊，落實(shí)京津軸產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略規(guī)劃，既可帶動(dòng)其他兩軸的產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，又可促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從而有力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

建言：需做好頂層設(shè)計(jì)，定位平臺(tái)發(fā)展

一、做好頂層設(shè)計(jì)，制定高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)且切實(shí)可行的總體戰(zhàn)略與規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃，并精心實(shí)施。

二、發(fā)展特色工業(yè)，既符合國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)又充分利用京津冀本地優(yōu)勢(shì)且特色鮮明的工業(yè)如汽車、醫(yī)藥等。

三、成為中國制造2025高地。世界正處于第三次工業(yè)革命之中，研究與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及智力密集型制造業(yè)日顯重要，《中國制造2025》正是回應(yīng)時(shí)代潮流的國家戰(zhàn)略計(jì)劃，京津冀工業(yè)走廊既適合又能夠也應(yīng)該成為這一國家戰(zhàn)略實(shí)施的最重要基地。

四、集體行動(dòng)。京津冀要堅(jiān)持“價(jià)值共創(chuàng)，收益共享”原則，共同制定集體行動(dòng)方案并付諸實(shí)施，共建京津冀工業(yè)走廊。

五、重點(diǎn)地區(qū)先行。京津冀可以汽車業(yè)為重點(diǎn)，分頭從大興、武清與廊坊對(duì)建，盡快塑造出京津冀工業(yè)走廊輪廓。

六、平臺(tái)化發(fā)展。京津冀工業(yè)走廊應(yīng)走工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的新型工業(yè)化道路，可采用平臺(tái)化模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的良性、有序互動(dòng)，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化、以城市化促進(jìn)工業(yè)化，成就產(chǎn)城融合的新樣本。

七、集群化推進(jìn)。建設(shè)京津冀工業(yè)走廊需要運(yùn)用集群化方式推進(jìn)，以工業(yè)園區(qū)為載體，實(shí)施鏈?zhǔn)蕉ㄏ蛘猩?，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，走特色園區(qū)化發(fā)展之路。

八、精準(zhǔn)政策扶持，如把建設(shè)京津冀工業(yè)走廊納入京津冀協(xié)同發(fā)展的框架，增補(bǔ)到《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，把《中國制造2025》重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局到京津冀工業(yè)走廊，并出臺(tái)精準(zhǔn)的京津冀工業(yè)走廊扶持政策。

（本文作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任、研究員）