新加坡稅務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)特色及啟示探討

孟昭君

摘 要：新加坡國內(nèi)稅務(wù)局在公務(wù)員培訓(xùn)方面形成了一套完整的系統(tǒng)，為新加坡政府打造一支能干敬業(yè)、廉潔高效的稅務(wù)公務(wù)員隊伍做出了貢獻(xiàn)。尤其在公務(wù)員培訓(xùn)課時量化、學(xué)習(xí)型組織確立、根據(jù)能力模型設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容、根據(jù)柯式評估模型進(jìn)行項目評估等方面值得我國同類機構(gòu)學(xué)習(xí)、借鑒。

關(guān)鍵詞：培訓(xùn)；公務(wù)員；新加坡國內(nèi)稅務(wù)局

中圖分類號：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)06-0063-02

1 健全的制度保障

(1)量化學(xué)時。在新加坡，包括稅務(wù)官員在內(nèi)的所有公務(wù)員每年都必須接受100小時的培訓(xùn)教育。新加坡國內(nèi)稅務(wù)局明確規(guī)定在100小時的培訓(xùn)中，60%的學(xué)習(xí)時間要針對組織目標(biāo)和崗位需求，主要是指業(yè)務(wù)類培訓(xùn)；40%的學(xué)習(xí)時間可以修讀與工作沒有直接關(guān)聯(lián)但可以促進(jìn)身心發(fā)展、有助于提升工作效率的課程，主要包括服務(wù)管理、資源管理、自我管理等方面，如矛盾的處理與協(xié)調(diào)、創(chuàng)造性思維技巧、顧客服務(wù)、信息交流等。

(2)保證經(jīng)費。新加坡國內(nèi)稅務(wù)局認(rèn)為人才是最重要的戰(zhàn)略性資源，培訓(xùn)是開發(fā)人力資源的重要途徑，加強對稅務(wù)官員的培訓(xùn)投入，是積累人力資本、提高稅務(wù)管理國際競爭力的必要條件。因此規(guī)定每年用于培訓(xùn)的經(jīng)費不得少于其工薪支出總額的4%。每年稅務(wù)局根據(jù)稅務(wù)官員的人數(shù)和各個級別的比率將培訓(xùn)預(yù)算分配到各部門。部門負(fù)責(zé)人根據(jù)具體的培訓(xùn)預(yù)算數(shù)額，有權(quán)力、有責(zé)任管理其下屬的培訓(xùn)計劃，以保證他們能夠不斷地提高技能、增長知識、提升能力、迎接挑戰(zhàn)。新加坡國內(nèi)稅務(wù)局還明確規(guī)定，制定部門公務(wù)員培訓(xùn)計劃是各部門主管的主要責(zé)任，并將所在部門公務(wù)員每人能否完成培訓(xùn)計劃與任務(wù)作為考核部門主管政績甚至影響其職位晉升的硬性指標(biāo)。

(3)知識共享。新加坡國內(nèi)稅務(wù)局認(rèn)識到，要想跟上時代經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展并且保持在發(fā)展前列，唯一的道路就是建立一支強有力的知識型工作隊伍，除了培訓(xùn)教育、終身學(xué)習(xí)之外，一個最重要的法寶就是建立強大的學(xué)習(xí)和共享文化氛圍。新加坡國內(nèi)稅務(wù)局通過相互學(xué)習(xí)共同分享，將所獲取的知識放在了工作的中心位置，這種方法不僅使得稅務(wù)官員們的知識和經(jīng)驗得到整理、再應(yīng)用和傳播，減少了隨著時間的推移而造成的知識遺漏，同時還能提高研究水平，創(chuàng)造新知識，增加組織的知識容量，降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)效益。

2 特別培訓(xùn)組織和機構(gòu)

(1)創(chuàng)立學(xué)習(xí)型組織。

新加坡國內(nèi)稅務(wù)局高層領(lǐng)導(dǎo)班子參加了一個三天的外部管理會議后，接下來立刻召集并參加了一個內(nèi)部管理會議，這個會議就叫做局長會議學(xué)習(xí)組織，會議的主要內(nèi)容就是分享外部管理會議的成果。從此之后，新加坡國內(nèi)稅務(wù)局按照從上到下的順序在各個部門、各個層面上采用了這種學(xué)習(xí)型組織。主要包括局長學(xué)習(xí)型組織，每周教學(xué)一次；局長學(xué)習(xí)工具論壇和內(nèi)部培訓(xùn)，論壇每兩周一次，每次持續(xù)半天，內(nèi)部培訓(xùn)作為學(xué)習(xí)型組織普及的過程讓各層次的職員共同分享，一般是一天的課程。這些學(xué)習(xí)型組織都是對稅務(wù)局各部門職員、經(jīng)理人和一些項目人員開展的。通過學(xué)習(xí)、分享，稅務(wù)官員們不僅學(xué)到了學(xué)習(xí)組織的思想、觀念和方法，而且有機會在局長學(xué)習(xí)型組織論壇中將所學(xué)理論付諸實踐。

