著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐諾金：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論創(chuàng)新與實(shí)踐推進(jìn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生的重大變革，是我國(guó)各項(xiàng)工作適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯。正確理解這個(gè)大邏輯，需要結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記系列重要講話、中央經(jīng)濟(jì)金融管理政策以及各地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐進(jìn)行學(xué)習(xí)、思考。根據(jù)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論實(shí)踐的學(xué)習(xí)和觀察，并結(jié)合近幾年對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一些研究，我認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大理論創(chuàng)新，全面準(zhǔn)確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要防止六種錯(cuò)誤傾向，而在推進(jìn)改革實(shí)踐中則要注意處理好五大核心關(guān)系。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大理論創(chuàng)新

毛主席說(shuō)，沒有革命的理論，就沒有革命的實(shí)踐。同理，沒有正確的經(jīng)濟(jì)理論，也就沒有成功的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，因?yàn)閷?shí)踐離不開理論的指導(dǎo)。從新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)人和仁人志士以馬列主義基本原理為基礎(chǔ)，結(jié)合中國(guó)自己的國(guó)情，逐漸形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀等政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，指導(dǎo)中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐取得巨大成功。經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的主要問(wèn)題會(huì)在不斷被解決過(guò)程中不斷發(fā)生變化，正確的理論也不能僵化，理論只有同步發(fā)展才能保持對(duì)發(fā)展變化的實(shí)踐具有指導(dǎo)意義。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，習(xí)總書記提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的大理論、大邏輯。我認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的繼承和發(fā)展，是具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣象的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的豐富和發(fā)展，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一系列重大問(wèn)題的最新回答，也是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論中一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)的糾偏和澄清。

第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論回答了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征問(wèn)題。這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展所面臨的主要矛盾正在從量變?yōu)橘|(zhì)，即從過(guò)去如何最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，演變?yōu)槿绾巫畲笙薅茸钣匈|(zhì)量地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的更高層次更多樣化的物質(zhì)和文化需求的問(wèn)題。所以，當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù)仍是發(fā)展，但這里的發(fā)展是更有質(zhì)量、更有層次的發(fā)展，不僅指量的做大，更要講質(zhì)的提升，是質(zhì)和量相統(tǒng)一的發(fā)展，絕不能以一個(gè)代替另一個(gè)。因此理論界少數(shù)專家學(xué)者和實(shí)踐中的部分同志只唯量、不顧質(zhì)，只唯速度、不顧環(huán)境與效益，或相反以質(zhì)取量、輕視甚至否定發(fā)展重要性的偏向都是錯(cuò)誤的。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論回答了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展手段是市場(chǎng)，目的是社會(huì)主義，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平、正義、共同富裕。這就要求我們必須解決社會(huì)公平問(wèn)題、社會(huì)正義問(wèn)題、極端貧困問(wèn)題。在這方面，我們理論界存在只重視市場(chǎng)而輕視對(duì)市場(chǎng)的道德約束，輕視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的分化結(jié)果，輕視運(yùn)用政府、運(yùn)用國(guó)有體制彌補(bǔ)和解決市場(chǎng)失靈必要性的問(wèn)題。

第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論回答了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中如何重構(gòu)中國(guó)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與自然、社會(huì)、世界和諧發(fā)展的問(wèn)題。這就是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。國(guó)家為此推出了一系列重大的發(fā)展戰(zhàn)略和措施。在這方面，我們理論界卻存在短視、片面、封閉的傾向。比如在總結(jié)過(guò)去的發(fā)展得失時(shí)，有人把發(fā)展和環(huán)境對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為過(guò)去發(fā)展中的環(huán)境惡化是發(fā)展帶來(lái)的，是片面追求GDP的結(jié)果，為了追求綠色，進(jìn)而否定GDP的重要性；講創(chuàng)新發(fā)展時(shí)，有人離開資本、投資及其他基本生產(chǎn)要素的投入去講創(chuàng)新；講對(duì)外開放時(shí)總是以“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”思維，講零和博弈；講激勵(lì)機(jī)制時(shí)，只講如何擴(kuò)大收入分配差距，只講降低成本，不講勞動(dòng)保護(hù)、共享發(fā)展。這些觀點(diǎn)都不符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論激濁揚(yáng)清，是對(duì)這些觀點(diǎn)的糾偏。

