淺析高職院校行政管理創(chuàng)新之我見

【摘要】 高職教育能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵取決于教育創(chuàng)新。而實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)新，行政管理創(chuàng)新是基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持觀念與理念創(chuàng)新，體制與機(jī)制創(chuàng)新，管理與服務(wù)創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】 高職院校 行政管理 創(chuàng)新

創(chuàng)新是高職教育的靈魂，是高職教育成長(zhǎng)壯大的動(dòng)力源泉。我國(guó)高職教育歷經(jīng)20年發(fā)展，逐漸在高等教育事業(yè)中占據(jù)“半壁江山”，成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而因受固有思維模式、制度框架等束縛，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高職教育在辦學(xué)模式、辦學(xué)特色、管理水平等理論和實(shí)踐方面都暴露出了諸多不足。

1.觀念與理念創(chuàng)新。

1.1 更新高職教育思想。教育思想指引創(chuàng)新的方向和目標(biāo)。高職院校行政管理者要用終身教育的思想深化對(duì)職業(yè)教育本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)，豐富職業(yè)教育的內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)突破和三個(gè)樹立。

1.2 轉(zhuǎn)變高職教育人才培養(yǎng)觀念。高職教育要“以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億萬計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才”。但要根據(jù)不同的高職院校、不同的專業(yè)特點(diǎn)、不同的經(jīng)濟(jì)地域做好兩個(gè)防止、兩個(gè)定位。

1.3 樹立高職教育行政管理理念。高職教育要發(fā)展，行政管理理念要先行，轉(zhuǎn)變行政管理的觀念是行政管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代高等職業(yè)教育的體系結(jié)構(gòu)和功能定位的日益清晰完善，高職院校行政管理工作應(yīng)樹立“四重四輕”的觀念：（1）重智力、輕資力，即要“憑智力過日子”；（2）重能力、輕權(quán)力，即要“憑水平謀發(fā)展”；（3）重效益、輕權(quán)益，即要“以貢獻(xiàn)論英雄”；（4）重服務(wù)、輕機(jī)關(guān)，“管理不是管你”，要以服務(wù)論管理；高職院校行政管理要以追求提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，獲得良好的效益，建立和諧的秩序，追求自身素質(zhì)的提高為目標(biāo)。

2.體制與機(jī)制創(chuàng)新。

我國(guó)高職院校主要由“三改一補(bǔ)”而來，“三改”即職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、成人教育機(jī)構(gòu)，“一補(bǔ)”則是指部分中專學(xué)校升格而入。由于種種原因，造成了我國(guó)高職院校行政機(jī)關(guān)重疊、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事效率低下、信息傳遞不暢、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，嚴(yán)重阻礙了高職教育的創(chuàng)新發(fā)展。

2.1 組織機(jī)構(gòu)合理化。高職院校組織機(jī)構(gòu)的改革，是以不斷提高辦學(xué)水平和效益為目的的，要本著權(quán)責(zé)相稱、協(xié)同優(yōu)化、因校制宜、精簡(jiǎn)高效的原則，主動(dòng)改，大膽改，深入改。一是精兵簡(jiǎn)政，因崗取人，堅(jiān)決杜絕“廟少僧多”、“官多兵少”的現(xiàn)象，為行政機(jī)構(gòu)全面“消腫”；二是精簡(jiǎn)一般性管理中層機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加教學(xué)業(yè)務(wù)部門和學(xué)生管理部門，同時(shí)合理分類，將黨辦與院辦、宣傳與統(tǒng)戰(zhàn)、組織與人事等黨政機(jī)關(guān)合暑辦公，提升管理的效益和質(zhì)量；三是深化后勤和科技產(chǎn)業(yè)改革，推進(jìn)高職院校后勤社會(huì)化改革；四是建立扁平化結(jié)構(gòu)的行政管理組織，加快推進(jìn)院系二級(jí)管理，明確院系工作重點(diǎn)，理清職責(zé)，重心下移，責(zé)任下放，分權(quán)管理，充分調(diào)動(dòng)系級(jí)能動(dòng)性和主動(dòng)性；五是規(guī)范建立學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等，促進(jìn)各種先進(jìn)思潮百花齊放、百花爭(zhēng)艷。

2.2 管理制度科學(xué)化。

2.2.1 完善科學(xué)決策機(jī)制。高職院校隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，專業(yè)門類的逐漸增多，原有的集中決策機(jī)制已不能適應(yīng)新的發(fā)展，應(yīng)該倡導(dǎo)建立共同決策機(jī)制，促進(jìn)決策科學(xué)化。比如增設(shè)學(xué)院委員會(huì)，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、課程設(shè)置、教材選擇等事務(wù)方面參與決策；增設(shè)備種專業(yè)小組如評(píng)估小組、教職工發(fā)展小組，幫助學(xué)院對(duì)教學(xué)活動(dòng)、管理活動(dòng)、文化建設(shè)進(jìn)行決策，真正貫徹開放辦學(xué)、科學(xué)辦學(xué)的理念。

2.2.2 加強(qiáng)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。首先要明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，搞好制度建設(shè)，制定相關(guān)規(guī)則，為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的實(shí)施提供制度保障，充分發(fā)揮院長(zhǎng)的行政領(lǐng)導(dǎo)作用，使院長(zhǎng)獨(dú)立行使行政管理權(quán)。其次，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是“院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨委不能包辦代替院長(zhǎng)行使職權(quán)，同時(shí)院長(zhǎng)也不能削弱黨委領(lǐng)導(dǎo)，更不能搞脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)的“院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