(2)成立特別發(fā)展委員會。

為了確定稅務(wù)官員的業(yè)務(wù)能力發(fā)展方向，滿足不斷飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢的需要，新加坡國內(nèi)稅務(wù)局于2002年專門成立了一個特別發(fā)展委員會，主要職責(zé)就是確定稅務(wù)官員滿足新要求、達(dá)到組織目標(biāo)所需的能力；監(jiān)管新加坡國內(nèi)稅務(wù)局稅務(wù)專家的發(fā)展和認(rèn)證等事宜。特別發(fā)展委員會總負(fù)責(zé)人由新加坡國內(nèi)稅務(wù)局高級管理層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各部門負(fù)責(zé)人組成。委員會每2-3個月召開一次會議，立足全球，研究稅務(wù)專業(yè)人員的能力發(fā)展戰(zhàn)略，確立拓寬視野、更新知識的內(nèi)容、手段和方法。

(3)創(chuàng)辦稅務(wù)學(xué)院。

2006年，新加坡國內(nèi)稅務(wù)局與四大國際會計師事務(wù)所、新加坡法律協(xié)會合作，共同創(chuàng)辦了稅務(wù)學(xué)院，這一舉措為進(jìn)一步提高新加坡國內(nèi)稅務(wù)局的培訓(xùn)水平邁出了關(guān)鍵性的一步。創(chuàng)辦稅務(wù)學(xué)院之后，新加坡國內(nèi)稅務(wù)局研發(fā)了能夠滿足其普通稅務(wù)官員、稅務(wù)專家、納稅人和其他利益相關(guān)者需要的各種培訓(xùn)項目，針對性強，效果顯著。還有一個更大的收獲就是稅務(wù)官員在稅務(wù)學(xué)院參加培訓(xùn)，不僅可以收獲業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)水平，便于同行之間分享知識經(jīng)驗，而且有機會與同行和其他相關(guān)人員如納稅人建立較好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

3 健全科學(xué)的培訓(xùn)結(jié)構(gòu)

新加坡國內(nèi)稅務(wù)局的培訓(xùn)結(jié)構(gòu)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。包括確定學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，提供學(xué)習(xí)機會，評估培訓(xùn)效果，主要績效指標(biāo)，能力發(fā)展規(guī)劃，培訓(xùn)實施和監(jiān)督，培訓(xùn)出席情況，個人學(xué)習(xí)日志，實踐應(yīng)用，績效目標(biāo)等等。其中最為關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)因素表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)根據(jù)能力基礎(chǔ)模型確定培訓(xùn)項目。

新加坡國內(nèi)稅務(wù)局的一切學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和發(fā)展體制都是以能力為基礎(chǔ)開展的，這種能力又與愿景、組織目標(biāo)緊密聯(lián)系。新加坡國內(nèi)稅務(wù)局對每一個崗位的能力層面的描述都很具體，形成了完善的崗位能力基礎(chǔ)模型，領(lǐng)導(dǎo)層可以對照勝任能力模型檢視稅務(wù)官員的能力水平，根據(jù)檢視結(jié)果確定即時和后續(xù)的培訓(xùn)計劃。

(2)根據(jù)組織目標(biāo)確定學(xué)習(xí)方向。

新加坡國內(nèi)稅務(wù)局的組織目標(biāo)是根據(jù)五年戰(zhàn)略規(guī)劃或者年度組織活動規(guī)劃制定出來的一個動態(tài)指標(biāo)。新加坡稅務(wù)局根據(jù)這一組織目標(biāo)的特定需求確定學(xué)習(xí)方向和核心項目。新加坡稅務(wù)局將這種學(xué)習(xí)方向確定法稱為自上而下的學(xué)習(xí)方法。

自下而上的方法是指根據(jù)能力模型確定官員自身的學(xué)習(xí)需求。所有的稅務(wù)官員都必須通過參加年度學(xué)習(xí)需求分析過程，對自己的能力熟練程度進(jìn)行自我評估，確定能力方面存在的差距，根據(jù)有關(guān)能力差距的討論，與主管領(lǐng)導(dǎo)確定能夠解決問題的學(xué)習(xí)項目。這種自下而上的方法和自我評估可以提高個人意識和履職能力，也符合稅務(wù)官員各負(fù)其責(zé)、自我發(fā)展的能力原則。

(3)根據(jù)柯式評估模型進(jìn)行項目評估。

為了使投入到學(xué)習(xí)項目中的時間和金錢能夠充分利用并卓有成效，新加坡國內(nèi)稅務(wù)局非常注重項目評估。新加坡國內(nèi)稅務(wù)局自1999年開始就一直在用柯式(柯克帕特里克Kirkpatrick)評估模型，該模型根據(jù)下面4個層次的內(nèi)容評估培訓(xùn)效果(見表1)：

新加坡國內(nèi)稅務(wù)局通過科學(xué)及時的評估有效地利用了培訓(xùn)資源——時間和金錢；確保了稅務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)的良性循環(huán)——培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效益。