第四，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論指出了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵點(diǎn)在供給側(cè)、在結(jié)構(gòu)性、在改革。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)力要圍繞供給側(cè)來(lái)進(jìn)行，主要解決供給如何更好地適應(yīng)需求的問(wèn)題；中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要解決的主要矛盾是體制機(jī)制保障和供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)性失衡，因而不需要把整個(gè)體制機(jī)制推倒重來(lái)或?qū)┣箨P(guān)系全面調(diào)整；中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的解決關(guān)鍵靠改革，改革要以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞體制機(jī)制中阻礙市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)整的問(wèn)題一個(gè)一個(gè)地去解決，有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，不擴(kuò)大，也不回避，攻堅(jiān)克難，久久為功。

全面準(zhǔn)確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論要防止六種錯(cuò)誤傾向

一是避免將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革僅僅局限于我們平時(shí)理解的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅包含市場(chǎng)供求的結(jié)構(gòu)性吻合，即行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面的結(jié)構(gòu)性均衡與優(yōu)化，而且更重要的方面是體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，表面上是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是體制機(jī)制問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)能不足的并存，庫(kù)存積壓與短缺緊張的并存，重復(fù)建設(shè)與公共產(chǎn)品不足的并存，反映的都是體制性、機(jī)制性矛盾，都要依靠深化改革創(chuàng)新的辦法來(lái)解決，我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心還在于體制機(jī)制。

二是避免滿足總量、輕視人均、輕視增長(zhǎng)和發(fā)展?jié)摿Φ葒?guó)情現(xiàn)實(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步發(fā)展、做大做強(qiáng)總量仍是我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的第一要?jiǎng)?wù)。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)全球第二，但人均排名90多位。2015年，我國(guó)GDP為67.7萬(wàn)億元，僅次于美國(guó)，但人均GDP只有約8000美元，與美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家3.7萬(wàn)美元的人均水平存在很大差距。只有保持足夠高的經(jīng)濟(jì)增速，才能逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入水平的差距，才能逐步解決城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，才能解決城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工、老齡化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大問(wèn)題不是潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的下降，而是現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于潛在增長(zhǎng)，原因在于我們輕視增長(zhǎng)的重要性。因此，不能簡(jiǎn)單把擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)立起來(lái)。

三是避免把擴(kuò)大投資僅僅當(dāng)作凱恩斯主義的強(qiáng)刺激政策而有意回避，或簡(jiǎn)單理解為短期的需求刺激、低水平重復(fù)建設(shè)等不可持續(xù)的需求側(cè)變量，而要客觀全面認(rèn)識(shí)投資在供求兩端、在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新、在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要性。投資既是短期需求，又是長(zhǎng)期供給，是影響長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)和短期現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)的關(guān)鍵變量，是生產(chǎn)要素中最活躍、最關(guān)鍵、最可調(diào)節(jié)的變量，在短期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期促供給中具有非常獨(dú)特的作用。在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要在深化投資體制改革、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率的前提下，最大限度擴(kuò)大投資規(guī)模，因?yàn)橹挥袛U(kuò)大投資，才能推動(dòng)增長(zhǎng)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)真正的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是避免把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)完全歸于政府，也不能完全否定政府在其中的應(yīng)有作用。我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是搞新的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是為了更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，防止行政干預(yù)回歸。同時(shí)要明確政府的權(quán)力邊界，更好發(fā)揮政府這只手的作用，這樣，既能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的決定性作用，也能找到政府在其中的應(yīng)有定位和作用方式。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存積壓、杠桿過(guò)高、成本過(guò)高、存在短板等突出問(wèn)題，本質(zhì)上都與市場(chǎng)機(jī)制沒有真正有效發(fā)揮作用有關(guān)。要通過(guò)改革，放開行業(yè)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，政府要確保和維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件。要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制去實(shí)現(xiàn)企業(yè)出清、勞動(dòng)力出清、產(chǎn)品出清，通過(guò)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新來(lái)解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，讓市場(chǎng)真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