2.2.3 實(shí)施崗位輪換制度。建立完善的崗位責(zé)任制是實(shí)施職員工作崗位輪換制度的前提條件。高職院校首先要從實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)制定切實(shí)可行的定編、定崗、定員方案，確保黨政管理人員編制數(shù)控制在全院事業(yè)編制總數(shù)的10～15%以內(nèi)；二是要根據(jù)部門工作實(shí)際，實(shí)事求是、靈活有效地實(shí)行崗位輪換制，對(duì)如教學(xué)教務(wù)主管、人事工資管理等專業(yè)性強(qiáng)的工作崗位給予特殊考慮；三是將崗位輪換制度與干部考核制度相結(jié)合，制定輪崗工作細(xì)則。

2.3 行政隊(duì)伍專業(yè)化。目前，我國(guó)高職教育行政隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，總體水平偏低，隊(duì)伍建設(shè)滯后，理論研究落后，制約了行政管理服務(wù)的效益與質(zhì)量。要適應(yīng)高職教育創(chuàng)新、跨越發(fā)展，行政隊(duì)伍需要一支精干的專業(yè)化知識(shí)隊(duì)伍，要堅(jiān)持多管齊下：一是建好制度。建立健全崗位責(zé)任制、監(jiān)察督導(dǎo)制度等，做到行政管理制度齊全、目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明，提高行政責(zé)任意識(shí)，向管理要效益；二是強(qiáng)化培訓(xùn)。

2.4 管理手段現(xiàn)代化。信息時(shí)代的高校行政管理的創(chuàng)新需要應(yīng)對(duì)來自社會(huì)發(fā)展和信息技術(shù)進(jìn)步所帶來的各方面挑戰(zhàn)，要求高職院校改革傳統(tǒng)的管理手段和方式，如建立高校電子校務(wù)系統(tǒng)，開展電子政務(wù)“一站式”服務(wù)，全面推進(jìn)學(xué)院信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各部門應(yīng)用系統(tǒng)的信息交換和互聯(lián)互通，同時(shí)要轉(zhuǎn)變管理觀念，主動(dòng)掌握現(xiàn)代管理技能，全方位地向師生和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

3.管理與服務(wù)創(chuàng)新

寄管理于服務(wù)是高校行政管理制度發(fā)展的必然趨勢(shì)，是大力發(fā)展高職教育的內(nèi)在要求。作為亟待創(chuàng)新以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高職教育，更應(yīng)首當(dāng)其沖，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式上做好功課，在服務(wù)質(zhì)量上下足功夫，以服務(wù)推進(jìn)高職教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

3.1 拓展服務(wù)領(lǐng)域。行政管理要服務(wù)教學(xué)工作，服務(wù)學(xué)生工作，服務(wù)高職教育事業(yè)，從一定意義上講，要求行政管理工作要將觸角延伸至學(xué)院工作的每個(gè)領(lǐng)域，凡是學(xué)院工作需要的，凡是基層、群眾要求的，都應(yīng)納入行政管理的服務(wù)領(lǐng)域，都要認(rèn)真考慮，盡全力去做。要改變當(dāng)前高職院校行政“機(jī)關(guān)管理”的“自我中心”理念，以教師、學(xué)生為根本，各職能部門主動(dòng)跳出自己的“一畝三分地”，改變“各人自掃門前雪”的尷尬局面，開拓新的工作領(lǐng)域，承擔(dān)更多的工作責(zé)任和內(nèi)容，將服務(wù)推入“師生得實(shí)惠、學(xué)院得發(fā)展，高職教育得推動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得發(fā)展”的方方面面。

3.2 創(chuàng)新服務(wù)方式。行政管理的創(chuàng)新首先體現(xiàn)在服務(wù)方式的創(chuàng)新上，而實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的創(chuàng)新，要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。（1）更新服務(wù)意識(shí)，從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。要主動(dòng)提供服務(wù)而不是被動(dòng)受驅(qū)使，要全力做好服務(wù)而不僅僅是為了完成任務(wù)，同時(shí)凡事預(yù)則立，服務(wù)工作要適度超前把握，早考慮、早研究、早決策，早行動(dòng)；（2）要從決策要素的單項(xiàng)服務(wù)向決策全過程的服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)在決策前，決策中和決策后的全過程；決策前要做好綜合研判工作，決策中要有效把握服務(wù)質(zhì)量，決策后要做好跟蹤總結(jié)工作，總之，要綜合考慮，全面把握服務(wù)工作。

3.3 提升服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)是前提，質(zhì)量是關(guān)鍵。行政管理過程中，要始終關(guān)注服務(wù)是否到位、是否高效、是否優(yōu)質(zhì)，要以師生“非常滿意”基準(zhǔn)，要更新以“付出論成績(jī)”的觀念，樹立“服務(wù)中心”的理念，要以有利于高職教學(xué)的創(chuàng)新，有利于高職教育事業(yè)的發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)；以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指引，牢固樹立“教學(xué)第一、師生第一”的理念，認(rèn)真辦實(shí)事，辦好事，改革創(chuàng)新，全面扎實(shí)推進(jìn)高職院校行政管理深入發(fā)展。