(4)根據(jù)發(fā)展需求開展稅務(wù)專家資格認(rèn)證。

2005年新加坡國內(nèi)稅務(wù)局開展了對該項目的回顧和檢測，研究并制定了加強和改進(jìn)的措施：如果一個稅務(wù)專家在資格期內(nèi)達(dá)到了要求獲得的持續(xù)分值，就可以獲得稅務(wù)專家補貼，這項措施使得稅務(wù)專家的資格認(rèn)證走向了更加明晰的職業(yè)發(fā)展道路。截止2008年底，新加坡國內(nèi)稅務(wù)局共有99名稅務(wù)官員獲得稅務(wù)專家資格。

為了鼓勵年輕的稅務(wù)官員和那些愿意更新自己的技術(shù)知識的人員成為稅務(wù)專家，根據(jù)該項目的要求，稅務(wù)專家有責(zé)任培養(yǎng)和輔導(dǎo)那些想成為稅務(wù)專家的職員達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。表2闡釋了該項目的詳細(xì)內(nèi)容。

4 啟示

(1)建立制度，激勵培訓(xùn)。

新加坡國內(nèi)稅務(wù)局認(rèn)為，培訓(xùn)永無止境，參加培訓(xùn)是公務(wù)員的責(zé)任。新加坡國內(nèi)稅務(wù)局把每年參加培訓(xùn)的情況在學(xué)時數(shù)量上和培訓(xùn)內(nèi)容上做出剛性要求，而且把是否合理有效的完成培訓(xùn)作為加薪和升級的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國稅務(wù)部門在培訓(xùn)激勵機制方面表現(xiàn)還不夠明朗，培訓(xùn)和晉職、加薪、組織需求、個人需求等還沒有形成較為科學(xué)合理的有機聯(lián)系。

(2)根據(jù)模型，實施培訓(xùn)。

新加坡國內(nèi)稅務(wù)局在各個崗位各個層面上都建立了能力素質(zhì)模型，每位稅務(wù)官員每年必須對照模型進(jìn)行熟練程度的評估，并根據(jù)差距提出培訓(xùn)計劃，因此公務(wù)員的培訓(xùn)積極性和針對性都很高。我國目前還有相當(dāng)部分的稅務(wù)部門沒有建立詳細(xì)的能力素質(zhì)模型，在能力技能方面很難直觀地看到差距，因此稅務(wù)干部在選擇培訓(xùn)學(xué)習(xí)時方向性不很明確，主動培訓(xùn)的積極性也不是很高。

(3)選拔專家型人才，發(fā)揮傳幫帶作用。

新加坡國內(nèi)稅務(wù)局的稅務(wù)專家資格認(rèn)證機制，在一定層面上相當(dāng)于我國稅務(wù)局各機構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干。不同的是我們的業(yè)務(wù)骨干不享受骨干津貼，也沒有輔導(dǎo)新人和其他職員的責(zé)任。如果我國稅務(wù)局在業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)、選拔和使用方面借鑒新加坡國內(nèi)稅務(wù)局認(rèn)證稅務(wù)專家的內(nèi)容、職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，那么我國的業(yè)務(wù)骨干在發(fā)揮傳幫帶作用方面會有更大的發(fā)展空間。

(4)設(shè)立專門機構(gòu)，研究稅務(wù)環(huán)境。

新加坡國內(nèi)稅務(wù)局特別發(fā)展委員會每2-3個月召開一次會議，放眼全球經(jīng)濟(jì)形勢，研究稅務(wù)人才的發(fā)展戰(zhàn)略，確立繼續(xù)拓寬認(rèn)識視野、更新知識的內(nèi)容、手段和方法，設(shè)計前瞻性培訓(xùn)項目，由此使得新加坡國內(nèi)稅務(wù)局官員始終保持國際視野和先進(jìn)的技術(shù)。我國也可以嘗試這樣的做法，由總局牽頭，站在全球、高端和未來的角度上，研究社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，設(shè)計和規(guī)劃我國稅務(wù)干部未來的能力指標(biāo)，并就此展開前瞻性的培訓(xùn)。

(5)聯(lián)系干部實際，增設(shè)非專業(yè)類課程。

新加坡公務(wù)員培訓(xùn)，60%的時間用于業(yè)務(wù)類培訓(xùn)課程，40%用于與業(yè)務(wù)沒有直接關(guān)系的涉及公務(wù)員個人生活、社會知識的培訓(xùn)。這樣的課程安排也有值得我們借鑒的成分。對于稅務(wù)干部來講，滿足業(yè)務(wù)能力、崗位知識、組織需求的培養(yǎng)和培訓(xùn)固然重要，但是滿足個人需求的培訓(xùn)課程對于提升幸福指數(shù)也是十分必要的。稅務(wù)干部自身的審美修養(yǎng)、文化品位、生活欲要的提高也反過來促進(jìn)他們創(chuàng)新能力水平的提高。

參考文獻(xiàn)

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[2]翁東輝.新加坡：學(xué)習(xí)培訓(xùn)終身不斷[N].經(jīng)濟(jì)日報，2003-05-29.