五是避免把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為需求管理的簡(jiǎn)單替代，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能忽視或弱化需求管理。當(dāng)前，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)多年來(lái)過(guò)于強(qiáng)調(diào)需求管理、忽視供給側(cè)的“糾偏”，但不是全盤否定需求管理，不是離開需求談供給。這一點(diǎn)，可以借用權(quán)威人士的表述，我們“不是實(shí)行需求緊縮，供給和需求兩手都得抓，但主次要分明，當(dāng)前要把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向”。事實(shí)上，供給側(cè)和需求側(cè)是宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)方面，需求引導(dǎo)供給調(diào)整，供給創(chuàng)新滿足需求，二者相互促進(jìn)、缺一不可。在市場(chǎng)機(jī)制失靈、信心不足、消費(fèi)與投資都出現(xiàn)收縮的情況下，供需不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配就會(huì)造成市場(chǎng)出現(xiàn)總量上的內(nèi)向性收縮，現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)會(huì)與潛在增長(zhǎng)有很大差距，價(jià)格機(jī)制會(huì)失靈，資源配置效率會(huì)下降，必然影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這時(shí)，矛盾的主要方面是在需求側(cè)，就有必要通過(guò)加強(qiáng)需求管理去啟動(dòng)市場(chǎng)、增強(qiáng)信心、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、激活供求。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)同時(shí)關(guān)注需求管理，適當(dāng)擴(kuò)大總需求，釋放新需求，根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，使新創(chuàng)造的需求能夠激發(fā)新供給，使新創(chuàng)造的供給又能夠反過(guò)來(lái)提高需求潛力、激發(fā)更大的需求活力。

六是防止把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)成新自由主義。這一點(diǎn)，習(xí)總書記說(shuō)得很明白，“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來(lái)宣揚(yáng)‘新自由主義’”。我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無(wú)論是它的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，還是主張中對(duì)制度變革以及政府這只有形之手作用的重視，還是所要解決問(wèn)題的中國(guó)特色，都同西方供給學(xué)派或者新自由主義有著本質(zhì)區(qū)別。要深刻理解其中的差別，避免供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在推進(jìn)、落實(shí)中走樣，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。

有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐

關(guān)鍵要正確處理好五大核心關(guān)系

（一）正確處理近期穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期優(yōu)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近期的重點(diǎn)是樹信心、引預(yù)期、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理方式。長(zhǎng)期的重點(diǎn)在于促改革、轉(zhuǎn)動(dòng)能、增后勁、搶高點(diǎn)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。其中，擴(kuò)投資、優(yōu)投資是關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)近期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期優(yōu)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵變量，因?yàn)橥顿Y近期是需求，長(zhǎng)期是供給，在平衡短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)中可以起到關(guān)鍵作用。同時(shí)要注意，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綜合目標(biāo)在于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提升政府治理能力，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和優(yōu)良政府的有機(jī)結(jié)合，既能充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，又能發(fā)揮好政府的作用。要在穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)雙重目標(biāo)的追求中，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建立良好的體制機(jī)制，推動(dòng)綜合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)改革建立和完善有利于“五大發(fā)展理念”的體制機(jī)制

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強(qiáng)大思想武器。其重大意義正如全會(huì)所指出的，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，影響將十分深遠(yuǎn)。

創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動(dòng)力；協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進(jìn)事業(yè)全面進(jìn)步的有力保障；綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路；開放發(fā)展是中國(guó)基于改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，也是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然要求；共享發(fā)展是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。

簡(jiǎn)單來(lái)講，改革是手段、是方法，發(fā)展是目標(biāo)、是目的。創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展要靠正確有效的體制機(jī)制和政策去引導(dǎo)，只有通過(guò)深化改革，完善體制機(jī)制和財(cái)稅、金融、環(huán)保、技術(shù)、安全、社會(huì)保障等方面的政策法規(guī)體系，發(fā)展才能真正符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的要求。同時(shí)改革的有效推進(jìn)離不開發(fā)展理念的指導(dǎo)，發(fā)展理念科學(xué)不科學(xué)，從根本上決定著改革的成效乃至成敗。五大發(fā)展理念的提出本身就是一場(chǎng)思想領(lǐng)域的改革，符合并揭示現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律，契合中國(guó)發(fā)展實(shí)際，合乎中國(guó)兩個(gè)百年的發(fā)展目標(biāo)，必能經(jīng)受住歷史的考驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬。因此，未來(lái)所有的改革，都應(yīng)以五大發(fā)展理念的要求為指導(dǎo)，只有符合五大發(fā)展理念要求的改革措施才會(huì)有成效，才會(huì)經(jīng)受住歷史考驗(yàn)，取得成功；除此之外的改革恐怕都是折騰，都會(huì)是原地踏步甚至?xí)?lái)倒退。

