92家豬場示范場在復(fù)驗(yàn)時被取消資格示范場在經(jīng)營過程中應(yīng)注意哪些事項(xiàng)

92家豬場示范場在復(fù)驗(yàn)時被取消資格示范場在經(jīng)營過程中應(yīng)注意哪些事項(xiàng)

本刊編輯/薛惠莉

來自農(nóng)業(yè)部的一條消息：

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于公布2013年畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場復(fù)檢不合格名單的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市畜牧（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

按照《2016年畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動工作方案》安排，各?。▍^(qū)、市）按照示范場管理辦法的有關(guān)規(guī)定，組織開展了2013年示范場復(fù)檢工作，并按照程序報(bào)送了復(fù)檢結(jié)果。根據(jù)各地上報(bào)情況，本次需復(fù)檢的1 775個示范場中，301個示范場不符合《農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場管理辦法（試行）》第十七條有關(guān)規(guī)定，復(fù)檢不合格，現(xiàn)將名單予以公布。請各地按照要求對合格示范場換發(fā)標(biāo)牌，同時繼續(xù)強(qiáng)化對標(biāo)準(zhǔn)化示范場的監(jiān)管與指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，加快推動現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2016年12月21日

在301個不合格的示范場中，豬場示范場有92家，其中天津、青海、廣西、重慶、甘肅地區(qū)1家，河北、福建、河南、陜西地區(qū)4家，內(nèi)蒙古、湖北、海南地區(qū)2家，遼寧、黑龍江、上海地區(qū)3家，江蘇地區(qū)8家，浙江地區(qū)14家，江西、山東地區(qū)5家，湖南地區(qū)7家，廣東地區(qū)8家，四川地區(qū)9家。

1 生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場評判標(biāo)準(zhǔn)

為加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，不斷提升畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)水平，農(nóng)業(yè)部為此開展了畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動。從生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來看，要求能繁母豬存欄300頭以上，且年出欄肥豬5 000頭以上，主要評分項(xiàng)目涉及1）選址與布局：包括水源、通風(fēng)、防疫條件、供電系統(tǒng)、污水處理和無害化處理等。2）設(shè)施設(shè)備：在欄舍面積大小上，規(guī)定每頭能繁母豬配套建設(shè)5.5 m2欄舍，300頭母豬至少配備72個產(chǎn)床，有自動飲水系統(tǒng)，并且種豬舍與保育舍應(yīng)配備必要的通風(fēng)換氣、溫度調(diào)節(jié)等設(shè)備。養(yǎng)殖場有防疫隔離帶，防疫標(biāo)志明顯。3）管理和防疫：有明確的制度建設(shè)，包括不同階段生豬生產(chǎn)技術(shù)操作流程，飼料、藥物、疫苗的使用管理等。在人員管理方面，要求配備與規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)人員或有明確的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，技術(shù)負(fù)責(zé)人具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)中專以上學(xué)歷并從事養(yǎng)豬業(yè)3年以上。4）畜禽良種化：因地制宜選用畜禽良種，品種來源清楚、檢疫合格。

2 示范場驗(yàn)收及復(fù)審流程

符合示范場創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場根據(jù)自愿原則向縣

級畜牧獸醫(yī)主管部門提出申請，經(jīng)所在縣、市畜牧獸醫(yī)主管部門初審后報(bào)省級畜牧獸醫(yī)主管部門。省級畜牧獸醫(yī)主管部門組織3人以上的專家組，對申請參與示范創(chuàng)建的養(yǎng)殖場進(jìn)行現(xiàn)場評審驗(yàn)收，確定每個養(yǎng)殖場在示范期限內(nèi)的具體示范任務(wù)和目標(biāo)，并將驗(yàn)收合格的養(yǎng)殖場名單在省級媒體公示，無異議后報(bào)農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司。農(nóng)業(yè)部對各地上報(bào)材料進(jìn)行審查并組織實(shí)地抽查復(fù)核，審核通過后正式發(fā)布，并授予“農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場”稱號，有效期3年，即每3年復(fù)審一次，所以2016年復(fù)審的為2013年驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化示范場。

3 哪些原因會導(dǎo)致復(fù)驗(yàn)不合格

從農(nóng)業(yè)部發(fā)布的消息中我們可以看出，驗(yàn)收的參考項(xiàng)目為《農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場管理辦法（試行）》第十七條有關(guān)規(guī)定，規(guī)定主要有以下9個方面：第十七條有下列情形之一的，取消示范場資格：

1）弄虛作假取得示范場資格的；

2）發(fā)生重大動物疫病的；

3）發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的；

4）使用違禁藥物、非法添加物或不按規(guī)定使用飼料添加劑的；

5）其他必備條件發(fā)生變化，已不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的；

6）因糞污處理與利用不當(dāng)而造成嚴(yán)重污染的；

7）停止生產(chǎn)經(jīng)營1年以上的；

8）日常抽查不合格，情節(jié)嚴(yán)重的，或整改仍不到位的；

9）未按規(guī)定完成示范任務(wù)和目標(biāo)的。

4 南方水網(wǎng)地區(qū)不符合復(fù)檢標(biāo)準(zhǔn)的占80%以上

2015年11月27日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指出南方水網(wǎng)地區(qū)是我國重要的水源地，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，是我國傳統(tǒng)糧棉油豬的主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)。近年來，隨著生豬生產(chǎn)加快發(fā)展，南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖密度越來越高，由于區(qū)域布局不盡合理，農(nóng)牧結(jié)合不夠緊密，糞便綜合利用水平較低，生豬養(yǎng)殖與水環(huán)境保護(hù)矛盾比較突出。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動計(jì)劃》，推動南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出相應(yīng)指導(dǎo)意見。

