爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)踐探索

中共云南省永平縣委書記

云南省永平縣在爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)踐中，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞中共云南省委提出的“全力打造世界一流的‘綠色能源’‘綠色食品’‘健康生活目的地’”“三張牌”要求，確立了把永平縣建設(shè)成“中緬陸路大通道上農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易集散地、云南省綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、滇西生態(tài)休閑文化旅游目的地”的發(fā)展定位，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展之路。

樹牢生態(tài)文明新理念。永平縣始終樹牢“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”“山水林田湖草是生命共同體”的理念，凝聚生態(tài)文明建設(shè)合力。一是在宣傳教育上突出“三個(gè)重點(diǎn)”。重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳好習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，特別是習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話精神，準(zhǔn)確理解“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”的新論斷、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況作出的三個(gè)判斷、“美麗中國”建設(shè)時(shí)間表等內(nèi)容，教育引導(dǎo)群眾深刻把握?qǐng)?jiān)持人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動(dòng)自覺。重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳好中央、云南省、大理白族自治州生態(tài)文明建設(shè)工作的一系列決策和部署。重點(diǎn)宣傳好永平的縣情實(shí)際，永平在大理州、云南省乃至全國生態(tài)文明建設(shè)工作中的地位和作用，永平生態(tài)文明建設(shè)工作面臨的形勢和任務(wù)等，教育引導(dǎo)群眾樹牢生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的理念，積極投身到全縣生態(tài)文明建設(shè)工作中。二是在工作方式上注重“三個(gè)結(jié)合”。結(jié)合“兩城三縣”同創(chuàng)抓教育。采取以會(huì)代訓(xùn)傳達(dá)學(xué)、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集中討論學(xué)、業(yè)余時(shí)間自覺學(xué)等多種方式，引導(dǎo)廣大干部樹牢“生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展思想，把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為生存之基、發(fā)展之本。發(fā)揮報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等平臺(tái)的作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的生活方式，提倡推廣綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色住宅等行為方式，引導(dǎo)群眾樹立“熱愛自然”“人與自然和諧相處”的理念。結(jié)合示范創(chuàng)建強(qiáng)化認(rèn)同感。開展“綠色家庭”“綠色學(xué)校”“綠色機(jī)關(guān)”創(chuàng)建工作，在48個(gè)單位實(shí)施了機(jī)關(guān)院落花園化建設(shè)工程，新增省級(jí)園林單位（小區(qū)）50個(gè)，通過創(chuàng)建，讓“參與環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生態(tài)安全、杜絕人為破壞、建設(shè)美好家園”的生態(tài)文明理念成為大家的思想自覺和行動(dòng)自覺，不斷提升公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度。結(jié)合民風(fēng)民俗引導(dǎo)促實(shí)效。弘揚(yáng)少數(shù)民族敬畏自然、崇尚自然的傳統(tǒng)，堅(jiān)持因勢利導(dǎo)，讓生態(tài)文明理念深入人心，助推形成愛護(hù)環(huán)境、呵護(hù)生態(tài)、和諧共生的良好氛圍。

打造綠色生態(tài)品牌。一是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色富民。結(jié)合縣內(nèi)山地資源廣闊、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯的實(shí)際，走好創(chuàng)新型、開放型和高端化、信息化、綠色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。采取“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展方式，構(gòu)建“種植養(yǎng)殖+深加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈，培植一批種養(yǎng)專業(yè)村、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)，培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)做強(qiáng)“五種五養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)基地，打造“永字號(hào)”、打響“博南牌”。二是倡導(dǎo)現(xiàn)代工業(yè)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持綠色工業(yè)強(qiáng)縣的新型工業(yè)化路子，加大科技創(chuàng)新投入，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、企業(yè)培育和品牌打造，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動(dòng)。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，重點(diǎn)打造核桃、中藥飲片制劑、果蔬、生態(tài)茶、肉食品等特色食品加工業(yè)，把博南工業(yè)園區(qū)建成大理州獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工園。發(fā)展綠色清潔能源，在全縣推廣國家財(cái)政補(bǔ)貼的高效照明產(chǎn)品節(jié)能燈1.5萬支，推廣使用沼氣池1.22萬口、節(jié)柴改灶5.06萬個(gè)、太陽能5394戶，淘汰落后產(chǎn)能800噸，關(guān)閉非煤礦山2座。啟動(dòng)光伏扶貧電站建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施34個(gè)電網(wǎng)改造升級(jí)、15個(gè)行政村10kv及以下配電網(wǎng)項(xiàng)目；加快推進(jìn)城市天然氣支線及末站建設(shè)，完成天然氣入戶2000戶。三是發(fā)展生態(tài)旅游。深入挖掘和整理博南古道文化、馬幫文化、飲食文化、邊屯文化、民族文化，做好結(jié)集出版、對(duì)外推介工作。積極融入省、州全域旅游示范區(qū)建設(shè)，加大博南古道、曲硐溫泉小鎮(zhèn)、曲硐古村落保護(hù)等項(xiàng)目開發(fā)力度，以博南古道為主線，串聯(lián)各個(gè)節(jié)點(diǎn)，形成以曲硐為中心節(jié)點(diǎn)，往保山串聯(lián)曲硐古村落、曲硐溫泉小鎮(zhèn)、花橋村、歷史博物館、永國寺、古元梅、江頂寺、霽虹橋、接保山平坡村，往龍門方向串聯(lián)銀江河濕地公園、順銀江河而上至龍門山水田園、到大坪坦生態(tài)休閑體驗(yàn)旅游園“一縱一橫”旅游線路，把永平變成集餐飲、體驗(yàn)、休閑于一體的旅游目的地。

夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。一是科學(xué)規(guī)劃強(qiáng)引領(lǐng)。借助永平創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明縣的有利契機(jī)，圍繞把永平全境建成宜居宜業(yè)宜游城鄉(xiāng)的目標(biāo)，結(jié)合永平實(shí)際，制定并頒布實(shí)施了《永平縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)階段工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容都做了明確規(guī)定，起到了很好的指導(dǎo)引領(lǐng)作用。二是防護(hù)結(jié)合構(gòu)屏障。深入開展“森林永平”建設(shè)，守護(hù)現(xiàn)有森林資源。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)村級(jí)監(jiān)測點(diǎn)，開展外來入侵有害生物薇甘菊、紫莖澤蘭等預(yù)警監(jiān)測和防控工作。完成轄區(qū)內(nèi)主要河流及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。全面普查和分級(jí)保護(hù)好境內(nèi)古樹名木。以金光寺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)為重點(diǎn)，提升縣轄自然保護(hù)區(qū)綜合能力，依托復(fù)旦大學(xué)、大理大學(xué)學(xué)科優(yōu)勢進(jìn)行合作，開展好金光寺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察工作，實(shí)施好新華街、新民街、車站路等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，全面完成縣城東片區(qū)道路、環(huán)城北路、永興大橋等建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)建省級(jí)園林單位（小區(qū)）50個(gè)，完成荷花公園、博南路中部東側(cè)濱河綠帶等節(jié)點(diǎn)綠化工程，有序推進(jìn)銀江河濱河濕地生態(tài)修復(fù)工程、博南文化園、龍坡公園等項(xiàng)目建設(shè)。全面推行并有效落實(shí)河長制，系統(tǒng)推進(jìn)河庫保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境整體改善。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，加快推進(jìn)城市生活垃圾綜合利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、“一水兩污一公廁”。省級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建順利通過省級(jí)專家組考核驗(yàn)收，7鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

構(gòu)筑生態(tài)安全保護(hù)屏障。一是強(qiáng)化“三嚴(yán)”促保護(hù)。嚴(yán)守耕地紅線，劃定城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田8798.1畝、全域永久基本農(nóng)田保護(hù)24.25萬畝。抓實(shí)土地整治和耕地占補(bǔ)平衡，啟動(dòng)博南鎮(zhèn)初一鋪等3個(gè)村土地整治項(xiàng)目。地質(zhì)災(zāi)害工程治理力度不斷加大，砂石料生產(chǎn)、河道采砂等非煤礦山違法行為專項(xiàng)整治成效明顯，查處違法用地2.6萬平方米。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，全面推行排污許可證制度，水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施。嚴(yán)格加強(qiáng)森林防火和資源林政管理，嚴(yán)厲打擊森林資源違法犯罪行為，查處各類涉林案件370件，318.14萬畝天然林得到有效管護(hù)。撫育森林4.6萬畝，森林覆蓋率提高到72.88%。二是健全機(jī)制強(qiáng)保障。完善生態(tài)建設(shè)目標(biāo)考核機(jī)制，簽訂生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行一票否決制，層層壓實(shí)工作責(zé)任。制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和探索環(huán)境容量有償使用機(jī)制，激發(fā)企業(yè)主體積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)建設(shè)。三是健全督查機(jī)制。對(duì)全縣的污水處理、垃圾處理等主要工作定期督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，抓好整改落實(shí)。