（三）正確處理“三去一降一補(bǔ)”階段性重點(diǎn)任務(wù)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革長(zhǎng)期性之間的關(guān)系，防止把“三去一降一補(bǔ)”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“三去一降一補(bǔ)”有很大的相關(guān)性，也有著根本的區(qū)別。它們的關(guān)系，可用長(zhǎng)期與短期、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、目標(biāo)與任務(wù)來(lái)類比。完成戰(zhàn)術(shù)任務(wù)很重要，因?yàn)殚L(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開不同時(shí)期一個(gè)個(gè)戰(zhàn)術(shù)任務(wù)的完成。但如果把戰(zhàn)術(shù)等同于戰(zhàn)略，甚至用具體任務(wù)去代替戰(zhàn)略目標(biāo)，往往會(huì)迷失戰(zhàn)略的方向，也不利于戰(zhàn)術(shù)任務(wù)的完成。

“三去一降一補(bǔ)”是當(dāng)前階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體任務(wù)，抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段供給側(cè)存在的主要矛盾和問(wèn)題，但它不是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全部，也不是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)和核心問(wèn)題。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的推進(jìn)，要反思一年來(lái)改革措施的推進(jìn)與任務(wù)完成情況，深入研究宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的新變化，制定系統(tǒng)性、針對(duì)性更強(qiáng)的措施和辦法，使這五個(gè)方面的問(wèn)題得到有效解決。但更重要的是，要為解決這五個(gè)方面的問(wèn)題建立和完善一套有效的體制機(jī)制，來(lái)完成更多新的目標(biāo)和任務(wù)。因此，必須全面準(zhǔn)確地理解五大問(wèn)題的真實(shí)情況，找準(zhǔn)五大問(wèn)題產(chǎn)生與存在的真實(shí)原因，提出真正有效解決問(wèn)題的辦法。在此過(guò)程中，要防止走偏，防止本意要解決問(wèn)題，實(shí)際卻制造出更大問(wèn)題。

（四）正確處理國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分與其他所有制成分的關(guān)系

公有制經(jīng)濟(jì)成分、國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行改革一直是我國(guó)從上世紀(jì)70年代末開始的宏大改革篇章的重大主題，同樣也是當(dāng)前和今后供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開公有制經(jīng)濟(jì)成分的健康發(fā)展。但是，由于公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有天然局限性，委托—代理問(wèn)題帶來(lái)監(jiān)督成本和經(jīng)營(yíng)成本高昂，社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沖突，使國(guó)有企業(yè)一直存在效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重等制度性問(wèn)題。經(jīng)過(guò)30多年的改革尤其是多年來(lái)的股份制改造，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的市場(chǎng)化程度已經(jīng)有了很大提高，但國(guó)有股份一股獨(dú)大、行政干預(yù)過(guò)多、公司法人治理不健全等體制機(jī)制問(wèn)題仍然存在。為進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，未來(lái)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，需要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，解決阻礙國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。國(guó)有企業(yè)要逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域，把公共資源更多投向公共品生產(chǎn)、自然壟斷、高新技術(shù)研發(fā)等有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性、核心性、保障性領(lǐng)域，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)相互補(bǔ)充、各盡其責(zé)，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)成分錯(cuò)位發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。

（五）正確處理發(fā)展金融與支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，讓金融圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而發(fā)力

金融資源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心資源，金融的功能就是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。既然通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題已成各界共識(shí)，在這一過(guò)程中，金融助力于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也就是下一階段金融業(yè)改革發(fā)展的應(yīng)有之義。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，可以從以下兩個(gè)方面來(lái)看這個(gè)問(wèn)題。

一方面，金融要支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換。金融是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的，只有如此金融才有存在的價(jià)值。因此，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看，金融要為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型服務(wù)。其一，作為經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，金融業(yè)自身改革要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，相互支持，相互促進(jìn)。其二，金融要為體制機(jī)制轉(zhuǎn)型提供相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，通過(guò)靈活適度的貨幣信貸政策為體制機(jī)制改革爭(zhēng)取時(shí)間和空間，最大限度地推動(dòng)社會(huì)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型與進(jìn)步。

另一方面，金融要圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)做文章，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)要成為金融的首要任務(wù)和目標(biāo)。金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)是共生共榮的命運(yùn)共同體，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，是金融業(yè)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。特別是在當(dāng)前日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境中，金融要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)同甘苦共患難，銀企聯(lián)手，共度難關(guān)。要運(yùn)用多層次金融市場(chǎng)機(jī)制和多樣化的金融工具品種為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供高效服務(wù)，監(jiān)督引導(dǎo)資金真正進(jìn)入實(shí)體企業(yè)，而不是在金融系統(tǒng)空轉(zhuǎn)。要在保持宏觀政策穩(wěn)定的同時(shí)，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生創(chuàng)新服務(wù)方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等改造提升傳統(tǒng)金融業(yè)，拓展為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的渠道，不斷滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)中多元化的融資需求，破解金融資源供需錯(cuò)配難題。