南方水網(wǎng)地區(qū)主要包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東省，《意見》提出總體發(fā)展目標(biāo)：到2020年，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70%以上，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場糞便處理設(shè)施配套比例達(dá)到85%以上，生豬糞便綜合利用率達(dá)到75%以上，生豬存欄量與土地承載量相適應(yīng)，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生豬養(yǎng)殖業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖污染基本治理和生豬生產(chǎn)基本穩(wěn)定的雙重目標(biāo)。在2016年復(fù)檢不合格的標(biāo)準(zhǔn)化豬場中，僅江蘇、浙江、廣東地區(qū)就占30家，我們也頻繁地看到禁養(yǎng)區(qū)拆豬場、關(guān)閉豬場的報(bào)道，為貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計(jì)劃》全國各個地區(qū)也分別劃分了禁養(yǎng)區(qū)，這些驗(yàn)收不合格的豬場也有在禁養(yǎng)區(qū)的可能性。

5 環(huán)保稅法的出臺進(jìn)一步施壓

2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議以145票贊成、1票反對、4票棄權(quán)，表決通過了環(huán)境保護(hù)稅法（以下簡稱“環(huán)保稅法”）。國家主席習(xí)近平發(fā)布主席令，2018年1月1日起環(huán)保稅法施行。環(huán)保法、禁養(yǎng)區(qū)劃分、環(huán)保稅法等一系列法律條文的出臺，使得豬場不得不關(guān)注環(huán)保、不得不重視豬場糞污的處理問題。據(jù)一財(cái)網(wǎng)分析得知，首先對于養(yǎng)豬戶來說，起征點(diǎn)是500頭存欄生豬規(guī)模以上即需要交納；第二，環(huán)保稅設(shè)置了征收下限金額，對于無法進(jìn)行實(shí)際監(jiān)測或物料衡算污染當(dāng)量數(shù)的禽畜養(yǎng)殖業(yè)等小型排污者，按照養(yǎng)殖數(shù)量核算，每1頭豬換算為1當(dāng)量，大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物（其他固體廢物，含半固態(tài)、液態(tài)廢物），稅額為每噸25元。如果一家500頭豬存欄的豬場，其應(yīng)繳稅額為：500頭豬×1當(dāng)量×(1.2+1.4)元=1 300元，如果算上固體糞污等，每頭豬至少應(yīng)繳稅2.6元以上。

值得關(guān)注的是，環(huán)保稅法還指出，在稅收優(yōu)惠方面規(guī)定，如果污染物的濃度值低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上，且未超過污染物排放總量控制的，一定期限內(nèi)征收減半。養(yǎng)豬人雖然不能避免交稅，但可以通過合理的糞污處理方式，努力達(dá)到污染物的濃度值低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上，這樣就可以少交稅了。

6 做好糞污處理和病死豬無害化處理是避免摘牌的首要關(guān)注點(diǎn)

《農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場管理辦法（試行）》第十七條提到了標(biāo)準(zhǔn)化示范場被摘牌的9個限制條件，我們重點(diǎn)關(guān)注糞污處理和病死豬無害化處理。豬場糞污處理的方式有很多，例如水沖糞、水泡糞、干清糞、發(fā)酵床、沼氣發(fā)酵等方式，這些處理方式有各自的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，要根據(jù)自己豬場的實(shí)際情況而定，比如說發(fā)酵床模式，它可以節(jié)省勞動力，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，更適合中小規(guī)模豬場使用。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)沈其榮教授在講課中也曾經(jīng)說過，利用養(yǎng)豬來作為生物反應(yīng)器，利用病死豬、屠宰場下腳料、糞便等養(yǎng)豬廢棄物堆肥發(fā)酵，并加入微生物來生產(chǎn)生物有機(jī)肥，是糞污處理的一個有效途徑，不僅解決了環(huán)保問題，有機(jī)肥的使用也解決了當(dāng)前土壤酸化的問題。

對于豬場病死豬的無害化處理，傳統(tǒng)的方式有深埋法、化尸窖法、直接焚燒法，但這對土壤和大氣環(huán)境污染較嚴(yán)重。好在這兩年在國家政策引導(dǎo)下，企業(yè)和國內(nèi)科研院所共同研究推廣無害化處理項(xiàng)目，以資源循環(huán)再利用為目的的病死動物無害化處理主要模式主要有高溫生物降解處理資源利用模式、病死動物炭化焚燒資源利用模式、病死動物化制法處理資源利用模式、濕法化制生物轉(zhuǎn)化法等，無害化處理模式的處理效率高，資源回收利用率也相對提高，但存在投資成本和運(yùn)行成本大的問題。不同豬場在病死豬處理方法上有不同的選擇，但最終目的要做到減排增效，將污染降到最低，這樣才能避免被摘掉生豬示范場的牌子。