從操作層面看，可以將以下幾個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)作為金融支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)。

其一，金融要圍繞“中國(guó)制造2025”，支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的代表和核心，制造業(yè)的強(qiáng)大對(duì)于提升我們的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。目前，我國(guó)制造的產(chǎn)品主要以中低端為主，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級(jí)，發(fā)展高端裝備制造業(yè)，就必須發(fā)揮金融業(yè)在支持“中國(guó)制造2025”方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過(guò)金融體系高效的投融資體制，為制造業(yè)企業(yè)提供多樣化的融資方式，努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與金融業(yè)的“產(chǎn)融結(jié)合”，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助推中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)走向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。

其二，金融要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是新型城鎮(zhèn)化的支持力度。繼續(xù)城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大特征，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)仍會(huì)處于這一階段。金融要圍繞這一領(lǐng)域，加大投入，加大創(chuàng)新。從我國(guó)情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的大規(guī)模建設(shè)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施在整體上有了很大發(fā)展，但總體水平仍不高，尤其是中西部和農(nóng)村地區(qū)在水利、交通、能源、電力等方面的基礎(chǔ)設(shè)施仍然很落后，還有很多投資需求和空間。金融要做好儲(chǔ)蓄充分有效向投資轉(zhuǎn)化的工作，運(yùn)用多層次金融市場(chǎng)機(jī)制和多樣化的金融工具品種為這些投資提供高效服務(wù)，努力為加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供更好的金融服務(wù)。

其三，金融要加大對(duì)“四農(nóng)”特別是農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的支持力度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我們面臨的不只是“三農(nóng)”問(wèn)題，而是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)的一個(gè)更重要問(wèn)題——“農(nóng)民工”問(wèn)題。農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)成為影響和制約我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，要真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須切實(shí)推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人、城市市民和城市主人。作為金融業(yè)來(lái)講，要堅(jiān)持從城市和農(nóng)村“兩頭發(fā)力”，一方面，做好農(nóng)民工在城市“進(jìn)得去、留得下、過(guò)得好”的全程金融扶持；另一方面，做好農(nóng)村公共服務(wù)體系現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件及服務(wù)體系現(xiàn)代化、農(nóng)民生活水平和方式現(xiàn)代化的全方位金融服務(wù)，只有這樣才能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)豐、農(nóng)民富、社會(huì)穩(wěn)”。

其四，金融要加大對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的支持力度。長(zhǎng)期來(lái)看，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要引擎，必須進(jìn)一步增強(qiáng)金融支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)品模式，加大信貸投放，降低融資成本，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體融資的便利性和可獲得性，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)向中高端水平邁進(jìn)。

其五，金融要加大對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的支持力度。“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)在新的歷史條件下，推動(dòng)全球和平發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的重大戰(zhàn)略，意義重大，影響將非常深遠(yuǎn)。同時(shí)它對(duì)打造全球新的增長(zhǎng)極，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。金融的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要圍繞這一戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)金融對(duì)外開放，進(jìn)一步放松金融管制，支持、鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)走出去，提升金融業(yè)的跨境金融服務(wù)能力。應(yīng)深入研究“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家的利益訴求和項(xiàng)目信息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)國(guó)家、行業(yè)、項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融走出去。

責(zé)任編輯：羅邦敏 劉穎

專家簡(jiǎn)介

徐諾金，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究員，國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇成員。湖南大學(xué)、暨南大學(xué)、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院兼職教授。華南理工大學(xué)金融工程研究中心特約研究員。

長(zhǎng)期致力于我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融理論和實(shí)踐中一些重點(diǎn)、難點(diǎn)和緊迫性問(wèn)題研究，提出了諸多有影響的理論見解和政策主張。著有學(xué)術(shù)著作數(shù)十部，在國(guó)內(nèi)外著名刊物發(fā)表各種專業(yè)論文80余篇，完成專業(yè)研究課題10余個(gè)，撰寫有關(guān)專題研究報(bào)告15份，累計(jì)學(xué)術(shù)成果超過(guò)1000萬(wàn)字。